.

Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника полиции. Полезно не только собаковладельцам.

Статья была написана до принятия закона «О полиции» и некоторых других взаимосвязанных актов, но актуальность статьи сохранена полностью.

КАК ЗАЩИТИТЬ СЕБЯ ОТ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ

СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ

 

И.Ш. РЕЗЕПОВ

Резепов Ильдар Шамильевич, юрист частной практики, руководитель юридического бюро «Присяжный поверенный».

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Владыки! Вам венец и трон

Дает Закон — а не Природа

Стоите выше вы Народа,

но вечный выше вас Закон!

А.С.Пушкин

 

Защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина остается на сегодняшний день самой актуальной темой. Государство в лице своих органов гарантирует такую защиту, законодательно регламентируя общественные отношения, устанавливая ответственность за совершение правонарушений, обеспечивая общественный порядок и общественную безопасность. Но что делать, если сами органы, призванные законом защищать людей от правонарушений и обеспечивать безопасность, нарушают закон? Кто тогда защитит обычного гражданина от неправомерных действий представителя власти?

Вот несколько примеров из реальной жизни, когда права граждан нарушаются сотрудниками милиции.

Молодой человек возвращался с работы домой. По дороге он нечаянно задел плечом мимо проходящего и очень нетрезвого милиционера. Сотрудник милиции начал возмущаться, громко кричать, высказывать оскорбительные выражения в отношении молодого человека и размахивать руками. Парень не выдержал и сделал замечание милиционеру, попытался воззвать к совести, мол, напился — веди себя прилично. Сотрудник милиции достал из кобуры пистолет и наставил его на парня. Молодой человек среагировал моментально: одним движением выбил пистолет, а другим — скрутил руку за спину и повалил пьяного милиционера на землю (парень, как потом оказалось, ранее также проходил службу в милиции). На другой стороне дороги осуществляли свою службу два сотрудника патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (далее — ППСМ). Они подбежали к парню и начали его избивать, пьяный милиционер также принимал в этом участие. Итогом явилось то, что молодой человек скончался от разрыва селезенки.

Другой молодой человек пригласил девушку на свидание. Как и положено, после ночного клуба парень отвез девушку домой, проводив до подъезда. На следующий день за парнем пришли сотрудники милиции: девушка не пришла домой и ее родители заявили о ее пропаже. Естественно, все подозрения пали именно на него. В милиции парня пытали электричеством, надевали на голову противогаз и перекрывали доступ к кислороду, били (естественно, так, чтобы не оставалось следов). Молодой человек признался в том, в чем его обвиняли — в убийстве девушки. Когда милиционеры расслабились и перестали пристально наблюдать за парнем, тот выпрыгнул из окна, приземлившись на бетонированную площадку, сломав себе ноги и позвоночник. Парень остался инвалидом. Через четыре дня девушка вернулась домой.

Как показывает статистика, число совершаемых правонарушений работниками милиции неумолимо растет. Все чаще на телеэкранах мы наблюдаем истории «оборотней в погонах», которые совершают не только должностные преступления, к которым относится, например, получение взятки, но и общекриминальные. Еще не утихло обсуждение вопиющего случая, когда начальник районного отдела милиции в г. Москве застрелил и покалечил массу людей. Однако статистика учитывает только регистрируемые правонарушения. Сколько их остается за пределами государственного учета — никто не знает.

В этой книге не ставится цель искоренить преступность в рядах милиции. Да это просто невозможно, с учетом того что преступность вообще искоренить нельзя. Цель книги — помочь вам самостоятельно или прибегнув к помощи различных органов, должностных лиц, квалифицированных специалистов и других добрых людей предотвратить и избежать в отношении вас неправомерного поведения сотрудника милиции, оспорить и восстановить ваше нарушенное им право. Здесь вы найдете массу практических советов, как

поступить в той или иной ситуации при общении с сотрудником милиции, узнаете, какими правами обладаете и какие обязанности возложены на вас и сотрудников милиции. Причем автор изложит юридические методы предотвращения правонарушения в отношении вас в сочетании с психологическими приемами, способствующими избежать провокации таких правонарушений.

 

Глава 1. ВАШИ ДОКУМЕНТЫ,

ИЛИ К ВАМ ОБРАТИЛСЯ СОТРУДНИК МИЛИЦИИ

 

Каждый из нас хоть однажды попадал в ситуацию, когда сотрудник милиции обращался к нам с просьбой предъявить документы. При этом возникает масса вопросов, например: что случилось, почему подошли ко мне и другие, на которые сотрудники отвечают нехотя, уклончиво или вообще не отвечают. К сожалению, то, как это происходит на практике и как должно происходить, знает не каждый. Сведения о форме обращения к вам сотрудника милиции помогут избежать не только незаконных действий со стороны милиционера, но и со стороны других лиц, выдающих себя за сотрудников милиции.

Сначала разберемся, кого можно считать сотрудником милиции? В соответствии с Законом РФ от 18 апреля1991 г. N 1026-1 «О милиции» (далее по тексту — Закон «О милиции») милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. К криминальной милиции относятся, например, сотрудники оперативно-розыскных органов, или более распространенное среди населения их наименование — опера. Милицию общественной безопасности составляют, например, сотрудники ППСМ.

Заступающие на службу в наряд сотрудники подразделений ППСМ обязаны быть одетыми в установленное форменное обмундирование по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение. Для того чтобы отличить сотрудника милиции от сотрудников других государственных органов (например, прокурорских работников, судебных приставов) или, например, от лиц, выдающих себя за сотрудников милиции, необходимо иметь представление о форменной одежде милиционера. Наверняка читатель заметит, что сможет выделить сотрудника милиции из толпы людей даже с неблизкого расстояния, поэтому лишний раз напоминать о его форменной одежде нет смысла. Никто с этим спорить не станет, поскольку человек в форме — это не редкость на улицах городов и других населенных пунктов. Но возможна такая ситуация, когда к вам на улице подойдет мошенник, представится сотрудником милиции, а его форма не будет соответствовать описанной нами ниже. И на вопрос, почему у него форма не совсем милицейская, мошенник ответит, что одежда поменялась, теперь она выглядит именно так. Здесь вы с уверенностью скажете, что это обман и тем самым сможете избежать в отношении вас противоправных действий. Причем форменная одежда работников МВД на самом деле в ближайшем будущем планирует измениться <1>. Поэтому советуем вам следить за происходящими событиями и не пропустить момента, когда форма милиционера претерпит определенные изменения.

А пока форменная одежда сотрудника милиции имеет серый (а точнее, мышиный) цвет и состоит из следующих элементов:

а) головного убора с кокардой (фуражки, пилотки, зимней шапки);

б) кителя (в зимнее время еще и куртки), на рукаве которого нашит шеврон МВД РФ, на плечах — погоны с наличием планок («лычек») или звездочек либо без таковых (для рядовых), на воротниках — значки с эмблемой МВД РФ, пуговицы также имеют эмблему МВД РФ;

в) брюк с красной полосой по их бокам (по продольному шву);

г) рубашки (белой — парадной, голубой — повседневной) и галстука <2>.

 

При себе сотрудник милиции должен иметь:

а) служебное удостоверение;

б) нагрудный знак «Патрульно-постовая служба» и жетон с личным номером;

в) служебную книжку, карточку маршрута, поста;

г) формализованные бланки рапортов;

д) табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами;

е) резиновую палку

ж) наручники

з) свисток;

и) радиостанцию.

На груди (а точнее, на кителе или куртке) сотрудника милиции имеется нагрудный жетон, на котором есть персональный номер сотрудника милиции и подразделение, в котором он служит. Следует обратить внимание, что это очень важная составляющая одежды милиционера, потому как в случае, если вам придется разыскивать именно этого сотрудника милиции, то вы сможете найти его по номеру на его жетоне. Поэтому первый совет: запоминайте, а лучше записывайте все указанные на жетоне номера. Делайте это на виду у сотрудника милиции — эта мера дисциплинирует милиционера, заставляя вести себя в отношении граждан предельно вежливо и в рамках закона.

Кстати, о вежливости. В своей деятельности сотрудник милиции руководствуется в том числе Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (далее по тексту — Устав ППСМ). Пункт 226 Устава ППСМ обязывает сотрудника милиции быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство.

Если к вам подошел сотрудник милиции, то он должен, прежде всего, с вами поздороваться, приложив руку к головному убору. Затем он должен назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. Причем сообщение данных о себе, а также причинах и цели обращения должно быть четким и разборчивым на слух. В противном случае вы имеете право потребовать от сотрудника милиции назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение (где вы уже сможете не услышать, а разглядеть Ф.И.О. вашего визави). На деле очень часто происходит иначе: сотрудник милиции не представляется, а подходит со следующей фразой: «Добрый вечер гражданин (в лучшем случае — Прим. автора). Что в пакете?»

В отношении служебного удостоверения здесь следует немного остановиться. Прежде всего, необходимо обратить внимание, нет ли в нем признаков подделки. Конечно, чтобы достоверно определить, подделанное удостоверение или нет, нужно быть как минимум экспертом. Причем экспертиза поддельности удостоверений производится специальными экспертными органами. Но есть несколько способов отличить подделку от оригинала. В первую очередь обратите внимание на содержание документа. Можно приглядеться и посмотреть, нет ли в удостоверении следов подчистки, есть ли часть печати МВД РФ на углу фотографии милиционера, не просрочена ли дата использования удостоверения и т.д. В случае если вы заметили видимые признаки подделки документа, то стоит привлечь внимание окружающих к этому факту, а еще лучше — других сотрудников милиции. Возможно, вы окажете неоценимую помощь правоохранительным органам в поимке настоящих преступников.

Очень часто на практике можно встретить уголовные дела, возбужденные по факту подделки служебного удостоверения сотрудника милиции. Причем народные умельцы изощряются подделать таким образом, что не подкопаешься. Одним из таких примеров стало уголовное дело в отношении мужчины, нашедшего удостоверение сотрудника уголовного розыска. Недолго думая, он просто аккуратно вырезал из фотографии овал лица, которому принадлежало удостоверение, и вклеил фотографию со своим лицом. Печать МВД РФ при этом не пострадала. Народный умелец благополучно осужден, причем не только за подделку документов, но и по другим статьям Уголовного кодекса РФ (далее по тексту — УК РФ) — при помощи поддельного удостоверения мужчина смог совершить множество мошеннических действий.

Не стоит выхватывать у сотрудника милиции удостоверение из рук, иначе вы рискуете быть задержанным (основание задержания может быть разным: от сопротивления сотруднику милиции при исполнении им служебных полномочий до нападения на сотрудника милиции). Помните, у милиционера есть обязанность лишь предъявить для ознакомления свое служебное удостоверение, но никак не отдавать его в руки другим лицам. Причем из п. 228 Устава ППСМ вытекает обязанность милиционера лишь предъявлять удостоверение, не выпуская при этом его из рук.

Устав ППСМ обязывает сотрудника милиции в разговоре с гражданами проявлять спокойствие и выдержку, запрещает ему вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость, в своих действиях сотрудник милиции не должен руководствоваться личными неприязненными чувствами. Тем же самым советуем руководствоваться и вам. Не стоит грубить милиционеру, делать резкие

движения и выпады в сторону сотрудника милиции, иным образом провоцировать сотрудника милиции негативно настроиться против вас. Не забывайте, милиция все-таки обеспечивает безопасность на улицах. Такое ограничение ваших прав, как проверка документов (если это не повод к вымогательству денег и иного имущества добропорядочных граждан), по своей сути совсем нестрашное мероприятие. Проверив документы, честный сотрудник милиции отпустит вас и пожелает вдобавок быть осторожным на улицах. Если в отношении вас допускаются вольности, нарушаются ваши права, стоит проявлять хладнокровие, мыслить трезво. Напомните (только вежливо) сотруднику милиции, что он должен следить за соблюдением закона не только другими лицами, но и им самим. Для большего эффекта можете упомянуть Устав ППСМ со всеми его реквизитами, который он должен беспрекословно блюсти: спокойное оперирование юридическими понятиями и ведомственными нормативными актами действует на нерадивых милиционеров как ушат холодной воды на голову. «Неправильный» милиционер сразу становится «шелковым», не грубит, проявляет осторожность в общении с вами. Очень часто на вашем пути могут встретиться сотрудники милиции в звании не выше старшего сержанта. Естественно, у них знание и понимание ваших прав и законных интересов, а также своих полномочий совершенно отличаются от желаемых (и от тех, которыми обладают офицеры милиции). С такими сотрудниками милиции общаться гораздо сложнее, нежели с офицерами. Поэтому в общении проявляйте сдержанность, твердость и настойчивость. Не допускайте ответного оскорбления или иного унижения чести и достоинства милиционера (не опускайтесь до его уровня) и уж тем более не применяйте физическую силу и иное физическое сопротивление. Если вас доставят в отделение милиции, то в любом случае вам удастся поговорить с кем-нибудь из сотрудников младшего или старшего офицерского состава. На этом приключение закончится (если, конечно, за вами не числится какой-нибудь грешок), более старшие по званию милиционеры чаще всего не допускают беспредела.

Стоит отметить, что если вы наблюдаете на улице, как совершается правонарушение, и не хотите с этим мириться, чувствуете своим гражданским долгом остановить нарушение прав другого лица, то вы имеете право обратиться к сотруднику милиции за помощью. В этом случае милиционер обязан внимательно выслушать и принять меры по предотвращению правонарушения. Бывает так, что в незнакомом городе вы блуждаете уже не первый час и не знаете, как добраться до своей гостиницы. В этом случае вы также можете обратиться за помощью к сотруднику милиции. В любом случае при обращении к милиционеру он в необходимых случаях должен вас выслушать и разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. При этом сотрудник милиции должен выполнить те же требования, которые к нему предъявляются при обращении к гражданам: он должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию.

Необходимо знать, что в обычной ситуации, когда не совершается какое-либо правонарушение, не любой сотрудник милиции может вот так запросто подойти и проверить документы. Каждый милиционер действует в определенных пределах — на определенной территории и в пределах своей компетенции. Поэтому если к вам, ожидающему возле магазина свою супругу или стоящей возле памятника А.С. Пушкину и ожидающей свою подругу, обратился милиционер ДПС с требованием предъявить документы, то это сразу вызывает подозрение, т.к. наверняка сотрудник ДПС действует вне пределов своих полномочий. Все же проверка документов у прохожих больше прерогатива сотрудников ППС, а не ДПС.

Обратите внимание, что согласно п. п. 44, 69 Устава ППСМ место несения службы и порядок передвижения пешего патрульного (постового) по территории маршрута (поста) определяются карточкой маршрута (поста). Поэтому на каждый пост и маршрут патрулирования сотрудников ППСМ составляется карточка, в которой указываются:

— маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;

— время несения службы;

— объекты и зоны, требующие особого внимания;

— порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;

— особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;

— порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью горрайлиноргана, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этих участков.

В случае если к вам обращается сотрудник милиции и у вас есть подозрение, что он действует вне пределов своей компетенции и территории патрулирования, то вы смело можете попросить сотрудника ППС предъявить карточку маршрута. Запомните, предъявлять карточку милиционер не обязан, но здесь вы будете иметь психологический перевес. Сотрудник милиции в этом случае будет вынужден защищаться  и доказывать, что он не обязан предъявлять вам такого рода документы. Будьте уверены, после этого разговор пойдет в нужном русле. Однако это не значит, что сотрудник милиции не должен обращать внимание на совершаемые правонарушения на территории, которая не входит в маршрут патрулирования. По разным причинам милиционер может оказаться вне своего маршрута. И в том случае, если он будет свидетелем, например, преступления или к нему обратится за помощью гражданин, он должен немедленно отреагировать согласно установленным в нормативных актах правилам.

Несмотря на то что в нашем обществе сохранилась устойчивая фраза «моя милиция меня бережет», все чаще и чаще нарушение прав и законных интересов граждан происходит именно от сотрудников милиции. Чтобы не допустить злоупотребления сотрудником милиции своих полномочий, в первую очередь вы сами должны быть морально готовы к встрече с милиционером-правонарушителем. Поэтому вот несколько советов, которые подготовят вас заранее к неприятной (возможной, но необязательной) встрече:

1. Носите с собой ручку (карандаш) и бумагу. Память не всегда помогает в критической ситуации. Карандаш и лист бумаги позволят зафиксировать все необходимые данные о сотруднике милиции: фамилию, имя, отчество, звание, номер жетона и т.д. Тем более что при виде того, как вы записываете сведения о нем, у милиционера сразу пропадет чувство безнаказанности, вызванное анонимностью поведения. В век высоких технологий вам также могут помочь подручные технические средства: мобильный телефон, смартфон или коммуникатор, при помощи которых можно записать разговор на диктофон или на видео, записать всю необходимую информацию и т.д.

2. Вырабатывайте в себе чувство уверенности. Не следует беспрекословно исполнять абсолютно все требования сотрудника милиции (это касается незаконных требований). Милиция обязана защищать ваши интересы, а не ущемлять их, обирать до последней нитки. Причем милиция всегда содержалась и будет содержаться на средства налогоплательщиков, то есть наши с вами. Необходимо, чтобы милиционер уважал вас, а не унижал. В Великобритании, например, практикуется именно такой подход: в сознании полицейских укоренилось понимание, что окружающие их граждане оплачивают их благосостояние, поэтому иное обращение, кроме уважительного, просто не может иметь место. До недавнего времени у британских полицейских не было даже огнестрельного оружия.

3. Будьте внимательны и предельно разумными в общении с сотрудником милиции. Милиционер тоже человек, поэтому не стоит забывать, что ему также не чуждо что-либо человеческое. Не стоит испытывать терпение милиционера, провоцировать на определенные противоправные действия, иным образом воздействовать на психику — себе дороже. Лучше при общении с милиционером обращайте внимание на каждые мелочи — они помогут вам в беседе с сотрудником или при обжаловании его действий в органы прокуратуры. Например, приведем такую мелочь, которая может присутствовать в служебном удостоверении сотрудника милиции. В графе должность может быть надпись «стажер». Если к вам обращается милиционер именно с таким удостоверением, то вы можете не подчиняться его требованиям. Они не законны, так как стажер не полномочен на осуществление проверки документов (как, впрочем, и других действий сотрудника милиции) самостоятельно без сопровождения других, действующих сотрудников милиции.

 

Глава 2. КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ УДОСТОВЕРЯЮТ ЛИЧНОСТЬ?

 

Сотрудникам милиции предоставлено право на проведение проверки документов у граждан. Наличие какого-либо документа позволяет милиционеру идентифицировать личность, узнать его фамилию, имя и отчество, место жительства и т.д. Все это необходимо для надлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению правопорядка в общественных местах, обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений и т.д. В связи с этим встает вопрос, какие документы способны дать надлежащую информацию о личности?

В нашей стране основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт (п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»). Такие же положения содержатся и детализируются в Постановлении Правительства РФ от 8 июля1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее по тексту — Положение о паспорте).

Однако это не значит, что кроме паспорта никакой другой документ не может быть признан документом, удостоверяющим личность. Им может являться практически любой документ. Одно из главных требований к нему — наличие фотографии. Это необходимо для идентификации лица, изображенного на фотографии с гражданином, который его предъявляет. Документ, удостоверяющий личность, также должен

содержать и другие составляющие. В первую очередь в нем должны быть отражены ваши данные: фамилия, имя, отчество. Затем документ должен иметь номер, дату выдачи, период его действия, печать организации, выдавшей документ, и подпись руководителя (или иного лица, ответственного за выдачу документов организации). Также в документе могут содержаться сведения о должности, которую занимает гражданин. Под эти требования подпадает достаточно большое количество видов документов. Рассмотрим их более подробно и укажем виды таких документов.

Наряду с общегражданским паспортом, документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. По этим документам граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Дипломатический паспорт выдается гражданам РФ, которые обладают дипломатическим иммунитетом (например, собственно дипломатам, членам их семей, Президенту РФ и др.). Служебный паспорт выдается определенной категории государственных служащих (ст. 12 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту — Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»)). Паспорт моряка предназначен для удостоверения личности гражданина, осуществляющего выезд из РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (ст. 13 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Ими пользуются, например, работники торгового судна, осуществляющего перевозки из России в другие страны.

При предъявлении дипломатического паспорта сотруднику милиции ничего не останется, как вернуть документ. Лица, имеющие дипломатический паспорт, обладают дипломатической неприкосновенностью. Вопрос о привлечении их к административной и уголовной ответственности решается в определенном федеральными законами порядке. Кроме того, эти граждане могут быть привлечены к административной ответственности только тогда, когда эта ответственность налагается в судебном порядке <3>. Виды административных правонарушений, налагаемых в судебном порядке, перечислены в ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. N 195-ФЗ (далее по тексту — КоАП РФ).

———————————

<3> Для примера можно посмотреть следующие законы: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 февраля2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

 

Сотруднику милиции также могут быть предъявлены служебный паспорт и паспорт моряка в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина. Служебный паспорт знаком милиционерам приграничных городов, столицы. Паспорт моряка — распространенное явление, например, в городах, являющихся портовыми, поэтому для сотрудников милиции данных населенных пунктов паспорт моряка знакомый документ. В остальных местностях как служебный паспорт, так и паспорт моряка являются редкими, поэтому милиционер при их предъявлении может заявить, что не знает о таких документах, и потребует предъявления «нормального» паспорта. В данном случае сотрудник будет не прав, вы можете смело назвать обозначенный нами выше Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», где черным по белому в ст. 7 эти документы приравнены к основному документу гражданина РФ.

Очень часто возникают ситуации, когда по разным причинам с собой нет паспорта (паспорт сдан для замены в органы паспортно-визовой службы, находится в органах загса, просто лежит дома в коробке для хранения документов). Причем законом и другими нормативными актами не устанавливается обязанность постоянно носить с собой основной документ. Граждане обязаны лишь бережно его хранить (п. 17 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте»). Отсутствие у вас при себе паспорта не является правонарушением, данный факт не влечет за собой каких-либо карательных последствий. И если сотрудник милиции утверждает, что вы обязаны постоянно иметь при себе паспорт, и на этом основании собирается доставить вас в отделение милиции, то такие действия признаются неправомерными.

Необходимо знать, что требование сотрудника милиции предъявить в качестве документа, удостоверяющего личность, только паспорт незаконно! Как уже было сказано, паспорт — основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ. Отсюда следует, что все другие документы

являются не основными, но удостоверяющими личность документами.

При отсутствии паспорта документом, удостоверяющим личность, может быть также военный билет. Прежде всего, такой документ выдается военнослужащим (как по призыву, так и по контракту), составляющим рядовой и сержантский состав. Военный билет есть также у гражданских, то есть не военных. Он выдается гражданам, прошедшим военную службу по призыву, а также признанным ограниченно годными или негодными к военной службе.

Военнослужащему в зависимости от его звания выдается разного рода удостоверение личности:

1) для высших офицеров (начиная со звания генерал-майора — для сухопутных войск и контр-адмирала — для военно-морского флота) — удостоверение личности генерала (адмирала);

2) для старших и младших офицеров (от младшего лейтенанта до полковника — для сухопутных войск и капитана 1 ранга — для военно-морского флота), в том числе для офицеров, проходящих военную службу по призыву, — удостоверение личности офицера;

3) для прапорщиков и мичманов — удостоверение личности прапорщика (мичмана);

4) для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов (старшин) и солдат (матросов), — удостоверение личности.

К документу, удостоверяющему личность гражданина, приравнивается удостоверение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу. Его выдают лицу, проходящему альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву.

Сотруднику милиции могут быть предъявлены и другие документы, удостоверяющие личность. Среди таких документов можно назвать следующие:

а) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта;

б) временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета;

в) служебное удостоверение (работника различных органов власти, организаций и учреждений);

г) водительское удостоверение;

д) удостоверение, разрешающее осуществлять определенные виды деятельности (удостоверение адвоката, крановщика, стропальщика и др.);

е) студенческий билет, зачетная книжка;

ж) документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т.д.);

з) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы;

и) трудовая книжка;

к) другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.

Для иностранного гражданина и лица без гражданства документами, удостоверяющими их личность, являются:

а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

б) разрешение на временное проживание. Данный документ подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Документ может быть в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

в) вид на жительство. Этот документ выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

г) иные документы, предусмотренные федеральным законом <4> или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (например, удостоверение беженца).

Глава 3. В КАКИХ СЛУЧАЯХ СОТРУДНИК МИЛИЦИИ

ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ?

 

По пути с работы домой к мужчине подошел сотрудник милиции и потребовал предъявить документы. Ничуть не сопротивляясь, он полез в карман за удостоверением бригадира строительной бригады и задал простой вопрос: «А в чем дело? Кого разыскиваем?» Милиционер дал короткий и ясный ответ: «Да лицо мне твое не нравится»…

В повседневной жизни с подобными ситуациями мы сталкиваемся, к сожалению, очень часто. Требования милиции предъявить документы не подкрепляются хоть какими-либо разумными основаниями, не говоря уже и о законных. Никто не спорит, что милиция призвана нас оберегать. Никто не спорит, что ей даны полномочия проверять документы. Но почему зачастую эти полномочия используются не в интересах общества, не с целью защитить нас от правонарушений, а только потому, что всеми путями и способами сотрудник милиции пытается получить откуп от добропорядочного гражданина? Ответ на этот вопрос неоднозначен. А пока существует закон, никто не вправе его нарушать. Поэтому рассмотрим законные основания сотрудника милиции требовать предъявления документов, удостоверяющих личность.

Закон «О милиции» кроме всего прочего определяет правовой статус сотрудника милиции. Среди полномочий милиционеру предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность гражданина (ч. 2 ст. 11 Закона «О милиции»). При этом данное право Законом ограничено. Сотрудник милиции имеет право проверить документы только тогда, когда у него есть достаточные основания подозревать проверяемых в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.

Закон не дает определения понятию «достаточные основания», поэтому применяя закон, сотрудник милиции самостоятельно определяет достаточность оснований для проверки документов. Однако это не значит, что милиционер безграничен в своих действиях. Исходя из лексического смысла понятия «достаточный», можно сделать вывод, что у милиционера должны быть определенные факты, сведения или другая информация, позволяющая прибегнуть милиционеру к проверке документов. Действия милиционера, основанные на домыслах, слухах и догадках, не являются законными, так как домыслы и прочее не являются допустимыми доказательствами совершения правонарушения. КоАП говорит о доказательствах как о фактических данных, т.е. данных, основанных на фактах (ст. 26.2 КоАП РФ). Поэтому если сведения не подтверждаются конкретными фактами, то проверка документов на основании подозрения проверяемого лица в совершении правонарушения является незаконной.

Итак, для того, чтобы милиционер мог обратиться с просьбой (а затем, если необходимо, с требованием) к гражданину предъявить документы, удостоверяющие личность, нужны следующие законные основания:

1. Подозрение в совершении преступления.

Только при наличии определенных законом обстоятельств можно подозревать гражданина в совершении преступления. Основание, позволяющее подозревать проверяемого гражданина в совершении преступления на законных началах, возникает в соответствии с ч. 1 ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту — УПК РФ) в следующих случаях:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

В этих случаях сотрудники милиции не только могут, но и обязаны проверить документы у подозреваемого гражданина. Следует заметить, что гражданин при наличии хотя бы одного из обстоятельств может быть задержан в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ.

Здесь следует сказать, что может возникнуть такая ситуация, когда вы стали невольным очевидцем совершенного преступления и находитесь на месте совершения преступления. В этом случае, если другие свидетели и очевидцы не могут подтвердить вашу непричастность к совершению преступления, требование сотрудника милиции предъявить документы будет законным, потому как у милиционера есть все основания подозревать вас в совершении преступления.

Непосредственно после совершения преступления лицо может быть застигнуто, например, после того, как для сотрудника милиции поступит информация о совершенном преступлении. При этом должно пройти небольшое количество времени, которое точно не указано в законе. Поясним на примерах. Однажды молодой человек шел вечером от своего друга домой. От того же друга он нес домой компьютер

(а точнее, системный блок с клавиатурой и мышью). В сумку компьютер упаковывать не стал: то ли времени не было, то ли сумки не было, поэтому компьютер нес в руках перед собой. Проходя мимо здания государственного органа два сотрудника милиции, а точнее вневедомственной охраны, которые осуществляли охрану того самого государственного органа, потребовали от молодого человека документы… на компьютер.

Абстрактно ситуация выглядит следующим образом. В милицию поступило сообщение о совершенном преступлении: из квартиры было похищено имущество, в числе которого был компьютер. Учитывая эти сведения, сотрудники милиции обязаны остановить молодого человека и потребовать предъявить документы, а затем проверить находящийся при нем компьютер на предмет законного его нахождения у молодого человека. Для этого гражданин доставляется в ближайшее отделение милиции, где через информационный центр МВД (далее по тексту — ИЦ) устанавливается причастность доставленного гражданина к совершению преступления. В частности, сравниваются характеристики обнаруженного компьютера с характеристиками похищенного компьютера.

Реально дело обстояло следующим образом. Никакого сообщения о совершенном преступлении в принципе не было. Сотрудники решили «проявить бдительность» и пристали к молодому человеку без какого-либо на то законного основания. У молодого человека были проверены имеющиеся документы, удостоверяющие личность, а также были затребованы документы на компьютер. Сотрудники милиции не вправе были этого делать и без достаточных к тому оснований требовать предъявления документов, доставлять в отделение милиции и осуществлять дальнейшие действия. Кроме того, после проверки через ИЦ молодого человека на причастность к совершению преступления и проверки компьютера на предмет его хищения сотрудники затребовали от молодого человека предоставить документы на компьютер, подтверждающие, что он не похищен, а на самом деле принадлежит его другу. Это требование является вопиющим нарушением закона, и прежде всего прав человека. В уголовном процессе существует принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым гражданин считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Гражданин не обязан доказывать свою невиновность (в нашем случае — представлять документы на компьютер). Эта обязанность лежит на стороне обвинения, к которой в том числе относятся сотрудники милиции.  В итоге молодой человек просидел несколько часов доказывая, что он не преступник и что он не похищал компьютер, как утверждали сотрудники милиции. Счастливым итогом этой истории стала обычная случайность. У друга молодого человека отец учился в одном классе с нынешним начальником областного УВД, по указанию которого и был отпущен на свободу молодой человек. Не случись такого, неизвестно, как бы дальше развивались события. К счастью и одновременно к сожалению, восторжествовало банальное «телефонное право», а не реальный закон.

Другой случай. Молодой супруг в период финансового неблагополучия, отправив к родителям жену и ребенка, упорно добывал хлеб для своей семьи в другом городе. Чтобы сэкономить на съемном жилье ночевал прямо на работе, а чтобы немного расходовать средства на питание, купил целый чемодан (чемодан позаимствовал у друга) консервов. И вот, выйдя из магазина, он направился как обычно на ночлег по месту своей работы. По пути его остановили сотрудники милиции, поинтересовались, что он несет в чемодане, а узнав, что чемодан набит консервами, не поверили, что он их купил, и доставили в отделение милиции. Незаконность ситуации такая же, что и в первом случае, — действиями сотрудников милиции нарушается принцип презумпции невиновности.

Здесь резонно возникает вопрос, почему в отношении одного имущества (заметного компьютера и «подозрительно» большого количества консервов) сотрудники милиции так рьяно доказывают, что они краденые, а вот, например, в отношении золотых часов на руке или пухлого портмоне в кармане они ничего не предпринимают? Разница между этими предметами только в размере (ну и в цене, причем последние гораздо ценнее, чем первые), а размер имущества ничуть не должен влиять на подозрение человека в совершении преступления. Сотрудник должен руководствоваться только законом и ничем больше!

2. Предположение о том, что проверяемый гражданин находится в розыске.

На сотрудников милиции возложена обязанность по осуществлению розыска лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством. Право проверки документов у граждан, похожих на разыскиваемых лиц, — средство для осуществления данной

обязанности сотрудников милиции. Это самый типичный и самый распространенный повод сотрудника милиции для осуществления проверки документов, удостоверяющих личность, причем самый распространенный для осуществления незаконной проверки таких документов.

Для того чтобы проверить документы гражданина по этому основанию и выполнить требования законности этого основания, необходимо, чтобы характеристики разыскиваемого человека совпадали с вашими. Обычно такие характеристики содержатся в ориентировках о совершенных преступлениях, описательных материалах (фотографиях, фотороботах, портретах, нарисованных художником со слов потерпевшего, и т.д.).

В установлении тождества между лицом, изображенным на фотороботе, и вашим лицом помогают знания в габитологии — учении о внешнем облике человека. Мы не будем вдаваться в подробности этой замечательной науки. Скажем лишь, что черты лица разыскиваемого человека обязательно должны совпадать с вашими чертами. Например, если у вас высокий лоб, то на изображении разыскиваемого лица тоже должен быть высокий лоб, если у вас прямой нос, то и на лице, изображенном на фотороботе, тоже должен быть прямой нос. И так со всеми остальными частями лица. Кроме того, вы должны подходить под описание роста разыскиваемого человека, цвета волос и даже походки (если такие сведения имеются).

Если вы подходите под описание внешности разыскиваемого лица, то милиционер вправе проверить у вас документы. А если сотруднику милиции вдобавок известны фамилия, имя и отчество разыскиваемого человека, то милиционер обязан проверить ваши документы. Это необходимо для принятия сотрудником милиции одного из следующих решений:

1) либо задержать вас и доставить в отделение милиции — в случае, если ваши фамилия, имя и отчество совпадают с такими же данными разыскиваемого лица;

2) либо отпустить вас, вернув документы, — соответственно, если эти персональные данные не совпадают.

Следует отметить, что если ваша фамилия не совпадает с ориентировкой, то действия сотрудника милиции по задержанию и доставлению вас в ближайшее отделение милиции могут быть правомерными. Для этого должно выполняться лишь одно условие: у милиционера есть достаточные основания полагать, что предъявляемый вами документ имеет признаки подделки. Во всех остальных случаях (если вы не совершаете что-либо неправомерное) сотрудник милиции обязан отпустить вас и направиться на поиски действительного нарушителя закона.

Сведения о разыскиваемых лицах содержатся по большей части в милицейских ориентировках. Ориентировка представляет собой сообщение о совершенном преступлении, полученное от компетентных органов в виде телефонограммы или определенного письменного сообщения. В ней кратко описывается совершенное преступление (фабула дела), детально описываются лица, подозреваемые в совершении данного преступления. Сотрудник милиции при встрече с вами может сослаться на некую ориентировку, где содержатся данные на разыскиваемого человека, и эти данные схожи с вашими. Проверить ориентировку можно лишь в отделении милиции (если таковая не имеется у милиционера с собой). Но все же вам следует подробно расспросить о сведениях, содержащихся в ориентировке, и записать все, что вы услышите. Эти сведения понадобятся на тот случай, если у вас возникнет необходимость обжалования действий сотрудника милиции.

Милиционер может сказать, что не обязан рассказывать об информации, содержащейся в ориентировке. В этом случае вашим неоспоримым аргументом является положение о том, что одной из обязанностей сотрудника милиции является сообщение причины и цели обращения к гражданину (п. 227 Устава ППСМ). Сообщение причины и цели обращения включает в себя сообщение содержания ориентировок, на основании которых принято решение проверить у данного конкретного человека, то есть у вас.

3. Имеется повод к возбуждению в отношении проверяемого гражданина дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Напомним, что событием административного правонарушенияявляется деяние (действия или бездействие), предусмотренное статьями КоАП РФ. В случае если последствия от совершения деяния специально предусмотрены в статье КоАП РФ и являются условием наступления административной ответственности, то наступившие последствия включаются в понятие события административного

правонарушения. В юридической науке эти составы административных правонарушений называют формальными (событием является только деяние) и материальными (деяние вместе с наступившими последствиями). То есть если вы распиваете с друзьями на стадионе такой алкогольный напиток, как водка, то сотрудник милиции обязан проверить ваши документы, так как налицо событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ: распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на стадионе. Однако, если вы идете по улице, не нарушаете общественный порядок, не оскверняете своими действиями общественную нравственность, то есть не совершаете противоправных деяний, сотрудник милиции не имеет право на проверку ваших документов на основании данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Здесь речь идет о любых сведениях, которые содержат в себе информацию о событии административного правонарушения, — милицейские ориентировки, сообщения органов паспортно-визовой службы, миграционной службы и др. Круг субъектов, от которых поступают сообщения, ограничен государственными (таможенные, природоохранные), муниципальными (администрация города) органами, а также общественными объединениями (по защите прав потребителей, по защите граждан от милицейского произвола). В случае если сотрудник милиции, подойдя к вам на улице, основывает свои действия по проверке ваших документов на наличии данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении, то проверить информацию на месте не представляется возможным. Поэтому, чтобы отмести все подозрения и опровергнуть мнение о том, что вы совершили административное правонарушение, сотрудник милиции предложит вам пройти с ним в ближайшее отделение милиции, где информация будет предметно проверяться. Здесь следует только сказать, что сотрудник милиции обладает достаточными данными о сообщениях субъектов, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (о событии административного правонарушения, лицах его совершивших, и др.). Поэтому вам необходимо также подробно выяснить все обстоятельства указанных сообщений. Это позволит избежать возможной ошибки в отношении вас, необязательного доставления в отделение милиции, а также возможных противоправных действий со стороны сотрудников милиции;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ).

Большое количество дел об административных правонарушениях возбуждаются по сообщениям и заявлениям граждан и организаций. Поэтому в законе такие сообщения выделены в отдельный вид поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях. По сути, данный повод схож с предыдущим, различие состоит в субъектах, от которых поступают данные о событии административного правонарушения. Эту информацию также затруднительно проверить на месте. Поэтому воспользуйтесь теми же советами, которые даны нами к предыдущему поводу;

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Этот повод к возбуждению дела об административном правонарушении является новшеством КоАП РФ. На сегодняшний день технические средства (например, видеокамеры) значительно помогают сотрудникам милиции фиксировать административные правонарушения в области дорожного движения. Однако до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» у сотрудников ДПС не было оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ.

В некоторых местах вдоль дорог могут устанавливаться специальные технические средства, которые будут работать непрерывно и фиксировать все, что происходит на дороге. Пленка, диск или иной материальный носитель, на котором будут храниться полученные при помощи специальных технических средств сведения об административном правонарушении, становятся вещественными доказательствами по делу. Уполномоченное должностное лицо на основании записи на материальном носителе может возбуждать дело об административном правонарушении. Стоит заметить, что глава 12 КоАП РФ устанавливает правонарушения не только для водителей транспортных средств, но и для пешеходов

Поэтому сотрудник милиции вправе потребовать на основании данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении документы, в последующем ознакомив вас с содержимым материального носителя, по сути, предъявив вам доказательства совершения административного правонарушения;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Этот повод к возбуждению дела об административном правонарушении также новшество КоАП РФ. Суть его состоит в том, что дело об административном правонарушении возбуждается не в отношении собственника (владельца) транспортного средства, а в отношении лица, управлявшего транспортным средством и совершившим административное правонарушение, причем если сообщение или заявление собственника подтвердится фиксацией административного правонарушения специальными техническими средствами.

Следует также отметить, что для отдельных составов административных правонарушений (ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ) поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются поводы, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Рассмотренные нами поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях составляют исчерпывающий перечень, т.е. применение других, не указанных в ст. 28.1 КоАП РФ поводов недопустимо и незаконно! Поэтому в случае, если сотрудник милиции указывает на сомнительный повод к возбуждению дела об административном правонарушении, то смело отказывайтесь подчиняться незаконным требованиям сотрудника милиции. При этом необходимо обосновать, что на самом деле действия сотрудника милиции не являются законными, тем самым дав понять, что вы, как говорится, не лыком шитые. Еще раз повторимся, ни в коем случае не оказывайте физического сопротивления. Здесь вам уже ничто не поможет — налицо будет правонарушение, и вас привлекут к административной ответственности.

 

Глава 4. РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА:

ЗАКОННО ЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ?

 

Как часто можно услышать из уст блюстителей правопорядка фразу: «Вы из другого города? Пройдемте!» Ее при проверке документов очень часто слышат приезжие граждане, причем не только российского, но и зарубежных государств. Люди покорно следуют за сотрудниками милиции, не зная о том, что действия милиционера не всегда, а иногда и зачастую неправомерны. Разберем эту ситуацию более подробно.

В Основном Законе нашей необъятной Родины — Конституции РФ — гарантировано право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства (ч. 1 ст. 27). Это значит, что существуют правила, определяющие законность нахождения человека на территории России. Для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства существуют разные правила.

Граждане РФ. Во исполнение конституционных норм был принят Закон РФ от 25 июня1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту — Закон РФ от 25 июня1993 г. N 5242-1). Он регулирует общие положения указанной свободы граждан РФ. В нем определяются понятия «место пребывания» и «место жительства».

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане РФ подлежат обязательному регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Таким образом, названная нами свобода некоторым образом ограничивается, но это не говорит о том, что это положение нарушает Конституцию РФ. В случае, если это необходимо для обеспечения соответствующих условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, допускается ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Хотя регистрацию по месту жительства (пребывания) трудно назвать ограничением прав человека в чистом виде.

Регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ подчиняется определенным правилам. Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее по тексту — Правила регистрации). Пункт 9 Правил регистрации устанавливает, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания только в том случае, если срок такого пребывания превышает 90 дней со дня прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства.

Очень часто сотрудники милиции требуют доказательства того, что вы приехали в другой город и пребываете в нем, например, всего неделю, а не 91 день. Обязанность по доказыванию вашей виновности лежит на сотрудниках милиции (помните про презумпцию невиновности!). Поэтому подобные требования милиционера незаконны. Но если вы не хотите лишнего общения с милицией, то лучше сохранить все проездные документы, подтверждающие ваше прибытие в данный населенный пункт: билет на поезд, автобус, самолет, пароход и т.д. Другой вопрос, если вы приехали на личном автомобиле. Доказать такое прибытие сложно, но можно. Например, если вы заправлялись топливом для вашего автомобиля в г. Волгограде и после этого направились в г. Саратов, где также заправились, то на чеках заправочных станций отразится промежуток времени вашего путешествия, а значит, и станет доказательством даты вашего приезда в город. Также можно сохранить фискальные чеки, подтверждающие приобретение продуктов питания в другом городе: вчера вы покупали колбасу в г. Москве, а сегодня вы уже в г. Волгограде.

Кстати Правила регистрации содержат такую интересную норму, которая касается срока пребывания гражданина РФ. Обязанность прибывшего гражданина обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, возникает только по истечении 90 дней. Это означает, что если вы обратитесь за регистрацией по месту пребывания на 91 день, вас не имеют права привлечь к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». А в том случае, если девяностый день истекает в пятницу, то вы имеете право обратиться с соответствующим пакетом документов в регистрирующий орган в понедельник (суббота и воскресенье — выходные дни, которые продлевают, как правило, любой срок). Соответственно, все подряд идущие за выходными днями нерабочие праздничные дни также продлевают указанный срок (например, в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ с 1 по 5 января — Новогодние каникулы, которые как раз на этот период продлевают указанный срок). Однако не стоит злоупотреблять данным положением: лучше оформить регистрацию по месту пребывания сразу же по истечении 90 дней, или до его истечения.

Иные правила предусмотрены для граждан, которые сменили место жительства, причем не только в случае переезда в другой город, но и внутри города. В соответствии с п. 16 Правил регистрации гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан зарегистрироваться не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Срок, указанный в п. 16 Правил регистрации, создает обязанность гражданина, сменившего место жительства, как минимум начать процесс регистрации. Даже если вас зарегистрируют через месяц, факт того, что вы обратились к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представили документы в семидневный срок, доказывает вашу невиновность в случае возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ. Все действия по привлечению вас к административной ответственности по указанной статье будут незаконны.

Очень часто на практике возникает вопрос, а могут ли сотрудники ППСМ доставлять, задерживать и вообще привлекать к ответственности граждан, нарушивших положения ст. 19.15 КоАП РФ? У данной ситуации есть две стороны. Рассмотрим каждую из них.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, от имени органов внутренних дел (милиции) вправе старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (далее по тексту — участковые). Поэтому если участковый выявил факт проживания лица без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, то он полномочен составить протокол об административном правонарушении, тем самым привлечь к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.

С другой стороны, при проверке документов сотрудники ППС могут выявить факт совершения

административного правонарушения, признаки которого содержатся в ст. 19.15 КоАП РФ. Положение о том, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, полномочны рассматривать участковые, не означает, что сотрудники ППСМ закроют на совершенное правонарушение глаза и отпустят нарушителя восвояси. Отнюдь, сотрудники милиции обязаны выявлять и пресекать правонарушения, поэтому они имеют право доставить вас в отделение милиции для составления протокола об административном правонарушении. Это будет одним из тех случаев, когда соблюдается правило о невозможности составления протокола на месте (подробнее об этом смотрите в главе 6). После доставления будет выясняться вопрос о месте вашего проживания для того, чтобы участковый той территории, где вы проживаете без регистрации, прибыл для составления протокола об административном правонарушении. Если невозможно выявить место проживания, то таким признается место вашей встречи с сотрудниками милиции или расположения отделения милиции. Также сотрудники милиции могут задержать вас в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, но на срок, не превышающий 3 часов.

Стоит отметить, что сотрудники милиции (если это не участковые) не имеют права налагать на вас штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ, потому как это исключительная компетенция участкового.

Однако, несмотря ни на что, сотрудники милиции, а именно участковый, должны доказать факт вашего проживания без регистрации, поскольку в ст. 19.15 КоАП РФ говорится именно о проживании. А как известно, участковый в этом случае должен располагать фактами, подтверждающими вашу виновность. Все неустранимые сомнения в вашей виновности толкуются в вашу пользу. Поэтому, если такие сомнения имеются, требуйте, чтобы вас отпустили. Но самый действенный в этой ситуации совет — не совершайте правонарушений!

В последнее время наметились тенденции к изменению указанных выше правил. Представьте такую ситуацию: молодые люди связали себя узами брака, и молодая супруга переехала жить к мужу. Чтобы не терять право проживания по прежнему месту жительства в муниципальной квартире, где живут родители девушки, она не снимается с регистрационного учета, при этом не регистрируется в квартире у мужа. Два места жительства находятся не только в одном городе, но и в соседних подъездах. Сотрудники милиции, проводя очередную проверку, привлекают девушку к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ. Ситуация неоднозначная: с одной стороны, привлечение к ответственности за то, что супруги проживают вместе, один из которых не снялся с учета в квартире по соседству, полнейший абсурд, с учетом того что штраф колеблется в пределах от 1500 до 2500 рублей; с другой стороны, с точки зрения закона все верно. В любом случае рекомендуем обжаловать привлечение вас к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ, как это сделала жительница Казани Нина Зайкина 29 мая2009 г. Со своим адвокатом она добилась отмены постановления участкового за недоказанностью ее вины.

Иностранные граждане, лица без гражданства.

Граждане другого государства и лица, не имеющие гражданства, так же как и граждане РФ, имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом от 25 июля2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. То есть данные лица могут свободно передвигаться по территории РФ без каких-либо дополнительных документов при наличии у них соответствующих документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ, за исключением случаев, когда Правительство устанавливает перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение .

Однако следует сказать, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, обязаны зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания. Регистрация данных лиц по месту жительства происходит в случае, если они обладают правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ. Все остальные правили регистрации совпадают с общими правилами, предусмотренными для граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны зарегистрироваться по месту пребывания:

1) постоянно проживающие в РФ — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанные лица:

а) не имеют места жительства;

б) находятся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

в) осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

г) находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

д) находятся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;

2) временно проживающие или временно пребывающие в РФ — по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, указанных в пунктах «б», «г», «д», предусмотренных выше для постоянно проживающих иностранцев и лиц без гражданства.

Обратите внимание! Срок пребывания иностранных граждан зависит от срока действия визы, а для иностранных граждан, для которых предусмотрен безвизовый въезд на территорию РФ, — 90 дней. По истечении данных сроков иностранный гражданин обязан выехать за пределы российского государства (если срок пребывания не продлен в установленном законом порядке), в противном случае иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации».

Регистрация по месту жительства или месту пребывания беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в общем порядке, с учетом особенностей, предусмотренных законом .

 

Глава 5. СОТРУДНИК МИЛИЦИИ ИЗЫМАЕТ ДОКУМЕНТЫ:

КРИТЕРИИ ПРАВОМЕРНОСТИ

 

Двое сотрудников милиции подошли к мужчине и попросили предъявить документы. После ознакомления с паспортом милиционеры предложили пройти в отделение милиции. Мужчина не стал сопротивляться и подчинился сомнительному требованию сотрудников милиции. По прибытии в отделение милиции мужчине предложили заплатить милиционерам за свою свободу, после чего он может спокойно следовать по своему дальнейшему маршруту. Мужчина ответил, что денег у него с собой нет. Естественно, у него вывернули все карманы, но денег не нашли. Тогда один из милиционеров предложил мужчине сходить за деньгами и, вернувшись, все же уплатить за свою свободу, а пока он будет ходить, его паспорт будет находиться у сотрудников милиции — «чтобы вернулся наверняка». Мужчина согласился, но пошел не за деньгами, а прямиком в Управление собственной безопасности ГУВД. В результате в отношении «оборотней в погонах» было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 325 УК РФ «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия».

Таких примеров, как описанный выше, к сожалению, в наши дни предостаточно. Незаконное изъятие паспорта и других документов встречается в нашей жизни сплошь и рядом. Но в законе существуют случаи, когда возможно законное изъятие документов.

Пункт 22 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте») запрещает изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Среди таких случаев это же Положение о паспорте в п. 21 выделяет временное изъятие паспорта у лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы. Следует учесть, что законность такого изъятия будет соблюдена, если паспорт временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

Также подлежит изъятию паспорт, который находится у лица незаконно (например, паспорт найден каким-либо лицом, не являющимся его законным владельцем; паспорт умершего гражданина подлежит сдаче в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ; в случае, когда у гражданина прекратилось гражданство, паспорт также подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы).

Законным будет изъятие паспорта органами, осуществляющими их выдачу и замену (гражданам РФ паспорт выдают и заменяют территориальные органы Федеральной миграционной службы). Однако такое изъятие законно в строго определенных случаях, например, когда гражданину производится замена паспорта, а также в случае, если паспорт выдан в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта (в этом случае правомерными признаются действия по изъятию паспорта сотрудниками органов внутренних дел — п. 7 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте»). В последнем случае полномочные органы составляют акт об изъятии паспорта, который выдается гражданину. В акте указываются: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел РФ или руководителем подразделения.

Паспорт может изыматься у призывников сотрудниками военкоматов при призыве граждан РФ на срочную службу в армию. Это происходит очень часто (и даже почти всегда): паспорт изымается и сдается на хранение в военный комиссариат или командиру воинской части. По своей сути такое изъятие незаконно, потому как нет ни одного нормативного акта, который разрешает военным изымать паспорт у призывников. С одной стороны, такое изъятие способствует сохранению паспорта, так как хранится в государственном органе. Но с другой стороны, очень частые случаи утери паспортов самими же работниками военкоматов создают много трудностей для отслуживших парней: выяснение обстоятельств, при которых утерян паспорт, бесконечные объяснительные, длинные очереди в органах по выдаче паспортов и т.д. Никому не хочется по вине других лиц нагружать себя дополнительными проблемами и трудностями. Поэтому если у вас в этой ситуации пытаются изъять паспорт, то можете смело воспрепятствовать этим незаконным действиям!

Документы могут быть изъяты также в случае, когда они имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаружены на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства. Эта процедура подробно описана в ст. 27.10 КоАП РФ. Об изъятии документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов.

Изъять документы могут в том числе и сотрудники милиции. Это обязательно происходит в присутствии двух понятых. Если таковые отсутствуют, то все процессуальные действия по изъятию документов признаются недействительными. Протокол об изъятии документов обязательно подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты документы, и понятыми. Лицу, у которого изъяты документы (или его законному представителю), должна быть вручена копия протокола об изъятии документов.

Изъятию подлежат также документы в определенных случаях в рамках уголовного процесса. Документы изымаются следователем, дознавателем, прокурором и судом при производстве следственных действий (например, при осуществлении обыска, выемки, осмотра места происшествия). Изъятию подлежат документы, которые имеют значение для уголовного дела, а также документы, которые являются непосредственным предметом совершения преступления (например, ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»). Во всех случаях изъятия документов полномочными должностными лицами в протоколе следственного действия делается отметка о таком изъятии.

Во всех остальных случаях изъятие документов является незаконным. В зависимости от общественной опасности совершенных действий по изъятию у вас документов лицо, которое изъяло документы, может быть привлечено к административной (например, ст. 19.17 КоАП РФ «Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог») или уголовной (уже упоминавшаяся нами выше ч. 2 ст. 325 УК РФ — похищение у гражданина паспорта или другого важного личного документа) ответственности.

 

Глава 6. ЗАКОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСТАВЛЕНИЯ И ЗАДЕРЖАНИЯ

 

Представим себе такую ситуацию, которая очень часто встречается в нашей жизни. Человек возвращается с работы домой, очень устал, еле передвигает ноги. Тут к нему подходят сотрудники милиции и просят предъявить документы. Гражданин бы с радостью их предъявил только для того, чтобы быстрее попасть домой и погрузиться в теплую ванну, но, к несчастью, у него их нет с собой. Сотрудники милиции сообщают, что в таком случае гражданин будет доставлен в отделение милиции для установления личности.

Естественно, такой расклад никого не устроит, поэтому каждый сделает все, что в его силах, чтобы только быстрее избавить себя от общения с сотрудниками милиции, и уж тем более в отделении милиции: вынужден предложить «откупное», начнет уговаривать милиционеров отпустить его и т.д. Но не каждый в этот момент задается вопросом, а правомерны ли в этой ситуации действия сотрудников милиции?

Чтобы дать ответ на этот вопрос, разберем, что нам говорит об этом закон. В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ доставление и административное задержание (далее по тексту — задержание) являются одними из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении <9>. Это значит, что их применение возможно лишь с определенной целью — обеспечение производства по делу об административном правонарушении таким образом, чтобы это производство осуществилось в возможно короткий срок, было полным, объективным и в соответствии с законом. Эти меры применяются только в связи с административным правонарушением, и только специально уполномоченными на это лицами.

Общие цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении перечислены в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ:

1) пресечение административного правонарушения;

2) установление личности нарушителя;

3) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

4) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

5) исполнение принятого по делу постановления.

Цели каждой из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении конкретизируются в отдельных статьях главы 27 КоАП РФ. Так, в ст. 27.2 КоАП РФ, посвященной доставлению, дается определение понятию «доставление». Доставлением является принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Отсюда следует, что целью доставления является составление протокола, и только в том случае, когда такой протокол не может быть составлен на месте.

Доказательством такого рассуждения является и то, что при конкуренции общей и специальной норм должна применяться специальная норма, поскольку она по отношению к первой находится в логическом отношении подчинения. Нормативные положения ст. 27.1 КоАП РФ являются общими по отношению ко всем другим статьям главы 27 КоАП РФ. Поэтому в случае, если нормативные положения статей главы 27 КоАП РФ (за исключением ст. 27.1 КоАП РФ) говорят только о части положения, содержащегося в ст. 27.1 КоАП РФ (в нашем случае — об одной из целей мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении), то применяются положения статей главы 27 КоАП (ст. ст. 27.2 — 27.17 КоАП РФ).

Эти выводы позволяют утверждать, что для установления личности, как это было в нашем примере, сотрудники милиции доставить гражданина в отделение милиции не имеют право. Цель установить личность нарушителя будет иметь место тогда, когда соблюдена основная цель доставления — составление протокола. Например, гражданин совершил административное правонарушение, составление протокола об административном правонарушении не представляется возможным по причине отсутствия полномочий на его составление сотрудников ППСМ. У гражданина к тому же нет при себе документов, удостоверяющих личность. В этом случае гражданин препровождается в отделение милиции, где составляется протокол об административном правонарушении и одновременно устанавливается личность. Применение цели установить личность как самостоятельной в описанном нами примере незаконно. Поэтому в таких ситуациях вы должны настоять на том, что действия сотрудника милиции неправомерны и вы намерены в случае их совершения обжаловать в компетентные органы.

Теперь отвлечемся от ранее описанного нами примера, и проанализируем формулировку «при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения». Случаи невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения такого правонарушения могут быть самыми разными и возникают при различных обстоятельствах. Отсюда следует, что отсутствие данных о личности вполне можно признать случаем невозможности составления протокола на месте. Поэтому вам следует знать, что в случае, если гражданин совершил административное правонарушение и у него отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, сотрудники милиции вправе доставить его в отделение милиции, чтобы, установив личность, стало возможно составить протокол.

В ст. 27.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень лиц, правомочных осуществлять доставление по строго определенным правонарушениям. Мы не будем его рассматривать, так как он достаточно большой, и в принципе нет смысла его указывать в рамках данной книги. С этим перечнем вы можете ознакомиться самостоятельно, заглянув в КоАП РФ. Однако стоит сказать, что среди всех прочих сотрудники милиции наделены достаточно обширными полномочиями по доставлению. Кроме того, что они полномочны осуществлять доставление при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, сотрудники милиции наделены правом осуществлять доставление при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Поэтому в случае совершения гражданином административного правонарушения, дела о котором милиция не рассматривает или по ним не составляет протоколы, следует поинтересоваться, на основании обращения какого должностного лица действует сотрудник милиции и есть ли у него соответствующее полномочие.

Действующее законодательство, к сожалению, не конкретизирует нормативные положения о сроке доставления. Данное обстоятельство вызвано объективными причинами невозможности законодательного его закрепления: срок доставления может быть разным при различных обстоятельствах. Доставление в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это нормативное положение порождает злоупотребление сотрудниками милиции своим правом. На практике доставление выглядит следующим образом: гражданин доставляется в отделение милиции и проводит там достаточно длительный промежуток времени, помещается в изолятор временного содержания (далее по тексту — ИВС), ждет пока лицо, полномочное составлять протокол, выспится после обеда и т.д.

В этом случае стоит настоять на том, чтобы доставление осуществилось действительно в возможно короткий срок. Это означает, что если вы совершили административное правонарушение, то вас препровождают в отделение милиции, где составляются соответствующие протоколы (о доставлении либо об административном правонарушении или задержании), и после этого вас обязаны сразу же отпустить. Нигде в законе нет положения о том, что в случае доставления лицо помещается в ИВС или иные специально отведенные для этого помещения. Такие действия сотрудников милиции возможны лишь при задержании, при доставлении эти действия незаконны. Требуйте, чтобы вас немедленно освободили! В противном случае у вас есть право обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции в органы прокуратуры. Советы по обжалованию мы дадим в последующих главах данной книги.

После того, как гражданин доставлен в отделение милиции, уполномоченное лицо обязано составить соответствующий документ, который свидетельствует о доставлении. То есть о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ). Поэтому в случае, если вас доставили, требуйте составления документа о доставлении, а если сотрудник милиции составляет протокол об административном правонарушении или задержании, то проследите, чтобы милиционер внес в них соответствующую запись о доставлении. В случае если не будет отдельного документа о доставлении, то очень трудно будет в дальнейшем доказать факт доставления. Однако доказать можно, например, при помощи свидетельских показаний очевидцев. Поэтому вам следует убедить сотрудника милиции в том, что ему самому необходимо составить протокол о доставлении. Убеждающими доводами могут стать, например, следующие: «А вы знаете, что составление протокола — это ваша обязанность и что за несоблюдение этой обязанности предусмотрена ответственность?», «Мне протокол нужен для представления на работу: как иначе я докажу, что был в милиции, а не банально прогуливал (или проспал)?» и т.д.

В том случае, если сотрудник милиции не сделал соответствующую запись о доставлении в протоколе об административном правонарушении или задержании, то вы имеете право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые обязательно прилагаются к протоколу, либо вообще отказаться подписывать протокол. Отказ от подписания протокола фиксируется сотрудником милиции в протоколе, что в дальнейшем будут свидетельствовать о вашем несогласии с содержанием протокола. Не забывайте, что любые действия (бездействие) сотрудника милиции можно обжаловать, поэтому, чтобы доказать свою правоту, прежде всего необходимо позаботиться о доказательствах неправомерности поведения милиционера. Чаще всего такими доказательствами становятся свидетельства очевидцев (например, лиц, которые непосредственно присутствовали в отделении милиции и наблюдали все события воочию). Ими также могут быть вещественные доказательства. Например, можно оставить в укромном месте какую-либо вещицу, которая никак не могла бы попасть в отделение милиции не иначе, как только при доставлении туда вас. Тем самым эта вещь будет доказательством непосредственного пребывания вас в этом отделении милиции.

Закон предоставляет вам право истребовать копию составленного сотрудником милиции протокола. Так как копия протокола вручается гражданину под расписку, отсутствие такой расписки будет свидетельствовать о том, что соответствующая копия вам не выдавалась. Советуем вам всегда требовать от сотрудников милиции выдать вам копию протокола — это основное доказательство, которое учитывается при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при обжаловании неправомерных действий сотрудника милиции. Плюс ко всему эта копия будет вам гарантией того, что сотрудники милиции не дополнят протокол после его окончательного составления. Требуйте копию протокола сразу же после его составления, не поддавайтесь уговорам прийти завтра или после выходных. Также не расписывайтесь за копию протокола прежде, чем вы ее получите. В этих случаях вы рискуете не получить ее вообще.

Следует также добавить, что доставление заканчивается достижением цели такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. То есть гражданин может быть свободен не тогда, когда составлен протокол о доставлении, а, например, тогда, когда составлен протокол об административном правонарушении (если доставление производилось именно с целью составления протокола при невозможности его составления на месте). В случае если составляется протокол о задержании, то увы — пока вы еще не свободны. Рассмотрим более подробно задержание и правомерность его применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

К сожалению, на практике применение данного положения зачастую вызывает злоупотребление своим правом со стороны сотрудников милиции. Закон не дает толкование случаев, которые должны быть признаны исключительными. Говорится лишь, что задержать можно в случае необходимости обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения постановления по данному делу.

Исключительность применения административного задержания обязательно должна быть мотивированной. В протоколе об административном задержании сотрудник милиции должен указать причины такого решения. В противном случае исключительность такой меры может быть оспорена и действия сотрудника милиции по задержанию признаны незаконными. Для вас будет лучше, если милиционер не укажет этих причин, у вас появится реальная возможность обжаловать незаконные действия. Однако это правило будет действовать только в том случае, если исключительность задержания на самом деле отсутствует.

Для того чтобы определить грань между исключительным и неисключительным случаем для применения задержания, рассмотрим задержание на примерах.

Пример, связанный с исполнением постановления по делу об административном правонарушении. Гражданин был привлечен к административной ответственности, в качестве наказания был применен такой его вид, как административный штраф. Прошел срок для уплаты штрафа (30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки). Судья направляет материалы дела судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения судебного акта о наложении штрафа. Также судья решает вопрос о привлечении лица к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок. Здесь налицо исключительный случай, когда гражданин, совершивший административное правонарушение, подлежит задержанию — за неуплату административного штрафа в срок предусмотрена ответственность в виде административного ареста на срок до 15 суток.

Пример, связанный с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Гражданин совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.1 КоАП РФ (нарушение режима государственной границы РФ). В отношении него возбудили дело, но гражданин скрылся от компетентных органов. Был осуществлен розыск, в результате которого гражданин был задержан. Исключительность применения такой меры в данном случае соблюдена.

Круг лиц, уполномоченных осуществлять задержание, указан в ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ. С перечнем этих лиц вы ознакомитесь самостоятельно. Причем в отношении сотрудников органов внутренних дел при применении задержания действуют те же правила, что и при применении доставления.

Следует знать, что при задержании каждый имеет право требовать от сотрудников милиции, чтобы они сообщили о месте его нахождения в кратчайший срок родственникам, администрации по месту работы (учебы), а также защитнику. Эти нормативные положения ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ зачастую нарушаются сотрудниками милиции. Просьбы задержанных лиц о том, чтобы сообщили жене, матери, брату и другим, просто игнорируются. В этом случае можно посоветовать сообщить о задержании самостоятельно, используя свой мобильный телефон. Требование сотрудника милиции прекратить разговор по телефону и уж тем более изъятие его у вас незаконны! Принудительное изъятие телефона при попытке позвонить можно расценить как преступление, квалифицируемое по ст. 161 УК РФ — грабеж (а иногда и по ст. 162 УК РФ — разбой). Кстати, об этом стоит упомянуть при осуществлении таких действий сотрудником милиции. Наверняка это остановит милиционера, и вы благополучно сообщите о своем задержании тем, кому собирались сообщить.

Голливудские фильмы накладывают отпечаток на поведение российских милиционеров: среди сотрудников милиции бытует мнение, что задержанный имеет право только на один звонок. Не верьте этому! Закон не ограничивает вас в количестве звонков, вы можете сообщить о вашем задержании как только одному из родственников, так и нескольким, а также наряду со всеми остальными и защитнику.

Для несовершеннолетних задержанных предусматривается обязательное сообщение о факте задержания законным представителям, среди которых закон называет родителей, усыновителей, попечителей. Это положение является очень важной гарантией защиты прав несовершеннолетних. Было бы лучше, если бы такая гарантия распространялась бы не только на несовершеннолетних, но и на всех остальных задержанных граждан. Это позволило бы избежать злоупотребления полномочиями со стороны сотрудников милиции.

Также закон предусматривает специальный вид уведомления о факте задержания для отдельных категорий лиц. В случае задержания военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, о факте задержания сообщается в военную комендатуру или воинскую часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а для остальных — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

Очень важно знать, что при задержании должны быть разъяснены ваши права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Доказательством того, что вам их разъяснили, является соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В случае если вам не разъяснили ваши права и обязанности, то вы имеете право внести соответствующее замечание, дополнение в протокол, а также потребовать разъяснения ваших прав и обязанностей, при этом не расписываться в протоколе в том месте, где вы своей подписью подтверждаете факт разъяснения вам ваших прав. На том основании, что вам не были разъяснены ваши права и обязанности, решение суда или должностного лица может быть отменено.

Для того чтобы защитить свои права, вам следует запомнить нормативные положения о сроке задержания. По общему правилу сотрудник милиции вправе вас задержать на срок, не превышающий трех часов. Это не значит, что сотрудник милиции обязательно должен продержать вас три часа к ряду. Естественно, задержание должно быть произведено как можно скорее и не должно превышать трех часов.

Течение срока задержания начинается с момента фактического ограничения вас свободы передвижения и других свободных действий, то есть с момента доставления вас в соответствующее отделение милиции. Причем начало течения срока доставления определяется моментом фактического ограничения вашей свободы в действиях. Другими словами, как только сотрудники милиции предложили вам пройти в отделение, с этого момента можете отсчитывать три часа. По истечении этого периода времени сотрудники милиции обязаны вас отпустить. Поэтому советуем вам зафиксировать время начала доставления (лучше на бумаге) как свидетельство того, что задержание производилось в рамках установленного законом срока.

Обратите внимание, что начало течения срока задержания для лиц, находящихся в состоянии опьянения (причем как алкогольного, так и наркотического, токсического и иного опьянения), определяется моментом вытрезвления данного лица. Три часа начинают течь после того, как гражданин протрезвел. Закон не дает ответа на вопрос, когда наступает момент вытрезвления задержанного гражданина. В связи с этим на практике сотрудники милиции часто злоупотребляют данным нормативным положением.

Приведем пример. Мужчина возвращался с корпоративного вечера, выпив бокал вина. На следующий день ему снова на работу. Подошли сотрудники милиции, потребовали предъявить документы. При разговоре почувствовали едва различимый запах алкоголя и, соответственно, препроводили в отделение милиции для составления протокола. Нарушил, мол, ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Мужчина решил не сопротивляться и согласился пройти для составления протокола, причем сотрудники милиции обещали «оформить все очень быстро». В итоге мужчина провел ночь в «комфортабельном одноместном» изоляторе с болью по всему торсу, при этом, естественно, не попав вовремя на работу.

Прежде всего, в такой ситуации необходимо требовать проведения освидетельствования на состояние опьянения, поскольку только врач может определять состояние опьянения. Если такое освидетельствование не проводилось, то доказать факт опьянения должен сотрудник милиции (еще раз вспомните про презумпцию невиновности). А чем, кроме врачебного акта освидетельствования на состояние опьянения, милиционер может доказать этот факт? В связи с этим на практике был интересный случай. Молодой человек очень сильно «перебрал» на дискотеке и, чтобы не огорчать своим присутствием окружающих, отправился домой. Выйдя на трассу, парень поднял руку в надежде добраться до дома на такси. Спустя некоторое время перед молодым человеком остановился автомобиль. Это была патрульная машина ППСМ. Естественно, молодой человек отправился не домой, а в отделение милиции, где провел целую ночь. Сотрудники милиции составили протокол об административном правонарушении, где указывались два состава административных правонарушений: уже знакомая нам ст. 20.21 КоАП РФ, а также ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» (в протоколе было записано, что молодой человек нецензурно выражался в отношении сотрудников милиции). Утром дело разбирал судья. Молодому человеку, к тому времени уже протрезвевшему, удалось убедить судью не привлекать его к ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Судья не нашел ответа на простой вопрос: «А кто определил, что я был в состоянии алкогольного опьянения, сержант милиции?» В итоге приключение для молодого человека закончилось штрафом в 500 рублей (по ст. 20.1 КоАП РФ) и проведением незабываемой ночи в ИВС.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ сотрудники милиции должны доказать вашу вину. В соответствии с Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (утв. зам. министра здравоохранения СССР 1 сентября1988 г. N 06-14/33-14) <10> врач в заключении делает один из следующих выводов:

———————————

<10> Данная Инструкция не распространяется на отношения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами (Приказ Минздрава РФ от 12 августа 2003 г. N 399). Она применяется в том числе для определения состояния опьянения при привлечении к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами, см. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов»; Приказ Минздрава РФ от 14 июля2003 г. N 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

 

1) трезв, признаков потребления алкоголя нет;

2) установлен факт употребления алкоголя, признаки опьянения не выявлены;

3) алкогольное опьянение;

4) алкогольная кома;

5) состояние одурманивания, вызванное наркотическими или другими веществами (в этом случае обязательно указывается установленное вещество. Заключение выносится только при достоверном лабораторном определении конкретного вещества);

6) трезв, имеются нарушения функционального состояния, требующие отстранения от работы с источником повышенной опасности по состоянию здоровья.

В случае если в заключении делается один из выводов, указанных под номерами 1, 2, 6, то привлечение вас к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ невозможно. В этом случае вас обязаны отпустить. Поэтому если милиционер ссылается на запах алкоголя, то это еще не факт, что вы пьяны (вывод N 2), а привлечь к ответственности можно лишь в том случае, если вы находитесь в состоянии опьянения.

Следует отметить, что врачебная практика связывает момент вытрезвления с истечением определенного периода времени. Например, вытрезвление состояния опьянения, вызванного употреблением алкоголя, происходит в среднем в течение 6 — 8 часов (если состояние опьянения не поддерживать новыми дозами алкоголя). Здесь по объективным причинам сложно определить момент вытрезвления: алкоголь, наркотические вещества и другие инициаторы опьянения действуют на людей по-разному. Поэтому было бы неплохо, если бы наши законодатели (в крайнем случае Минздравсоцразвития) учредили норму, в соответствии с которой момент вытрезвления определял бы врач, осуществляющий освидетельствование состояния опьянения.

В законе существуют специальные удлиненные сроки задержания лиц, совершивших административное правонарушение. Части 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ предусматривают срок задержания, не превышающий 48 часов. Задержание на такой срок возможно в следующих случаях:

1) если в отношении задерживаемого лица ведется производство по делу об административном правонарушении:

а) посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации (гл. 18 КоАП РФ);

б) совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации (любое административное правонарушение, совершенное на указанной территории);

в) о нарушении таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ).

Однако задержание на срок до 48 часов возможно только в случае необходимости: для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;

2) если в отношении задерживаемого лица ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест (например, ст. ст. 6.8, 7.27, ч. 2 ст. 12.27 и др.).

Во всех случаях задержания лиц, совершивших административное правонарушение, обязательно составляется протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ). В нем указываются:

— дата и место составления протокола об административном задержании;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

— сведения о задержанном лице;

— время, место и мотивы задержания.

При прочтении протокола об административном задержании обязательно уделите внимание каждому из этих обязательных его составляющих. Все сведения должны совпадать. Например, дата составления протокола должна отличаться от времени задержания: протокол составляется позже, нежели вас задержали. Мотивы задержания (а они влияют также и на срок задержания) должны соответствовать действительности. В противном случае вы имеете право внести замечания на протокол, дополнить его и после этого подписать. Протокол также подписывается должностным лицом, его составившим. Так же как и при доставлении, требуйте копию протокола об административном задержании.

В отличие от доставленных, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ (далее по тексту — специальные помещения). В милиции — это как правило ИВС. В любом случае независимо от вида специального помещения оно должно отвечать санитарным требованиям и исключать возможность его самовольного оставления. Порядок содержания задержанных лиц регулируется Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». В соответствии с этим Постановлением назовем ваши права как задержанного:

1) если вы задержаны на срок более 3 часов, то вам обязательно предоставляется питание <11> и вы имеете право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц (и использовать их под наблюдением должностных лиц); вам гарантировано место для сна;

———————————

<11> Минимальная норма питания и материально-бытового обеспечения установлена Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Данное Постановление применяется по аналогии и к задержанным лицам, совершившим административное правонарушение, т.к. ранее действующее Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря1992 г. N 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратило силу).

 

2) имеете право на медицинское обслуживание (если, например, у вас на теле имеются раны или повреждения), предусмотренное ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;

3) специальное помещение должно быть не менее2 кв. метров, в отопительный сезон в нем поддерживается температура не ниже +18 град. C, с наступлением темного времени суток до рассвета оно должно освещаться;

4) имеете право выходить из специального помещения для отправления естественных надобностей в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение;

5) имеете право иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам — в том числе протезы или костыли;

6) вы вправе пользоваться лекарственными средствами при наличии медицинских показаний (например, ингаляторами — лицам, страдающим бронхиальной астмой);

7) по истечении срока задержания вам должны быть возвращены изъятые у вас предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Следует также знать, что размещение в специальных помещениях подчиняется определенным правилам. Раздельному размещению подлежат:

а) лица мужского пола и женского пола;

б) несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица;

в) лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.

Категорически запрещено размещать в специальных помещениях:

а) лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»;

б) лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

в) беременных женщин;

г) взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

Такие задержанные не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни или беременности, либо соответствующего подтверждения, полученного (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица. Поэтому, если у вас нет с собой документов, подтверждающих ваше состояние, можете воспользоваться помощью врачей скорой помощи или медицинского работника, который в обязательном порядке перед размещением в специальном помещении производит опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

 

Глава 7. А ЧТО У ВАС В КАРМАНЕ?

ЛИЧНЫЙ ОБЫСК И ДОСМОТР

 

Женщина, ничего не купив, направилась к выходу из супермаркета. На выходе ее остановили охранники и предложили выдать то, что женщина пыталась украсть из магазина. Естественно, последовала буря негодования, женщина возмущалась, что ее подозревают в том, чего она не совершала. Тогда двое охранников выхватили у женщины дамскую сумочку, и пока один из них вытряхивал содержимое сумочки на стол на виду у всех покупателей магазина, другой осуществлял манипуляции по поиску якобы украденных товаров на теле и одежде женщины. Ничего не отыскав, охранники вернули женщине все ее вещи и сказали, что она может идти. Женщина молча удалилась.

История этим и закончилась. А могла либо не начаться, либо закончиться совсем иначе. Все действия охранников по досмотру и обыску были незаконными и являются исключительной прерогативой сотрудников правоохранительных органов, а также должностных лиц, указанных в законе. Но и сотрудники милиции очень часто злоупотребляют своими полномочиями по досмотру и обыску.

Итак, по порядку. В законе не содержится конкретного понятия личного досмотра (как и понятия личного обыска). Оно выводится из существа производимого действия и целей его совершения. Поэтому личным досмотром являются действия полномочных должностных лиц, направленных на обнаружение орудий либо предметов совершения административного правонарушения. Иначе говоря, если сотрудник милиции залез к вам в карман, это действие признается личным досмотром. Немного иначе характеризуется понятие личного обыска — это следственное действие, направленное на отыскание и изъятие предметов, документов, ценностей, могущих иметь значение для уголовного дела и находящихся при обыскиваемом лице, в том числе в принадлежащих ему сумках, портфелях, свертках и т.п.

Чтобы лучше понять отличия между личным досмотром и личным обыском, предлагаем вам рассмотреть эти различия в следующей таблице.

 

Таблица 1. Основные отличия личного досмотра

от личного обыска

            Личный досмотр          Личный обыск
Проводится в целях обнаружения орудий
совершения либо предметов
административного правонарушения
Проводится в целях обнаружения и
изъятия предметов и документов,
могущих иметь значение для
уголовного дела
Проводится в рамках производства по
делам об административных
правонарушениях
Проводится в рамках уголовного
процесса по уголовному делу
Проводится лицами, указанными в ст.
ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ
Проводится лицом, производящим
предварительное расследование, а
также в определенном случае
лицами, указанными в законе
Не является следственным действием Является следственным действием
Проводится в отношении лица,
подозреваемого в совершении
административного правонарушения
Проводится только в отношении
подозреваемого или обвиняемого
Ограничивается исследованием одежды
и обуви досматриваемого.
Дальнейшие действия признаются
досмотром вещей, находящихся при
физическом лице
Признается также обследование
ручной клади и иных вещей,
находящихся при подозреваемом
или обвиняемом

 

В отличие от вышеупомянутых категорий, закон дает определение понятию досмотр вещей, находящихся при физическом лице, — обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Иначе говоря, когда сотрудник милиции открывает вашу дорожную сумку, в которой лежит одежда, и начинает из нее доставать все содержимое, то эти действия признаются досмотром вещей, находящихся при физическом лице. Естественно, все это должно происходить без какого-либо нарушения конструктивной и иной целостности досматриваемых вещей. В противном случае такие действия признаются причиняющими вред имуществу гражданина. Лицо, осуществляющее досмотр вещей, может быть привлечено к ответственности, вплоть до уголовной. Поэтому если ваши вещи испорчены или повреждены, то вы имеете право требовать от сотрудников милиции возмещения причиненного вреда.

Предметом досмотра вещей может быть любая вещь, находящаяся при физическом лице, то есть при вас. В законе не дается исчерпывающий перечень таких вещей, однако упоминаются ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и т.д. Таким образом, законодатель дает понять, что досматриваться может абсолютно любая вещь, которая при вас находится, независимо от того, является ли она непосредственно оружием или иным предметом, используемым в качестве оружия, либо в этой вещи физическое лицо скрывает оружие.

Порядок и правила осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изложены в ст. 27.7 КоАП РФ. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Это очень важная гарантия соблюдения прав человека. Несоблюдение данного правила является грубейшим нарушением прав человека и влечет за собой ответственность, вплоть до уголовной. Поэтому требуйте, чтобы личный досмотр осуществлял сотрудник того же пола (особенно это касается женщин).

Закон предусматривает осуществление личного досмотра и досмотра вещей с обязательным присутствием не менее двух понятых. Из этого правила есть исключения. Понятые могут не привлекаться к личному досмотру только в исключительных случаях и при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. Закон, к сожалению, не называет случаи, которые можно признать исключительными. Поэтому в связи с этим на практике можно встретиться со злоупотреблением со стороны сотрудников милиции. Однако исключительность случая необходимо доказать, поэтому в протоколе о производстве личного досмотра сотрудник милиции или иное полномочное должностное лицо должны указать, почему личный досмотр или досмотр вещей производился в отсутствие понятых (например, в протоколе может быть указано, что досмотр производился в местности, где привлечение понятых невозможно либо затруднительно — вне населенных пунктов, на открытых водоемах и т.д.).

Личный досмотр и досмотр вещей в отсутствие понятых производится при наличии еще одного обязательного признака: наличие достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. Здесь также имеется поле для злоупотребления. Как определить достаточность этих оснований, закон не устанавливает. Однако, как и в случае доставления и задержания, достаточность должна быть явной: наличие определенных сведений от очевидцев, других лиц, лицо находится в розыске, при нем предполагается наличие оружия и т.д.

Весь ход личного досмотра и досмотра вещей фиксируется одним из трех способов:

1) составляется отдельный протокол о производстве личного досмотра или досмотра вещей;

2) делается соответствующая запись о производстве личного досмотра или досмотра вещей в протоколе о доставлении;

3) делается соответствующая запись о производстве личного досмотра или досмотра вещей в протоколе об административном задержании.

При производстве личного досмотра и досмотра вещей в случае необходимости может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Это еще один способ получения доказательств совершения (или несовершения) административного правонарушения. В протоколе, в случае если производилась съемка, обязательно указывается на этот факт, а материалы, полученные в ходе производимой съемки, подлежат приложению к протоколу. Поэтому в случае совершения сотрудником милиции при осуществлении личного досмотра и досмотра вещей неправомерных действий пленка и иной носитель, запечатлевшие ход личного досмотра и досмотра вещей, станут еще одним доказательством при обжаловании действий сотрудника милиции.

Необходимо помнить, что, подписав протокол, вы имеете право потребовать предоставления вам копии этого протокола. Также следует знать, что закон не обязывает сотрудника милиции предоставить вам копию протокола в том случае, если от вас не поступит просьба о таком предоставлении.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, происходят в рамках производства по делу об административном правонарушении и являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Поэтому их производство осуществляется при наличии тех же оснований, что и при доставлении или задержании (они рассмотрены нами выше). В отличие от этих мер личный обыск является следственным действием в рамках уголовного процесса (не всегда в рамках уголовного дела) в отношении особых субъектов: подозреваемого или обвиняемого. Напомним, что подозреваемым признается лицо:

1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;

2) либо которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;

3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ;

4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ (происходит в том случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления).

Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

2) вынесен обвинительный акт.

Производство личного обыска возможно только в отношении этих лиц и никаких больше! Если вы подверглись личному обыску и не являетесь подозреваемым или обвиняемым, то эти действия незаконны. Вы можете их обжаловать, а лицо, производившее личный обыск, может быть привлечено к ответственности.

Правила о производстве личного обыска содержатся в ст. 184 УПК РФ. Основанием проведения личного обыска является наличие достаточных данных полагать, что у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Особенностью личного обыска как следственного действия является то, что он может быть проведен параллельно при осуществлении другого следственного действия. Например, при производстве обыска в жилище, если имеются достаточные данные полагать, что лицо, находящееся в этом жилище, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Так же как и при личном досмотре, личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии.

В том случае, если личный обыск происходит при обыске в жилище, то для его производства необходимо судебное решение. Однако как таковое судебное решение необходимо на обыск в жилище. Поэтому проведение личного обыска в ходе обыска в жилище будет законно, если соблюден порядок получения судебного решения для проведения обыска в жилище. Во всех остальных случаях производство личного обыска возможно без судебного решения.

Перед производством личного обыска лицом, осуществляющим предварительное расследование, выносится соответствующее постановление. Закон предусматривает исключение из этого правила (ч. 2 ст. 184 УПК РФ). Личный обыск может быть произведен без соответствующего постановления:

1) при задержании лица или заключении его под стражу;

2) при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Во всех остальных случаях издание соответствующего постановления обязательно. Несоблюдение данного правила является нарушением процессуального законодательства, следствием которого станет недопустимость доказательств, полученных в ходе этих следственных действий.

О производстве личного обыска лицом, производящим данное следственное действие, составляется протокол в соответствии со ст. ст. 166 и 167 УПК РФ. В протоколе должно быть указано, в каком месте и при каких обстоятельствах были обнаружены предметы, документы или ценности, выданы они добровольно или изъяты принудительно. Все изымаемые предметы, документы и ценности должны быть перечислены с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков и по возможности стоимости. Если в ходе обыска были предприняты попытки уничтожить или спрятать подлежащие изъятию предметы, документы или ценности, то об этом в протоколе делается соответствующая запись и указываются принятые меры. Отдельный протокол может не составляться в случае, если личный обыск производился по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 184 УПК РФ. Данные о производстве личного обыска заносятся в протокол соответствующего следственного действия (протокол задержания лица или заключения его под стражу, а также протокол обыска в жилище).

Как уже было упомянуто выше, личный обыск осуществляет лицо, проводящее предварительное расследование. Однако предусмотрены случаи, когда законом установлены иные лица, имеющие право осуществлять личный обыск. Это касается работников мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. На основании ст. 16 Федерального закона от 15 июля1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений устанавливается обязательное проведение личного обыска.

Правила проведения личного обыска установлены Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В соответствии с этим Приказом подозреваемые и обвиняемые, поступившие в следственный изолятор (далее — СИЗО), подвергаются полному личному обыску, осуществляемому с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу. Также полный обыск производится перед отправкой за пределы СИЗО, а также при водворении в карцер. Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов. Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника. При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.

В местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусматривается проведение неполного личного обыска. Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, к фотодактилоскописту, следователю, дознавателю, до и после свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.). При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания.

 

Глава 8. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛА: ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ

 

В случае совершения административного правонарушения, а также в случае совершения должностными лицами определенных действий должен быть составлен соответствующий протокол. От того, что в нем содержится, зависит весь исход дела. Поэтому вам всегда необходимо очень внимательно знакомиться с протоколом, не подписывать протокол, если вы с ним не ознакомились, вносить соответствующие замечания на протокол в случае, если вы не согласны с тем, что там написано.

Любой протокол является главным средством фиксации доказательств по делу. Поэтому необходимо запомнить его обязательные составляющие.

Протокол об административном правонарушении. Положения о данном виде протокола содержатся в ст. 28.2 КоАП РФ. Он составляется в случае совершения лицом административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении обязательно указываются:

— дата и место его составления;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

— сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

— фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

— место, время совершения и событие административного правонарушения;

— статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

— объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

— иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следует знать, что при составлении протокола об административном правонарушении вам обязательно должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В протокол об этом заносится соответствующая запись. В том случае, если права и обязанности вам не разъяснены, то вы вправе отказаться от подписания протокола и внести в него соответствующую запись о данном факте. Однако вам необходимо проследить только за фактом разъяснения прав и обязанностей, запись в протоколе о разъяснении — забота сотрудника милиции. В определенной графе должна стоять ваша подпись, которая будет свидетельствовать о том, что права все-таки разъяснены. Если ее не будет — это вам только на руку.

Неотъемлемым правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является право знакомиться с протоколом об административном правонарушении. Если при прочтении протокола вы заметили какую-либо неточность, вы имеете право дать объяснения и внести замечания по содержанию протокола. Все дополнения и коррективы прилагаются к протоколу. Протокол обязательно подписывается сотрудником милиции, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Необходимо знать, что после составления протокола об административном правонарушении его копия вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении под расписку. Поэтому если вам копия протокола не вручена под расписку и в протоколе отсутствует ваша подпись, то эти факты будут доказательством неправомерного поведения сотрудника милиции. Привлечь вас в этом случае к ответственности нельзя — протокол об административном правонарушении признается недопустимым доказательством и не принимается как доказательство.

Иногда составление протокола об административном правонарушении не является обязательным. Это происходит в следующих случаях:

1) если дело об административном правонарушении возбуждает прокурор по делам, указанным в ст. 28.6 КоАП РФ;

2) если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Должностное лицо вместо составления протокола оформляет предупреждение или постановление-квитанцию о наложении административного штрафа. В постановлении-квитанции указываются:

— дата ее выдачи;

— должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;

— сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;

— статья КоАП РФ либо соответствующего закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;

— время и место совершения административного правонарушения;

— сумма взыскиваемого административного штрафа;

— информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, и адрес органа, должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию;

3) в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В этом случае постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Необходимо запомнить, что постановление-квитанция составляется в двух экземплярах, каждый из которых должен быть подписан сотрудником милиции и лицом, привлеченным к административной ответственности.

Если лицо не уплачивает штраф на месте (сто рублей, а при нарушении таможенных правил — одну тысячу рублей), то в этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, а следовательно, сотрудник милиции составляет протокол об административном правонарушении. Поэтому если вы не согласны с назначением наказания, то вы имеете право не уплачивать штраф на месте (даже в том случае, когда при вас есть деньги), а потребовать составления протокола. Протокол в данном случае выступит доказательством и может предотвратить необоснованное привлечение вас к административной ответственности.

Также законом вам предоставлено право оспорить наличие события административного правонарушения и (или) назначенное вам административное наказание. В этом случае сотрудник милиции также будет обязан составить протокол об административном правонарушении.

Следует помнить, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако такая возможность существует не всегда. Есть объективные причины, когда сотрудник милиции не может составить протокол немедленно. Например, необходимо дополнительно установить свидетелей события административного правонарушения, данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, и др. Однако законом установлено, что протокол в этом случае составляется не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Также существует категория дел, для которых предусмотрено административное расследование. В этом случае протокол об административном правонарушении составляется по окончании такого расследования. Напомним, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев (ст. 28.7 КоАП РФ).

Протокол о доставлении. Подробно данный вид протокола в законе не рассматривается. В п. 3 ст. 27.2 КоАП РФ говорится лишь, что о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Из этого нормативного положения можно сделать вывод, что форма протокола соблюдена, если она соответствует форме протокола об административном правонарушении или протокола об административном задержании.

Если протокол о доставлении не составляется в виде отдельного документа, то в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании делается соответствующая запись. Например, для составления протокола об административном правонарушении производилось доставление.

Следует знать, что копия протокола о доставлении может быть вручена доставленному лицу только тогда, когда от него поступила просьба о выдаче этой копии. Это значит, что обязанность по вручению копии протокола возникает у сотрудника милиции лишь после того, как доставленный гражданин изъявит желание получить такую копию. Кстати зачастую очень сложно истребовать копию протокола, когда сотрудник милиции ее не хочет давать, а в случае выяснения обстоятельств его составления милиционер спокойно заявляет, что просьбы от гражданина на получение копии протокола не поступало. Если вы попадете в такую ситуацию, то немедленно напишите жалобу вышестоящему должностному лицу или в орган, где обязательно укажите неисполнение сотрудником просьбы о выдаче соответствующей копии.

Протокол об административном задержании. Данный вид протокола, согласно ст. 27.4 КоАП РФ, должен содержать в себе следующие обязательные составляющие:

— дату и место составления протокола об административном задержании;

— должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

— сведения о задержанном лице;

— время, место и мотивы задержания.

Следует обратить особое внимание на указание в протоколе времени задержания. Так как задержание имеет временные ограничения (по общему правилу не может превышать трех часов), соответственно, время задержания будет являться точкой отсчета для всего срока задержания. Если в протоколе указано совершенно не то время, когда вас задержали (или оно вообще не указано), требуйте, чтобы сотрудник милиции исправил или внес точное время задержания. В противном случае вы можете внести замечания на протокол об административном задержании и самостоятельно в объяснениях указать точное время вашего задержания. Это будет дополнительным доказательством вашей правоты при обжаловании действий сотрудника милиции.

В протоколе также важной составляющей является указание на мотивы задержания. В главе 6 данной книги мы их подробно рассматривали. От того, на сколько точно будут указаны мотивы, зависит правомерность задержания. Поэтому советуем вам не поправлять сотрудника милиции, если он указал в протоколе неправомерный мотив задержания. Протокол с таким мотивом задержания — неотъемлемое доказательство при обжаловании неправомерных действий милиционера. О неправомерных мотивах задержания можно дискутировать с сотрудником милиции только до составления протокола задержания, призывая его не совершать изначально неправомерные действия. После — нет смысла и не в вашу пользу. В протоколе сотрудник милиции сам зафиксирует свои незаконные действия.

Советуем вам также проверить наличие сведений о лице, составившем протокол. Их отсутствие, с одной стороны, говорит об отсутствии хоть какой-нибудь юридической силы данного документа. Не указав, какое должностное лицо, действующее от имени государства, подвергает гражданина государственному принуждению, неизвестное лицо, по сути, лишается права применить к гражданину административное задержание. С другой стороны, сотрудник милиции может после вписать данные о себе, лишая вас права узнать о лице, действия которого вы собираетесь обжаловать. В этом случае либо требуйте внесения сведений о лице, составившем протокол, либо требуйте выдать копию протокола (которая, кстати, вручается задержанному только по его просьбе).

Протокол об административном задержании должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Вы имеете право отказаться подписывать протокол, однако в этом случае в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

Протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Положения о данном виде протокола содержатся в ч. ч. 6 — 8 ст. 27.7 КоАП РФ. Так же как и протокол о доставлении, он может быть как в виде отдельного документа, так и в виде соответствующей записи в другом протоколе. Однако в отличие от протокола доставления запись о досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

В протоколе обязательно должны быть указаны следующие сведения:

— дата и место составления протокола;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

— сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру;

— о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Очень важно, чтобы в протоколе были точно указаны идентификационные признаки вещей, обнаруженных при досмотре. В том случае, когда изымаются похожие предметы, в дальнейшем сведения о вещи, содержащиеся в протоколе, будут служить основанием для разграничения таких вещей. Одна неправильно указанная цифра или отсутствие какого-либо идентификационного признака могут повлиять на весь исход дела, причем как в вашу, так и не в вашу пользу. Поэтому советуем обратить внимание на все указанные в протоколе признаки вещи, проверьте правильность и полноту их фиксации.

В ходе производства досмотра кроме протокола могут применяться технические средства фиксации данного процессуального действия — фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Поэтому в протоколе обязательно делается запись о применении этих способов фиксации. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, должен быть подписан должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, а также понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Протокол изъятия вещей и документов. Этот вид протокола может быть как в виде отдельного документа, так и в виде соответствующей записи в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В протоколе об изъятии вещей и документов обязательно указываются следующие сведения:

— о виде и реквизитах изъятых документов;

— о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Здесь так же, как и в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, необходимо обратить внимание на указание идентификационных признаков изымаемых вещей. В ходе изъятия вещей и документов могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации документов. Соответственно, как и в случае с предыдущим протоколом, материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением этих способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов должен быть подписан должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Обратите внимание, что копия протокола обязательно вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. Наличие вашей просьбы необязательно — вручение копии данного вида протокола является обязанностью сотрудника милиции.

 

Глава 9. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКОМ МИЛИЦИИ

 

Молодой человек, находясь в состоянии алкогольного опьянения, выйдя из ночного клуба, сразу же был замечен сотрудниками милиции и был доставлен в ближайшее отделение милиции. Там он был помещен в ИВС. На просьбу позвонить домой молодой человек получил резкий отказ. После очередной такой просьбы один из милиционеров зашел в изолятор и сильно ударил парня в живот, после чего молодой человек упал и потерял сознание. Сотрудники милиции вызвали бригаду скорой помощи. Врачи, осмотрев, сделали вывод о том, что оснований для госпитализации нет и проводили домой. Едва парень переступил порог своего дома, он снова потерял сознание. В этот раз прибывшие врачи скорой помощи доставили молодого человека в больницу, где ему был поставлен диагноз «тупая травма живота с разрывом печени». Парню сделали две операции на печень, шесть раз осуществляли переливание крови. Вскоре после этого было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью». После проведения предварительного следствия к уголовной ответственности был привлечен сержант милиции, опознанный потерпевшим.

Подобных примеров, к сожалению, на сегодняшний день становится все больше и больше, когда в роли преступника выступает сотрудник милиции — страж и блюститель закона. Применяя силу, милиционеры не задумываются о неправомерности своих действий и поэтому очень часто совершают преступления. Однако закон наделяет сотрудников милиции полномочиями по применению физической силы и специальных средств. Рассмотрим, когда такие полномочия являются правомерными.

Закон «О милиции» содержит раздел, специально посвященный применению милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Положения данного Закона о применении силы основываются на Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка <12>. Должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия. Они могут применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.

———————————

<12> Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 года.

 

Во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка:

а) проявляют сдержанность в таком применении силы и действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;

б) сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь;

в) обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки;

г) обеспечивают, чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших лиц уведомлялись в как можно более короткий срок.

В соответствии со ст. 12 Закона «О милиции» при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:

1) предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточное количество времени, необходимого для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Обязанность сотрудника милиции о предупреждении действует до тех пор, пока такое предупреждение целесообразно и возможно. Здесь присутствует очень тонкая грань, которую сотрудники милиции в различных ситуациях не видят, а порой не хотят видеть. Одно дело, когда нарушитель, размахивая пистолетом, угрожает расправой над всеми, кто приблизится к нему на расстояние пяти метров, и совсем другое — когда нарушитель не в состоянии причинить вред даже самому себе.

Поэтому следует запомнить, что если сотрудник милиции предупреждает о намерении применить силу, то он ее применит, если вы не выполните его требования. Советуем вам в этом случае, дабы избежать неблагоприятных последствий как для вас, так и для сотрудника милиции, подчиниться милиционеру и выполнить все его требования (конечно же, за исключением незаконных).

Без предупреждения сотрудник милиции имеет право действовать, например, если нарушителем совершаются насильственные действия в отношении граждан, и даже тогда, когда вред еще не причинен, но есть реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции;

2) стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным. Это значит, что сотрудник милиции, видя, например, что нарушитель похитил на рынке сумку с овощами и пытается скрыться, не должен его избивать дубинкой до такого состояния, когда у нарушителя откажут почки. Вред должен быть соразмерным;

3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

4) уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Если сотрудник милиции, применяя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, превысит свои полномочия, то он будет подвергнут соответствующей правонарушению ответственности, вплоть до уголовной.

Статья 13 Закона «О милиции», если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей, предоставляет сотруднику милиции право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, с целью:

1) пресечения преступлений и административных правонарушений. Преступлением, в соответствии со ст. 14 УК РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Все составы преступлений, указанные в Особенной части УК РФ, являются преступлениями. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Независимо от тяжести совершаемого преступления или административного правонарушения сотрудник милиции имеет право применить физическую силу к нарушителю;

2) задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение;

3) преодоления противодействия законным требованиям. Классический пример такого преодоления противодействия: мужчина, совершивший административное правонарушение, не подчиняется законным требованиям сотрудника милиции о доставлении его в отделение милиции для составления протокола об административном правонарушении и падает на землю. Таким образом, мужчина своими пассивными действиями не подчиняется сотруднику милиции. Чтобы преодолеть такое противодействие, сотрудникам милиции ничего не остается, как применить физическую силу: подхватить нарушителя под мышки или скрутить за спиной руку и препроводить в отделение милиции.

Обратите внимание, сотрудник милиции имеет право применить физическую силу, только если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Если есть возможность не применять физическую силу, то сотрудник милиции не имеет право ее применять.

Сотрудники милиции, в соответствии со ст. 14 Закона «О милиции», имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции. Специальными средствами являются:

— резиновые палки;

— слезоточивый газ;

— наручники или при их отсутствии подручные средства связывания;

— светозвуковые средства отвлекающего воздействия;

— средства разрушения преград;

— средства принудительной остановки транспорта;

— водометы и бронемашины;

— специальные окрашивающие средства;

— служебные собаки;

— электрошоковые устройства.

Разные специальные средства применяются в ограниченных законом случаях. Для лучшего запоминания предлагаем вам следующую таблицу, в которой каждой цели применения специальных средств соответствует специальное средство, разрешенное для использования в данном случае.

Таблица 2. Случаи применения специальных средств

и соответствующие им специальные средства

Случай применения специального средства     Специальное средство
                   1               2
Для отражения нападения на граждан и
сотрудников милиции
Резиновые палки, слезоточи-
вый газ, светозвуковые
средства отвлекающего
воздействия, служебные
собаки, электрошоковые
устройства
Для пресечения оказываемого сотруднику
милиции сопротивления
Резиновые палки, слезоточи-
вый газ, наручники,
служебные собаки,
электрошоковые устройства
Для задержания лица, застигнутого при
совершении преступления против жизни,
здоровья или собственности и
пытающегося скрыться
Наручники, служебные собаки,
электрошоковые устройства
Для задержания лиц, в отношении которых
имеются достаточные основания полагать,
что они намерены оказать вооруженное
сопротивление
Слезоточивый газ, светозву-
ковые средства отвлекающего
воздействия, средства
разрушения преград, водометы
и бронемашины, служебные
собаки, электрошоковые
устройства
Для доставления задерживаемых лиц в
милицию, конвоирования и охраны
задержанных, а также лиц, подвергнутых
административному аресту и заключенных
под стражу, когда они своим поведением
дают основание полагать, что могут
совершить побег либо причинить вред
окружающим или себе, или оказывают
противодействие сотруднику милиции
Наручники, служебные собаки
Для освобождения насильственно
удерживаемых лиц, захваченных зданий,
помещений, сооружений, транспортных
средств и земельных участков
Слезоточивый газ, светозву-
ковые средства отвлекающего
воздействия, средства
разрушения преград, водометы
и бронемашины, служебные
собаки
Для пресечения массовых беспорядков и
групповых действий, нарушающих работу
транспорта, связи и организаций
Резиновые палки, слезоточи-
вый газ, светозвуковые
средства отвлекающего
воздействия, водометы и
бронемашины
Для остановки транспортного средства,
водитель которого не выполнил
требование сотрудника милиции
остановиться
Средства принудительной
остановки транспорта
Для выявления лиц, совершающих или
совершивших преступления
Специальные окрашивающие
средства, служебные собаки

 

Стоит отметить, что сотрудник милиции вместо наручников может использовать подручные средства связывания. Такая необходимость возникает, например, когда нарушителей больше, чем имеется в наличии у сотрудников милиции наручников. Однако такие подручные средства не должны причинять вреда жизни и здоровью граждан, в отношении которых применены такие специальные средства.

Для применения некоторых специальных средств установлены определенные ограничения. Применение водометов и бронемашин возможно только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения. На объектах собственности специальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица.

Необходимо знать, что применение специальных средств возможно и в тех случаях, когда сотруднику милиции предоставлено право на применение огнестрельного оружия.

Законом установлен запрет на применение специальных средств в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

Исчерпывающий перечень специальных средств, однако, не предполагает, что сотрудник милиции не может применять, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, другие подручные средства. Напротив, Закон прямо предусматривает право милиционера при отсутствии специальных средств использовать различные предметы. Для отражения нападения сотрудник милиции может применить, например, ветку дерева, отрезок трубы, камни и т.д.

В исключительных случаях сотруднику милиции дано право применять и использовать огнестрельное оружие. Статья 15 Закона «О милиции» употребляет два понятия: «применение» и «использование» огнестрельного оружия. По своей сути эти понятия равнозначны и означают производство выстрела из огнестрельного оружия. Однако различаются они по своим целям. Применить огнестрельное оружие сотрудник милиции может:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Использовать огнестрельное оружие сотрудник милиции может:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Как видно из целей применения и использования огнестрельного оружия, применение предполагает непосредственное причинение вреда нарушителю, использование же такого вреда не предполагает.

Применение огнестрельного оружия возможно только в строго определенных законом случаях и касается случаев, когда совершается или совершено преступление. Поэтому если гражданин совершил административное правонарушение, то к нему применить огнестрельное оружие сотрудник милиции не имеет право! Однако следует знать, что если у сотрудника милиции есть все основания для применения огнестрельного оружия, перечисленные в ст. 15 Закона «О милиции», то милиционер имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность. Это значит, что с этого момента во избежание неблагоприятных последствий необходимо строго следовать всем указаниям сотрудника милиции. Любые попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции», то есть для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием. Поэтому, даже если действия сотрудника милиции, по вашему мнению, являются неправомерными, все же не следует испытывать судьбу, рисковать своей жизнью и вступать в пререкания с сотрудником милиции с «пистолетом наголо». Когда милиционер достает пистолет и приводит его в готовность, то для него создается ситуация стресса. В любой момент, сам того не ожидая, он может сделать непроизвольное движение пальца на спусковой крючок, результатом чего будет выстрел. Необходимо подчиниться всем требованиям милиционера. Разобраться в сложившейся ситуации лучше после того, как оружие будет спрятано и все успокоятся.

Законом установлен категоричный запрет на применение огнестрельного оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Глава 10. ЗАЩИТА ОТ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ

ОПЕРАТИВНИКА ПРИ ДОПРОСЕ

Ни для кого не секрет, что некоторые оперативники при осуществлении допроса применяют так называемые непроцессуальные, а иначе говоря, незаконные методы получения информации о преступлении. В связи с этим вам необходимо знать свои права при производстве допроса. В данной главе мы будем рассматривать допрос в рамках уголовного процесса, поскольку в производстве по делу об административном правонарушении такое процессуальное действие не предусмотрено. Скажем только, что способы защиты от неправомерных действий оперативника можно применять и тогда, когда ваше право нарушается при отобрании у вас объяснений в деле об административном правонарушении. Отметим также, что в этой главе мы будем использовать понятия «следователь», «дознаватель», «оперативник», «допрашивающее лицо». Здесь мы будем отождествлять эти понятия, чтобы лишний раз не упоминать всех лиц, которые уполномочены на проведение допроса, хотя юридически эти понятия различаются.

Любой допрос начинается с установления личности допрашиваемого лица и разъяснения ему его прав. Права допрашиваемого лица зависят от того, в качестве кого оно выступает: свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый и т.д. В главах 6, 7 и 8 УПК РФ подробно расписаны все права участников уголовного судопроизводства. Если следователем не разъяснены ваши права, то перед началом допроса необходимо попросить разъяснить вам то или иное право. Следователь отказать не имеет права. Пред началом допроса требуйте предоставления защитника. Адвокат может быть предоставлен тот, которого вы укажете, а если у вас нет денег оплатить его услуги, то вам предоставят адвоката бесплатно. Если у вас есть реальная возможность оплатить услуги защитника, то лучше не пользоваться услугами «бесплатного» адвоката и того, которого вам посоветует дознаватель или следователь: есть шанс предоставления так называемого «подставного» адвоката, который не только не защитит ваши права, но еще больше ухудшит ваше положение. Существует в этом случае также опасность того, что адвокат заранее поставит свою подпись в протоколе допроса, который еще даже не начался и удалится по своим делам, а сам допрос пройдет в нарушении процессуальных норм.

Ни в коем случае не подписывайте отказ от предоставления услуг защитника. Этим вы лишаете себя опровержения в будущем сведений, содержащихся в протоколе допроса, полученных неправомерным путем. Участие адвоката позволит вам избежать незаконных действий со стороны допрашивающего вас лица.

Не стоит верить оперативнику, что, подписав «нужный» протокол, вы будете свободны и навсегда избавитесь от возникших проблем. Запомните, если вас допрашивают, то вы являетесь участником уголовного судопроизводства и все совершаемые вами действия не проходят бесследно. Подпись в процессуальном документе может быть решающей, поэтому, подписывая протокол, необходимо очень внимательно знакомиться с его содержимым. В протоколе должны быть отражены только те сведения, которые вы сообщили, не должно быть двусмысленных предложений, которые впоследствии можно будет истолковать не в вашу пользу.

Не стоит бояться угроз следователя или дознавателя, которые будут вам сулить большие сроки лишения свободы и т.п. Страх в этом случае вам не помощник. Поддавшись страху или панике, вы поможете сотруднику правоохранительных органов достичь своей неправомерной цели. Один раз испугавшись, вы тем самым спровоцируете все новые и новые угрозы. Будьте спокойны и невозмутимы, возьмите себя в руки и не подтверждайте того, чего вы не совершали. В крайнем случае вы можете воспользоваться ст. 51 Конституции РФ, позволяющей вам не свидетельствовать против самого себя, своих близких и родственников. Сообщите следователю, что у вас есть лица, которые подтвердят, что, например, на момент задержания на вас не было следов побоев и здоровье ваше не было подорвано вследствие психического или физического насилия. Это усилит ваши позиции при дальнейшем общении со следователем.

Следует запомнить, что допрос не может превышать четырех часов подряд (ст. 187 УПК РФ). По истечении данного периода времени допрашиваемому лицу должен быть предоставлен перерыв не менее чем на один час для отдыха и принятия пищи. Причем общая продолжительность допроса в течение дня не должна превышать 8 часов. При наличии медицинских показаний продолжительность допроса может быть снижена и устанавливается на основании заключения врача.

Важнейшим принципом уголовного судопроизводства, провозглашенным в ст. 9 УПК РФ, является уважение чести и достоинства личности. Этот принцип означает, что в ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Однако нередко этот принцип нарушается оперативниками при осуществлении допроса, особенно при производстве допроса подозреваемого и обвиняемого. Чтобы добиться признания в совершении преступления, тем самым повысив раскрываемость преступлений своего родного отделения милиции, оперативники используют различные незаконные методы получения признания: «ласточка» (руки и ноги связывают между собой за спиной подозреваемого и кладут на пол лицом вниз; после небольшого промежутка времени все части тела затекают и начинают ломить, принося невыносимые физические и психические страдания человеку), «слоник» (на голову подозреваемому надевают противогаз, лишив его перед этим возможности самостоятельно снять противогаз руками или иначе и перекрывают доступ к кислороду; фактически человек не может дышать, теряет сознание, кислородное голодание очень сильно разрушает нервную систему и подрывает психическое здоровье человека), «звонок Президенту» (нечеловеческая пытка, заключающаяся в прикреплении к мочкам ушей электрических проводов и периодическом подключении к электричеству; пытка электричеством способна сломить даже самого сильного волей человека), банальное избиение и другие.

Допрос с применением пыток проводится, как правило, в отсутствие защитника или до его появления. Поэтому, чтобы избежать пыток, необходимо сразу объявить о намерении связаться с адвокатом, тем более что законом вам предоставлено право воспользоваться помощью защитника на любой стадии уголовного судопроизводства. Любая подписанная под давлением оперативников или с применением насилия бумага на суде не будет являться допустимым доказательством вашей вины, поскольку доказательство получено с нарушением закона.

Если все же к вам применяют насилие, то советуем в данном случае кричать, причем как можно убедительнее. Нет, не для того, чтобы вас услышали окружающие и тут же примчались к вам на помощь (тем более, что на сегодняшний день, к сожалению, очень редко можно встретить такого человека, который придет на помощь и заступится за человека, чьи права нарушаются). Крик позволит осуществить психологическую атаку на оперативника. Он может подумать, что переборщил, что вам необходима срочная медицинская помощь. Пытка прекратится, а вам необходимо настоять, чтобы все-таки врачи прибыли и помогли вам преодолеть полученную травму, убедив оперативника, что вы никому не расскажете, что полученные травмы — это дело рук сотрудника милиции. По прибытии врачей у вас появится возможность или уехать в больницу, или зафиксировать факт применения к вам насилия. Во всяком случае, факт вызова бригады скорой помощи всегда фиксируется и регистрируется. В дальнейшем можно будет запросить информацию о всех вызовах в тот день, указав примерное время. И то, что в этот день врачи все-таки выезжали в конкретное отделение милиции, будет служить дополнительным доказательством вашей правоты.

В случае избиения также посоветуем убедительно кричать. Но прежде постарайтесь максимально закрыть жизненно важные органы. Лучше пусть ваш крик будет свидетельствовать о мнимых повреждениях, нежели о настоящих. Самая идеальная поза, максимально обеспечивающая безопасность организма, — это когда человек сидит на корточках в углу комнаты, закрывая руками лицо и торс.

Если все же побои не зафиксированы и вас не увезли в больницу, не отчаивайтесь. Вокруг все равно найдутся люди, которые смогут потом подтвердить факт применения к вам насилия: встреча с адвокатом, сокамерниками, прокурором — все это позволит обеспечить вас доказательством неправомерности действий оперативника. Причем некоторые травмы можно определить и по истечении определенного периода времени, доказать в дальнейшем, что травма была получена тогда, когда вы находились на допросе у сотрудника милиции.

И еще один совет: ни в коем случае не провоцируйте сотрудника милиции применить к вам силу. Лучше выходить из сложившейся ситуации бесконтактным способом. В разговоре с оперативником необходимо вести аргументированный разговор. Если вы сможете доказать свою позицию, то тем самым сможете завоевать уважение даже у самого свирепого оперативника. Неаргументированное и бездоказательственное «нет» может вывести милиционера из себя, тогда меньше шансов избежать насилия. И не забывайте жаловаться. Органы, осуществляющие контроль и надзор за милицией, с удовольствием вам помогут.

Глава 11. ПРЕВЫШЕНИЕ МЕР, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ЗАДЕРЖАНИЯ ЛИЦА,

СОВЕРШИВШЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Законом «О милиции» сотрудникам милиции предоставлено право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, и применять соответствующие меры, необходимые для их задержания. Однако превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечет за собой неблагоприятные последствия для сотрудника милиции. Рассмотрим более подробно, что же является превышением таких мер.

Статья 38 УК РФ рассматривает причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния. Говоря иначе, если сотрудник милиции причинит задерживаемому лицу вред, то такой вред не будет являться преступлением. Задержание, при котором причиняется вред, осуществляется с целью доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений. Причем вред причиняется только в том случае, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

Часть 2 ст. 38 УК РФ гласит, что превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред.

Характер общественной опасности — качественная характеристика преступления, позволяющая разграничить преступления на виды и сравнить преступление одного вида с преступлением другого вида. Степень общественной опасности — количественная характеристика преступления, позволяющая сравнивать преступления одного вида. Например, грабеж по характеру общественной опасности менее опасен, чем убийство, а по степени общественной опасности грабеж, причинивший вред потерпевшему на 1 миллион рублей, гораздо опаснее, чем грабеж, причинивший вред потерпевшему на пятьдесят тысяч рублей.

Сотрудник милиции должен учитывать характер и степень совершенного задерживаемым лицом преступления. При задержании карманного вора милиционер не имеет права применять огнестрельное оружие (за исключением случаев, указанных в ст. 15 Закона «О милиции») и причинять вред здоровью, поскольку данное деяние будет квалифицироваться по ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», а это преступление явно опаснее по характеру общественной опасности, чем деяние карманного вора — ст. 158 «Кража». Отсюда вывод: чем опаснее совершенное преступление, тем интенсивнее мера по задержанию лица, его совершившего.

Также обязательным признаком соблюдения условия о непревышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, является соответствие обстоятельствам задержания такого лица. Если действия сотрудника милиции не соответствуют обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред, то такие действия признаются превышающими меры, необходимые для задержания лица, совершившего преступление. Например, если лицо, совершившее преступление, не сопротивляется и подчиняется требованиям сотрудника милиции, то к нему могут быть применены минимальные меры по доставлению в органы власти: сопровождение под надзором сотрудника милиции. Если лицо, например, пытается скрыться, то его необходимо заключить в наручники, сопровождать под руки, а лучше в специально оборудованном изоляционном отсеке в автотранспорте. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, будет являться, например, когда нарушитель лежит на земле лицом вниз, в руках отсутствуют какие-либо предметы, руки за головой, а сотрудники милиции начинают его избивать ногами, резиновыми палками и кто чем может.

В случае превышения мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, для сотрудников милиции законом предусмотрена уголовная ответственность: ч. 2 ст. 108 «Убийство, совершенное при превышении пределов мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление», ч. 2 ст. 114 «Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление». Для сотрудников милиции при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, предусмотрена также гражданско-правовая ответственность. Это следует из положения ч. 2 ст. 40 Закона «О милиции»: вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Поэтому вред, причиненный гражданину при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, будет возмещен только в том случае, если гражданин (его правопреемник) обратится в суд общей юрисдикции с исковым заявлением.

 

Глава 12. ПРАВИЛА ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ

 

Если все же ваши мирные усилия по пресечению неправомерных действий сотрудника милиции не увенчались успехом, то вы можете их обжаловать в компетентные органы. Институт обжалования действий (бездействия) представителей власти — очень важная гарантия самозащиты граждан от неправомерных действий сотрудника милиции. Обжалование, кроме того, эффективный инструмент в борьбе с чиновничьим беззаконием, бюрократизмом, а также по поддержанию законности в государстве. Кроме того, что Конституция в ст. ст. 45 и 46 закрепляет право каждого, чье право нарушено, обжаловать эти действия (бездействие) в соответствующие органы, Закон «О милиции» в ст. 39 прямо закрепляет право граждан, считающих, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению их прав, свобод и законных интересов, обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Отсюда по порядку.

Жалоба в вышестоящий орган или должностному лицу милиции. Первое, что вы можете сделать, это написать жалобу в милицию. Жалоба подается в тот орган и тому должностному лицу, которому подчинен сотрудник милиции. Например, жалоба на милиционера Красноармейского района г. Волгограда подается в УВД Красноармейского района г. Волгограда или начальнику этого УВД. Естественно, что прежде, чем обратиться, вам необходимо выяснить, к какому отделению милиции относится сотрудник милиции, чьи действия обжалуются. Напомним, что сведения о подразделении, в котором милиционер проходит службу, содержатся на номерном жетоне.

Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней с момента обращения. Для того чтобы жалоба была рассмотрена, ее необходимо правильно составить. Жалоба состоит, как правило, из трех частей: вводной, описательной и так называемой «просительной». Во вводной части вы должны указать сведения об органе или должностном лице, куда вы обращаетесь, а также сведения о себе: фамилия, имя, отчество, адрес проживания. Если вы не укажете сведения о себе как о заявителе, то такая жалоба не будет рассматриваться по причине ее анонимности. Также если не указать сведений об органе или должностном лице, то не понятно будет, кто полномочен рассматривать жалобу. Поэтому внимательно отнеситесь к данной части жалобы.

В описательной части жалобы вы указываете суть обращения: повествуете о событиях, произошедших с вами, какие действия сотрудника милиции, по вашему мнению, неправомерны и т.д. В этой части старайтесь излагать события в определенной логической и хронологической последовательности, без проявления эмоций, и уж тем более без нелитературных выражений. Ведь лицо, рассматривающее жалобу, будет ее читать. И от того, насколько будет понятна суть жалобы, будет зависеть успех ее рассмотрения. Причем это ускорит процесс ее рассмотрения: люди, рассматривающие жалобы, любят, чтобы от жалобы было меньше проблем, чтобы не нужно было предпринимать дополнительных уточняющих мероприятий, а можно было решить все достаточно быстро и легко.

В «просительной» части вы должны изложить просьбу о совершении должностным лицом определенных действий, т.е. те меры, которые вы хотите, чтобы применили к сотруднику милиции, или указать абстрактную просьбу о разрешении возникшей ситуации. Например, «прошу провести проверку законности действий сотрудника милиции Попова А.А.» или «прошу отменить постановление о привлечении меня к административной ответственности».

В дальнейшем жалоба обязательно подписывается и ставится дата ее составления. По результатам рассмотрения жалобы орган или должностное лицо обязаны вынести мотивированное и основанное на законе решение, копия которого в трехдневный срок направляется заявителю или лицу, чьи права, свободы и законные интересы нарушены.

В том случае, если на вашу жалобу никак не отреагировали или результат реагирования органа милиции вас не удовлетворяет, вы имеете право обратиться с жалобой в прокуратуру или обжаловать решение органа или должностного лица милиции в суд.

Жалоба прокурору. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон «О прокуратуре») регулирует деятельность прокуратуры в России. В ст. 10 Закона «О прокуратуре» урегулирован вопрос рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. К содержанию жалобы предъявляются те же требования, что и к жалобе в органы и должностным лицам милиции.

Согласно Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращения рассматриваются безотлагательно и разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом. Если жалоба не подлежит разрешению в органах прокуратуры, то она рассматривается до пяти дней, после чего сообщается об этом заявителю. Обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в следующие сроки:

— не требующие дополнительной проверки — до 7 дней;

— требующие дополнительной проверки — до 15 дней.

Жалобы на действия органа дознания, следователя или прокурора в связи с производством предварительного расследования рассматриваются до трех дней.

Следует знать, что срок разрешения обычных обращений (не содержащих признаков преступления) может быть продлен руководителем соответствующей прокуратуры с уведомлением об этом заявителей, а также органов или лиц, взявших обращение на контроль.

Закон «О прокуратуре» гласит также, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Если ваша жалоба удовлетворена, то на прокуроре лежит обязанность по привлечению сотрудников милиции, совершивших правонарушение, к ответственности. Запомните, работникам прокуратуры категорически запрещено пересылать жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (ч. 5 ст. 10 Закона «О прокуратуре»).

Ответ на жалобу по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры и подписывается руководителем. Текст ответа должен быть изложен четко, в официальном стиле и не должен содержать служебные аббревиатуры. В ответе последовательно, кратко и исчерпывающе должен быть дан ответ на все поставленные в обращении вопросы. Если по тексту есть ссылки на положения нормативных правовых актов, то они должны быть разъяснены в доступной к пониманию форме.

Законом запрещено направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах). Ответы на обращения граждан направляются в течение трех дней со дня принятия по ним соответствующего решения.

Если ваше обращение в прокуратуру оставлено без ответа, то это может произойти по следующим причинам:

— в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;

— при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, прокуратура вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

— текст письменного обращения не поддается прочтению;

— в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

— ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Когда проверка закончилась, вы имеете право ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ваши права и свободы. Однако это возможно в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц. Работником прокуратуры составляется справка о том, с какими материалами вы ознакомлены, и прилагается к надзорному производству.

Следует также знать, что прокуратура — особый орган, осуществляющий надзор за соблюдением исполнения закона. Поэтому изначально прокуратура надзирает за деятельностью милиции, причем работники данных органов негласно являются непримиримыми противниками, хотя и призваны защищать закон. Поэтому жалобы на сотрудников милиции рассматриваются объективнее, нежели непосредственно в милиции. В связи с этим можно избежать жалобы в милицию на их сотрудника, а подать жалобу непосредственно в прокуратуру. Закон не запрещает прямое обращение в данный орган и не обязывает граждан к предварительному обращению в милицию. Также закон не запрещает и прямого обращения в суд.

Идем в суд! Процессуальный порядок обжалования действий сотрудников милиции <13> изложен в главе 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту — ГПК РФ). При обращении в суд необходимо учесть, что каждое заявление должно быть подано по правилам подсудности гражданских дел, изложенных в ст. ст. 24 — 27 ГПК РФ. Но не вдаваясь в дебри процессуальных хитросплетений, скажем, что вы имеете право обратиться в суд по месту вашего жительства (наиболее простой способ выбора подсудности) или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

———————————

<13> Следует сказать, что глава 25 ГПК регулирует процессуальный порядок обжалования в суд действий (бездействия) не только сотрудников милиции, но и других органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Мы же в дальнейшем будем говорить только применительно к обжалованию в суд действий (бездействия) именно сотрудников милиции.

 

В суде могут быть оспорены действия (бездействие) или решение сотрудника милиции, когда:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Необходимо знать, что в суд можно обратиться в строго установленный промежуток времени — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении вашего права. Обратите внимание, срок для обращения начинает течь не с момента, когда совершено правонарушение, а с того момента, когда вы о нем узнали. Если вы пропустили трехмесячный срок, то вы можете все равно обратиться в суд, и судья обязан принять ваше заявление. Однако вопрос о рассмотрении вашего заявления будет решаться в предварительном судебном заседании или судебном заседании:

— если судья признает пропуск срока обращения уважительным (например, вы болели, находились в командировке и т.д.), то заявление будет рассмотрено;

— если все-таки причины признаны судьей неуважительными, то это будет являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

После того, как ваше заявление принято, оно должно быть рассмотрено в течение десяти дней с участием заявителя (т.е. вас) и сотрудника милиции. Однако если вы или сотрудник милиции не явитесь на судебное заседание, то заявление будет рассмотрено без вашего участия (и без участия милиционера). Единственным условием рассмотрения без участия соответствующих лиц является их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Надлежащим признается извещение, когда у суда есть достоверные сведения о получении судебного извещения, об отказе в его получения, а также при нарушении процессуальной обязанности (например, обязанности заявителя предупредить суд о смене места жительства).

По результатам рассмотрения заявления суд приходит к одному из двух решений: удовлетворение заявления или отказ в его удовлетворении. В том случае, когда суд признает заявление обоснованным, он принимает решение об обязанности сотрудника милиции устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда незамедлительно направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Не позднее чем в течение месяца со дня получения решения в суд и гражданину должно быть отправлено сообщение об исполнении решения суда. Неисполнение данной обязанности влечет за собой соответствующего вида ответственность на должностных лиц, обязанных исполнить решение суда.

Суд может отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий сотрудника милиции и права либо свободы гражданина не были нарушены. В этом случае вы лишаетесь повторного обращения в суд с тождественным заявлением, т.е. о том же требовании тем же сотрудником милиции. Однако вы не лишены права обжалования решения суда в кассационном порядке, в порядке надзора, а также в порядке пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам <14>.

———————————

<14> Подробнее об обжаловании судебных постановлений см. гл. 40, 41 и 42 ГПК РФ.

 

Следует отметить, что в случае, если органы и должностные лица, куда вы обращаетесь с жалобой или заявлением на неправомерные действия сотрудника милиции, усматривают в жалобе признаки состава преступления, то жалоба передается по подведомственности в тот орган, который полномочен возбуждать уголовное дело и расследовать преступление. Соответственно, сотрудник милиции, нарушивший закон и совершивший в отношении вас преступление, будет привлекаться к уголовной ответственности. Вам в этом случае придется участвовать в уголовном судопроизводстве, подробнее о котором вы можете узнать в УПК РФ.

 

Заключение

 

Мы очень часто сталкиваемся с разными ситуациями, когда в них помимо нас участвуют сотрудники милиции. Зачастую — это ситуации, когда сотрудники милиции выступают все же в роли защитников наших нарушаемых прав. Однако исключением являются те преступные элементы, которые наполняют ряды милиции, тем самым дискредитирую специально созданную для защиты прав граждан службу. Очень низкая заработная плата рядового милиционера вынуждает пополнять личный состав из людей, которые ни физически, ни морально не пригодны к осуществлению службы в милиции. Как следствие, человек получает власть и начинает злоупотреблять своими полномочиями, что превращается в нарушение прав граждан, и нередко в преступление.

Пока не изменится экономическая ситуация в стране, а также пока не исчезнут предпосылки к тому, чтобы сотрудники милиции совершали правонарушения, рядовым гражданам приходится защищаться всеми путями и способами, которые изложены в законе и в данной книге. Однако это ничуть не умаляет вины сотрудников милиции, совершающих правонарушения. Милиционер должен быть морально готов к различным ситуациям, в том числе и к маленькой зарплате.

Изложенное в данной книге руководство к действию (именно к действию, так как ваше бездействие ни к чему не приведет) поможет вам избежать правонарушения со стороны сотрудника милиции, а также защитить ваше уже нарушенное право. Заключительным советом для вас может стать фраза из кинофильма «Берегись автомобиля»: «Тебя посодют, а ты не воруй». Не совершайте правонарушений, не провоцируйте милиционера на неправомерные действия, а если ваше дело правое — обязательно защищайте свое нарушенное право всеми законными путями!

И, напоследок, пример из жизни. Два сотрудника милиции остановили сильно пьяного мужчину, вывернули ему все карманы, отобрали мобильный телефон, 1000 рублей, сняли часы и отпустили. Отойдя на30 метров, сотрудники милиции остановились и спросили: «Мужик, а ты далеко живешь?» Мужчина ответил: «Далеко, на самой окраине города». Тогда сотрудники милиции остановили мимо проезжающую машину, посадили туда мужчину и приказали водителю бесплатно довезти его до подъезда… И такое бывает!

 

Приложения

 

Приложение N 1

 

Протокол

об административном правонарушении

 

(место составления)                          «__»_________ 200_ г.

 

_____________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

руководствуясь требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составил настоящий

протокол об административном правонарушении, выразившемся ________

_________________________________________________________________.

(время, место совершения деяния и его существо)

В деянии усматриваются признаки административного  правонарушения,

предусмотренного _________________________________________________

(указать положение нормативного правового акта,

_________________________________________________________________.

предусматривающее административную ответственность)

Сведения  о  лице,  в  отношении  которого  возбуждено дело об

административном правонарушении:

Для физического лица:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия ______ N _________ выдан __________________________________.

(когда, кем)

Место регистрации (место жительства) физического лица ________

_________________________________________________________________.

Для юридического лица:

Наименование организации _____________________________________

(фамилия, имя, отчество

_____________________________________ и ИНН _____________________.

индивидуального предпринимателя)

Место нахождения организации (место регистрации) ____________.

Для      представителя      организации      (индивидуального

предпринимателя):

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия _________ N _____________ выдан ___________________________.

(когда, кем)

Для  составления  протокола об административном правонарушении

производилось  доставление,  административное задержание (ненужное

зачеркнуть).

Объяснение  лица,  в  отношении  которого  возбуждено  дело об

административном правонарушении _________________________________.

Иные  сведения,  необходимые  для разрешения дела (в том числе

показания потерпевших, свидетелей) _______________________________

_________________________________________________________________.

Протокол   составлен   в   присутствии   свидетелей   и  (или)

потерпевших _____________________________________________________.

(заполняется при необходимости)

Свидетели: __________________________________________________.

(фамилии, имена, отчества, адреса)

Потерпевшие: ________________________________________________.

(фамилии, имена, отчества, адреса)

С    протоколом    ознакомлен(а),    права    и   обязанности,

предусмотренные ст. ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ, мне разъяснены. Копию

протокола получил(а) _____________________________________________

__________________________________________________________________

(фамилия,  имя, отчество лица, в отношении которого

_________________________________________________________________.

возбуждено дело об административном правонарушении)

 

Подпись

Права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, мне разъяснены.

Копию протокола получил(а) __________________________________.

(фамилии, имена, отчества потерпевших)

 

Подписи

Права  и  обязанности,  предусмотренные  ст. 25.6 КоАП РФ, мне

разъяснены.

_________________________________________ Подписи

(фамилии, имена, отчества свидетелей)

Протокол подписать отказался _________________________________

(мотивы отказа от подписания

__________________________________________________________________

протокола могут быть изложены физическим лицом отдельно и

_________________________________________________________________.

приложены к протоколу)

Протокол составил:

___________________________                               Подпись

(должность)

Примечание. Отказ от подписания протокола не служит основанием

для прекращения производства по делу.

 

Приложение N 2

                             Протокол

о доставлении

 

(место составления)                          «__»_________ 200_ г.

 

_____________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

руководствуясь  требованиями  ст. 27.2 КоАП РФ, составил настоящий

протокол о доставлении (принудительном препровождении) в помещение

_________________________________________.

(указать)

Сведения о доставленном лице:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия __________ N _________ выдан ______________________________.

(когда, кем)

Место регистрации (место жительства) _________________________

_________________________________________________________________.

Доставление   осуществлено   для   составления   протокола  об

административном    правонарушении    ввиду    невозможности   его

составления на месте выявления административного правонарушения.

Доставление ___________________________ производилось в период

(фамилия, имя, отчество)

с «___» ч. «___» мин. «___» _______ 200_ г. до «___» ч. «___» мин.

«___» _________ 200_ г. с участием понятых _______________________

(указать фамилии,

_________________________________________________________________.

имена, отчества понятых, адреса)

В связи с тем  что _________________________________ оказал(а)

(фамилия, имя, отчество)

неповиновение, сопротивление (ненужное зачеркнуть) _______________

____________________________________________________, он(а) был(а)

(указать, в чем заключалось противодействие)

доставлен(а) принудительно, с использованием следующих специальных

средств: ________________________________________________________.

(указать, какие именно, если они применялись)

Замечания, сделанные во время доставления: ___________________

(изложить)

______________________________________             Подпись

(фамилия, имя, отчество доставленного)

Должность доставившего                             Подпись

Понятые                                            Подписи

_______________________________________            Подпись

(Должность лица, составившего протокол)

 

Приложение N 3

                               Протокол

об административном задержании

 

(место составления)                          «__»_________ 200_ г.

 

_____________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

руководствуясь  ст. ст. 27.3 и 27.4 КоАП РФ, в «___» ч. «___» мин.

«__» _________ 200_ г. ___________________________________________

(место задержания)

произвел административное задержание.

Сведения о задержанном лице:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия _____ N _________ выдан ___________________________________.

(когда, кем)

Место регистрации (место жительства) физического лица ________

_________________________________________________________________.

Мотивы задержания ___________________________________________.

(изложить)

У задержанного изъяты _______________________________________.

(перечень вещей и документов)

Понятые: ____________________________________________________.

(фамилии, имена, отчества, адреса)

Права  и  обязанности,  предусмотренные  ст. 25.7 КоАП РФ, нам

разъяснены.

Подписи

В  соответствии с ч. 1 ст. 25.1 и ч. ч. 3 — 5 ст. 27.3 КоАП РФ

задержанному  разъяснены  его  права  и  обязанности,  в том числе

ходатайствовать  о  допуске защитника, об уведомлении в кратчайший

срок  о месте его нахождения родственников, администрации по месту

работы (учебы).

Задержанный заявил ходатайства ______________________________.

(изложить)

Меры, принятые по ходатайству задержанного __________________.

(изложить)

О задержании несовершеннолетнего уведомлены __________________

_________________________________________________________________.

(родители или иные законные представители)

Задержанный(ая)   направлен(а)   для  содержания  в  помещение

_________________________________________________________________.

(указать, какое)

Протокол мною (мне) прочитан (переведен мне на _______________

(указать, какой)

язык).

Задержанное лицо:

__________________________________               Подпись

(фамилия, имя, отчество)

Протокол подписать отказался _________________________________

(мотивы отказа от подписания

_________________________________________________________________.

протокола могут быть изложены отдельно и приложены к протоколу)

_______________________________________          Подпись

(должность лица, составившего протокол)

Задержанный(ая) освобожден(а) «__» _________ 200_ г. в «__» ч.

«___» мин.

Ему (ей) возвращены _________________________________________.

(перечень вещей и документов)

________________________________________         Подпись

(фамилия и инициалы освобожденного лица)

Примечание. Отказ от подписания протокола не служит основанием

для прекращения производства по делу.

 

Приложение N 4

                              Протокол

личного  досмотра,  досмотра вещей,

находящихся при физическом лице

 

(место составления)                          «__»_________ 200_ г.

«___» ч. «___» мин.

 

_____________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

руководствуясь    требованиями   ст.   27.7  КоАП  РФ,   в   целях

обнаружения  орудий  совершения  либо  предметов административного

правонарушения  осуществил личный досмотр, досмотр вещей (ненужное

зачеркнуть).

Сведения о лице, подвергнутом досмотру:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия _____ N _________ выдан ___________________________________.

(когда, кем)

Место регистрации (место жительства) физического лица ________

_________________________________________________________________.

Опись вещей, обнаруженных при личном досмотре и (или) досмотре

вещей, находящихся при физическом лице.

При досмотре обнаружены: _____________________________________

(перечислить вид, количество,

_________________________________________________________________.

идентификационные признаки, реквизиты документов)

Досмотр осуществлялся(лен) с применением _____________________

(указать, чего именно:

__________________________________________________________________

фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы

_________________________________________________________________.

фиксации вещественных доказательств)

Досмотр осуществлен в присутствии понятых: ___________________

(указать фамилии,

_________________________________________________________________.

имена, отчества понятых, адреса)

Подписи

Физическое  лицо,  в  отношении  которого  осуществлен  личный

досмотр    и   (или)   досмотр   вещей,   находящихся   при   нем:

_________________________________________________________________.

(фамилия, имя, отчество)

Подпись

Протокол подписать отказался _________________________________

(мотивы отказа от подписания

_________________________________________________________________.

протокола могут быть изложены отдельно и приложены к протоколу)

К протоколу приобщены следующие материалы ___________________.

(перечислить)

Протокол составил:

_____________________                            Подпись

(должность)

Примечания:

1)  отказ  от  подписания  протокола  не служит основанием для

прекращения производства по делу;

2)  факт  изъятия  вещей и документов отражается в специальном

протоколе.

 

Приложение N 5

                            Протокол

изъятия вещей и документов

 

(место составления)                          «__»_________ 200_ г.

 

_____________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

руководствуясь    требованиями   ст.  27.10  КоАП   РФ,   составил

настоящий протокол об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения

или  предметами  административного  правонарушения,  и документов,

имеющих   значение   доказательств  по  делу  об  административном

правонарушении     и     обнаруженных    на    месте    совершения

административного  правонарушения  либо  при осуществлении личного

досмотра,  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице, и

досмотре   транспортного   средства,   при  осуществлении  осмотра

принадлежащих    юридическому   лицу   территорий,   помещений   и

находящихся   у   него   товаров,  транспортных  средств  и  иного

имущества,    а   также   соответствующих   документов   (ненужное

зачеркнуть).

Сведения о лице — собственнике изымаемых вещей и документов:

Наименование организации _____________________________________

(фамилия, имя, отчество индивидуального

________________________ и ИНН __________________________________.

предпринимателя)

Место   нахождения   организации  (место  регистрации),  место

жительства физического лица _____________________________________.

Дата рождения физического лица ______________________________.

Сведения о лице — владельце изымаемых вещей и документов:

Наименование организации _____________________________________

(фамилия, имя, отчество индивидуального

________________________ и ИНН __________________________________.

предпринимателя)

Место   нахождения   организации  (место  регистрации),  место

жительства физического лица _____________________________________.

Дата рождения физического лица ______________________________.

Сведения    о   представителе   организации   (индивидуального

предпринимателя):

Фамилия, имя, отчество ______________________________________.

Дата и место рождения _______________________________________.

Документ,  удостоверяющий  личность:  паспорт  (удостоверение)

серия ________ N __________ выдан _______________________________.

(когда, кем)

Опись  изымаемых  вещей и документов с указанием их стоимости:

__________________________________________________________________

(в случае обнаружения изымаемых вещей и документов, обнаруженных

__________________________________________________________________

при проведении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при

__________________________________________________________________

физическом лице, при осмотре принадлежащих юридическому лицу

__________________________________________________________________

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и

__________________________________________________________________

находящихся там вещей и документов, при досмотре транспортного

__________________________________________________________________

средства  делается ссылка на соответствующий протокол)

Изъятые  вещи и документы упакованы и (или) опечатаны печатями

_______________________ и до рассмотрения дела об административном

(указать, какими)

правонарушении будут находиться по адресу: _______________________

_________________________________________________________________.

(заполняется в случае необходимости)

Протокол составлен в присутствии:

представителя    организации   или   физического   лица   (его

представителя), у которого изъяты вещи и документы:

 

________________________________                     Подпись

(фамилия, имя, отчество)

 

понятых:

 

__________________________________                   Подписи

(фамилии, имена, отчества, адреса)

Копию настоящего протокола получил:

________________________________                     Подпись

(фамилия, имя, отчество лица или

его представителя, у которого

произведено изъятие)

Протокол подписать отказался _________________________________

(мотивы отказа от подписания

_________________________________________________________________.

протокола могут быть изложены отдельно и приложены к протоколу)

 

Протокол составил:

________________________________                     Подпись

(должность)

 

Примечание. Отказ от подписания протокола не служит основанием

для прекращения производства по делу.

 

Приложение N 6

 

В ____________ районный (городской) суд

_____________области (края, республики)

от ____________________________________

(Ф.И.О. лица, подающего жалобу,

_______________________________________

адрес)

Ответчик: _____________________________

(Ф.И.О. сотрудника(ов)

_______________________________________

милиции)

Ответчик: _____________________________

(управление внутренних дел)

 

Жалоба

на неправомерные действия сотрудника(ов) милиции

при применении спецсредств

 

Во  время  проведения демонстрации (манифестации), проходившей

«__» __________»   20__ г. ______________________________________,

(указать место проведения)

сотрудник(и) неправомерно применил(и) ____________________________

__________________________________________________________________

(указать: физическую силу, специальные средства,

_________________________________________________________________.

огнестрельное оружие)

Неправомерность    действий    сотрудника(ов)   подтверждается

следующим ________________________________________________________

(привести  доказательства, в частности, официальное

__________________________________________________________________

разрешение на проведение  демонстрации (манифестации);

_________________________________________________________________.

показания свидетелей, материалы проверки прокурором и т.д.)

В  результате неправомерных действий работника(ов) милиции мне

причинены телесные повреждения __________________________________.

(их степень: легкие, тяжкие, менее тяжкие)

Также мне причинен имущественный ущерб _______________________

(повреждены одежда,

_________________________________________________________________.

обувь и т.д.)

Общая  сумма ущерба составляет _________ рублей. Кроме того, в

связи   с   увечьем   мне  положено  санаторно-курортное  лечение,

дополнительное питание, другие платежи.

В соответствии с Законом РФ «О милиции»

 

ПРОШУ:

 

признать действия сотрудника(ов) милиции неправомерными.

Взыскать  в  мою  пользу ущерб моему здоровью ______________ и

моему имуществу в сумме ____________ рублей.

 

Приложение:

1.  Справка,  заключение  врачей  (если  имеется)  о состоянии

здоровья.

2. Справка (если имеется) об имущественном ущербе.

3. 2 копии жалобы.

 

Подпись                                             Дата

 

Перейти на Главную

 

Благодарим за перепост

Вы можете оставить комментарий, или Трекбэк с вашего сайта.

Оставить комментарий

Вы должны Войти, чтобы оставить комментарий.

Rambler's Top100 Питомец - Топ 1000 Счетчик PR-CY.Rank Всё об экологии в одном месте: Всероссийский Экологический Портал