.
Наш блог * Страница 20 из 201 * Правовая зоозащита

Приобретение и оформление права собственности на домашнее животное

Автор — юрист по вопросам обращения с домашними животными Анна Разинова

В статье рассматриваются вопросы возникновения, приобретения и оформления права собственности на домашних животных 

Изучение Закона «Об ответственном обращении с животными» невозможно начинать без определения понятия права собственности на собаку или другое домашнее животное, способов возникновения права собственности и прекращения права собственности.

 

Напомним, что ст. 137 Гражданского кодекса РФ определяет, что к животным относятся общие правила об имуществе, если иное не определено законом или иными правовыми нормами. Данная статья определила животное как объект гражданских прав. То, что Закон «Об ответственном обращении с животными» признал животных  существами, способным испытывать эмоции и физические страдания, не изменил статус домашнего животного как объекта права, наложив лишь ограничение (и тем продублировав соответствующую диспозицию ст 137 Гражданского кодекса РФ) на использование животных необходимостью гуманного отношения к ним.

Животное не является субъектом права, у кошки или собаки не может быть прав и обязанностей, оно объект права, по сути, имущество, требующее особого обращения.

Следовательно, домашние животные могут быть объектом права собственности.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ  право собственности на животных можно определить как систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащим ему животным.

В статье 218 Гражданского кодекса РФ содержится ограниченный перечень оснований возникновения права собственности.

На основании этой статьи существуют основания возникновения права собственности на животных

  • Право собственности на приплод
  • Право собственности на животное, имеющее собственника,  на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества
  • Право собственности на животных, приобретенное  по наследству в соответствии с завещанием или законом
  • Право собственности на животных, приобретенная в результате  реорганизации юридического лица к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юридического лица. Например, при реорганизации юридического лица, на балансе которого находились собаки, лошади или другие домашние животные
  • Право собственности на безнадзорных животных

Вспомним, что данный список является ограниченным.   Никаких других оснований возникновения или приобретения права собственности на животное нет. 

право собственности на животноеСледовательно, право собственности на животных возникает на основании юридически значимых актов и фактов — рождение приплода, сделки, принятие наследства, истечение полугодовалого срока с момента заявления в полицию или орган местного самоуправления о задержании безнадзорного животного при условии, что собственник не объявился или не заявил о своих правах, реорганизации юридического лица.

 

Необходимо различать юридические акты и события, имеющие юридическую силу и ведущие к возникновению права собственности от их оформления.

Например, есть юридический акт — сделка купли — продажи животного, а есть оформление этой сделки — договор в устной или письменной форме. Если наследник покормил животное после смерти наследодателя, он фактически вступил в право наследования и приобрел право собственности на животное. Но без внесения животного в наследственную массу и оформления принятия наследства у нотариуса, право собственности на животное не оформлено.  Если щенка купили на рынке без чека или составления договора, то переход права собственности произошел, но договор был совершен в устной форме.

Немного сложнее с задержанием безнадзорного животного. В данном случае факт возникновения и оформления неразрывно связаны. Сам по себе факт задержания безнадзорного животного не имеет юридического значения. Это всего лишь юридический поступок, т.е. действие, не имеющее целью создать правовые последствия. Имеет значение факт уведомления об этом органов полиции и органов местного самоуправления и истечении шестимесячного срока с этого момента при неявке собственника или при том, что собственник не заявил о своих правах.  То есть, чтобы возникло право собственности на найденную бездомную кошку, собаку, котенка из подвала, лишайного щенка  необходимо обязательное наличие трех  условий

  • уведомление полиции или органов местного самоуправления о задержании животного
  • истечение шести месяца с даты подачи заявления о задержании безнадзорного животного
  • собственник не объявился или не заявил о своих правах

Теперь поговорим о, так называемых, «отказных». Часто такой оригинальный способ передачи животного происходит в приютах. Собственник приводит\приносит в приют животное и пишет «отказную», т.е. заявление о том, что он отказывается от своих прав на животное.   Но есть ст. 236 Гражданского кодекса РФ, на основании которой отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.  А ст. 230 Гражданского кодекса РФ предусматривает порядок возникновения права собственности на безнадзорных животных — через заявление в полицию или органы местного самоуправления.  Подтверждает данную диспозицию и Закон «об ответственном обращении с животными», ст.9 часть 2 которой обязывает владельца в случае  отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания  передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного. 

Хотим обратить внимание, что законодатель выделил два субъекта — новый владелец и приют, который не является владельцем, а служит местом временного размещения животного.  В случае с новым владельцем — юридическим или физическим лицом происходит перемена права собственности на основании договора — купли-продажи, дарения или др.

Но в случае с приютом отказ владельца от прав на животное путем передачи его приюту  не влечет возникновения права собственности у приюта, т.к., как мы уже упоминали, имеется ограниченный перечень возникновения права собственности.  Возникновение права собственности на основании договора не подходит для нашего случая — договор это всегда двусторонняя сделка, а отказ от животного всего лишь действие человека, не имеющее юридических последствий, пока право собственности не будет приобретено другим лицом.

Законодатель в Законе «об ответственном обращении с животными» подтвердил это, указав в части 6 ст.16 то, что  отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов  и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.

Но законодателем не указано, что в отношении животных находящихся в приютах,  у приютов возникают права владельца. 
В частности, только собственнику принадлежит право  распорядиться путем отчуждения  имущества в собственность другим лицам, передавать имущество им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно,

приюты не обладают правами собственника в отношении содержащихся животных, если только это право не приобретено ими в общем порядке — договор отчуждения, приобретение права собственности на животное без владельца
.

Поэтому передача приютом животного частному или юридическому лицу не влечет у этого лица прав собственности или других вещных прав на данное животное.

Заметим, что и суды идут по пути возложения на лицо обязанностей владельца или собственника, если лицо задержало животное, предоставило ему кров, выполняло другие владельческие обязанности, но это не означает наличие прав.

Так например, 6 сентября 2018 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга оставил в силе решение Административной комиссии о привлечении к административной ответственности  Архипова. По его словам, не опровергнутых в ходе судебного разбирательства, «бесхозный щенок появился во дворе дома, Архипов стал кормить собаку, пускать ее домой ночевать, сажал на цепь, приобрел ей намордник». Но с заявлением в полицию или администрацию не обращался.  Временами собака гуляла без надзора, что не нравилось соседям. Суд счел, что несмотря на то, что Архипов не оформлял (не приобрел- А.Р) право собственности на собаку, но он стал по сути ее владельцем и обязан нести обязанности владельца. В том числе, выполнять правила выгула и содержания собаки.

Но неся обязанности владельца, Архипов не приобрел права собственности на собаку. Например, Архипов не имел права истребовать собаку у другого лица, если бы кто-то  захотел забрать собаку себе. Не смог Архипов и требовать возмещения при причинении кем-то вреда собаке.

Аналогичное решение вынес 15 декабря 2016 года Дзержинский районный суд г. Волгограда.  По словам владельца собаки, «собака , которая укусила ребенка, ему не принадлежит, он не является ее хозяином, во дворе с ней никогда не гулял и не выгуливал. Собака , будучи беспризорной или брошенной, приблудилась во дворе многоквартирных домов, где покусала двух человек, в том числе, его сына ФИО1, который поймал собаку , отвез в ветеринарную клинику, а потом посадил к себе в вольер (клетку) на карантин. Сын также предпринимал меры к розыску хозяев собаки , давал объявления, но поиски результатов не дали. Незадолго до того, как собака покусала ребенка, она сбежала.  Приехав домой после обеда, он увидел, что белая лайка бегает по двору их многоквартирных домов. Зная, что собака агрессивная и может кого-то укусить, он решил ее изловить и вывезти за пределы двора. Поймать собаку не удалось и он пошел домой взять удавку (поводок со специальным металлическим ошейником), и в этот период собака совершила нападение на ребенка, который вышел во двор без родителей. » Суд решил, что собака проживала и находилась на содержании ФИО1, он содержал её в специальном вольере для животных, занимался ее лечением, после происшедшего сдал собаку в ветеринарную клинику на эвтаназию, что пояснялось им при рассмотрении суда, в связи с чем приходит к выводу о том, что он добровольно оставил безнадзорное животное у себя. При этом, предусмотренных законом должных мер к розыску его хозяина не предпринял, а затем распорядился судьбой животного по своему усмотрению. Согласно ч.3 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости. Таким образом, ФИО1, добровольно приняв на себя обязанность по надлежащему содержанию собаки , на время стал её владельцем, однако, заведомо зная о том, что животное агрессивно и опасно (т.к. ранее эта собака покусала его собственного сына), пренебрегая правилами предосторожности, допустил, чтобы животное смогло покинуть вольер и находилось на улице без намордника и поводка.   Добавим, что родители ребенка, которого собака покусала в период владения ею ФИО1, могут обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.

 

Итого, приюты несут обязанности владельца животного, но не обладают правами собственника, если эти права ими не приобретены в установленном порядке. Значит, право собственности на животное не возникает и у тех лиц, которым приют передал собаку  владение. Это, как нам представляется, огромная недоработка законодателя.

Так что все-таки делать тем лицам, которые давно или недавно взяли собаку или кошку из приюта. Или сами подобрали животное на улице, но не оформили или не приобрели права на него?

уведомление о задержании безнадзорного животногоЗакон «Об ответственном обращении с животными» определяет владельца животного как физическое  или юридическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании, а животное без владельца как  животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен. Статья 230 Гражданского кодекса РФ обязывает лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, в трехдневный срок сообщить об этом в полицию или орган местного самоуправления.  Но статья не содержит запрета сделать это и позже. Только возникновение права собственности связано с датой уведомления.  Поэтому есть все основания считать, что домашние животные, находящиеся в данный момент у лиц, не имеющих права собственности на них или содержащих животных, животными без владельца и оформлять право собственности на них на основании ст.ст. 230-231 Гражданского кодекса РФ, т.е. путем уведомления органы полиции или местного самоуправления.

Ну и еще немного о  договорах отчуждения животного в устной форме. В соответствии со статьей 159 Гражданского кодекса РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная форма, может быть совершена устно. Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении. Другими словами, если в обмен на деньги вам тут же вручается щенок и ни продавец, ни покупатель не настаивают на оформлении письменного договора, сделка может быть совершена устно. Вместе с тем в соответствии со статьей 161 Гражданского кодекса должны совершаться в простой письменной форме сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда. Но если щенок стоит на сегодняшний день дороже 95000, то и тогда несоблюдение письменной сделки не влечет за собой ее недействительность, а просто лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Такими письменными доказательствами могут быть ветеринарные паспорта, клубные документы, переписка в интернете, соответствующим образом заверенная и пр.

Но акцентируем, что ветеринарный паспорт, родословная или щенячья карточка не правоустанавливающие документы, а могут являться только одним из доказательств имеющегося права собственности, оценка которого производится судом.

Теперь довольно сложный и неотработанный вопрос — право на часть приплода владельца самца — кобеля, кота, жеребца. Существует ошибочное мнение, что право собственности на часть приплода собственника самца является первоначальным, правом на приплод. Но это не так. Если между владельцем кобеля и владельцем суки  был заключен договор о передаче части помета, то с момента рождения щенков до момента передачи щенков владельцу кобеля, собственником щенков является владелец суки, если между сторонами не достигнута другая договоренность. Это очень важный момент, но вопросы взаимоотношений владельцев суки и кобеля мы будем разбирать в других публикациях.

Заключая письменный или устной договор о покупке щенка или котенка, следует обращать внимание на то,  имеет сам продавец права на животное, имеет ли право распоряжаться им.

 Например, случай из практики. Родители, в общей супружеской собственности находилась дорогущая собака, оставив собаку со щенками на взрослого сына, вынуждены были уехать. Сын, которому щенки изрядно поднадоели, стал их срочно распродавать по низким ценам. Но прибывшие родители остались недовольны действиями сына и потребовали от тех, кто купил щенков доплаты или возврата щенков.

Мы рады, что вопросы владения и распоряжения животными получают все большее внимание законодателей и правоприменителей.   Но это требует ответственного подхода при оформлении прав на животное.

 

Закон «Об ответственном обращении с животными»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ
С ЖИВОТНЫМИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет, цели правового регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям
  • в области охраны и использования животного мира
  • отношениям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
  • отношениям в области аквакультуры (рыбоводства)
  • отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
  • отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных
  • отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.
3. Благотворительная деятельность, добровольческая (волонтерская) деятельность в области обращения с животными осуществляются в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.
4. Отношения, возникающие при перевозке животных, регулируются законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами с участием Российской Федерации.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обращения с животными
Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) владелец животного (далее также — владелец) — физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
2) деятельность по обращению с животными без владельцев — деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
3) дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также — дикие животные в неволе), — дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);
4) домашние животные — животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца — физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
5) жестокое обращение с животным — обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии;
6) животное без владельца — животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;
7) использование животных в культурно-зрелищных целях — использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания);
8) место содержания животного — используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток;
9) обращение с животными — содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье;
10) потенциально опасные собаки — собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации;
11) служебные животные — животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации;
12) условия неволи — искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека.
Статья 4. Основные принципы обращения с животными
Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
2) ответственность человека за судьбу животного;
3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области обращения с животными
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) утверждение перечня животных, запрещенных к содержанию;
2) установление в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;
3) установление перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности;
4) утверждение перечня потенциально опасных собак;
5) установление требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию;
6) установление в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях;
7) утверждение методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них;
8) утверждение методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
9) установление порядка организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными;
10) установление порядка обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен;
11) иные предусмотренные законодательством полномочия в области обращения с животными.
2. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
1) устанавливают порядки обращения со служебными животными;
2) осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах;
3) устанавливают порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе форму удостоверения, порядок его выдачи, порядок взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными;
4) осуществляют иные предусмотренные законодательством полномочия в области обращения с животными.
Статья 6. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обращения с животными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными;
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИВОТНЫХ
Статья 9. Общие требования к содержанию животных
1. К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:
  • 1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
  • 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
  • 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;
  • 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
  • 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Статья 10. Особые условия, обеспечивающие защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными
1. При обращении с животными не допускаются:
1) содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а также на иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации;
2) натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны, использования служебных животных в соответствии с законодательством Российской Федерации или дрессировки собак кинологами.
2. Организаторы мероприятий, в которых осуществляется использование животных в культурно-зрелищных целях, обязаны обеспечивать безопасность людей.
Статья 11. Защита животных от жестокого обращения
1. Животные должны быть защищены от жестокого обращения.
2. При обращении с животными не допускаются:
1) проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;
2) натравливание животных (за исключением служебных животных) на других животных;
3) отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
4) торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;
5) организация и проведение боев животных;
6) организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;
7) кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Запрещение пропаганды жестокого обращения с животными
1. Запрещается пропаганда жестокого обращения с животными, а также призывы к жестокому обращению с животными.
2. Запрещаются производство, изготовление, показ и распространение пропагандирующих жестокое обращение с животными кино-, видео- и фотоматериалов, печатной продукции, аудиовизуальной продукции, размещение таких материалов и продукции в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети «Интернет») и осуществление иных действий, пропагандирующих жестокое обращение с животными.
Статья 13. Требования к содержанию домашних животных
1. При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
2. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
3. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
4. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
5. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Ч6 ст.13 вступает в силу с 1 января 2020 года.
6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных
1. Требования к содержанию и использованию служебных животных определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядками обращения со служебными животными, установленными федеральными органами исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.
2. Служебные животные, дальнейшее использование которых в служебных целях (в том числе для обеспечения учебного процесса) невозможно, передаются на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам.
3. Информация о передаче на возмездной или безвозмездной основе служебных животных новым владельцам размещается владельцами служебных животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.
4. В случае, если после размещения и опубликования информации, указанной в части 3 настоящей статьи, служебные животные не переданы новым владельцам в трехмесячный срок, их дальнейшие содержание и использование осуществляются в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи.
Статья 15. Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
2. Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.
3. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
4. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается.
5. В случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ.
6. Применение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, в целях повышения эффективности использования животных в культурно-зрелищных целях не допускается.
7. Использование в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, не допускается.
8. Если дальнейшее использование животного в культурно-зрелищных целях невозможно, владелец животного обязан обеспечить его содержание до наступления естественной смерти животного или передать его на содержание физическим или юридическим лицам либо в приют для животных.
9. Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Статья 16. Приюты для животных
1. Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
2. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.
3. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
4. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.
5. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.
6. В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.
7. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования:
1) проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;
2) осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;
3) осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев;
4) содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;
5) возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;
6) обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев;
7) размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;
8) вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.
8. Передавать животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, физическим лицам и юридическим лицам для использования таких животных в качестве лабораторных животных не допускается.
9. Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных.
10. Перечень дополнительных сведений о поступивших в приют для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядок размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
11. Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
12. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения:
1) гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;
2) добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений.
13. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Глава 4. ТРЕБОВАНИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ЖИВОТНЫМИ БЕЗ ВЛАДЕЛЬЦЕВ
Статья 17. Общие положения деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:
1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;
2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
3) гуманного отношения к животным без владельцев;
4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;
5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;
6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
2. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
3. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.
Статья 18. Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
2. При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи;
6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.
4. Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
5. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.
6. При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.
7. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ
Статья 19. Государственный надзор в области обращения с животными
1. Задачами государственного надзора в области обращения с животными являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее — органы государственного надзора).
3. Порядок организации и осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Порядок организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
2) проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты;
3) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
4) выдавать юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными и проверять исполнение выданных предписаний;
5) пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
7) изымать у граждан животных в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях или уголовных дел по признакам преступлений.
6. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обращения с животными, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Статья 20. Общественный контроль в области обращения с животными
1. Общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественный контроль в области обращения с животными не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.
2. Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными.
4. Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения.
5. Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора;
2) содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
3) участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными;
4) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
6. Общественный инспектор в области обращения с животными при осуществлении общественного контроля в области обращения с животными обязан:
1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
2) не создавать препятствия деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
7. При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).
8. При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения.
9. Порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе форма удостоверения, порядок его выдачи, порядок взаимодействия общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 21. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
За нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Конфискация диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом
1. Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, подлежат конфискации в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
2. Конфискованные дикие животные в неволе подлежат возвращению в среду их обитания. В случае, если возвращение указанных животных в среду их обитания невозможно, дальнейшее обращение с указанными животными осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875, 2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679, 6691; N 52, ст. 6981, 7010; 2014, N 11, ст. 1093; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4256, 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11; N 13, ст. 1807, 1808; N 14, ст. 2017; N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359, 4380; N 41, ст. 5628; 2016, N 23, ст. 3283; N 26, ст. 3866; N 27, ст. 4222; 2017, N 1, ст. 6; N 31, ст. 4828; N 45, ст. 6573; N 50, ст. 7563; 2018, N 1, ст. 26, 27, 87; N 7, ст. 972, 975; N 17, ст. 2425; N 24, ст. 3414; N 31, ст. 4834, 4856; N 32, ст. 5113, 5133) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 26.3:
а) в подпункте 49 слова «отлову и содержанию безнадзорных животных,» исключить;
б) дополнить подпунктом 82 следующего содержания:
«82) осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.»;
2) пункт 2 статьи 26.11 дополнить подпунктом «я.5» следующего содержания:
«я.5) имущество, необходимое для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.».
Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2007, N 1, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 49, ст. 6409; 2011, N 50, ст. 7353; 2012, N 29, ст. 3990; N 31, ст. 4326; N 53, ст. 7596; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4218, 4257; 2015, N 13, ст. 1808; 2016, N 26, ст. 3866; 2017, N 31, ст. 4751; N 50, ст. 7563; 2018, N 31, ст. 4833) следующие изменения:
1) в пункте 14 части 1 статьи 14.1 слова «мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих» заменить словами «деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими»;
2) в пункте 15 части 1 статьи 16.1 слова «мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих» заменить словами «деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими».
Статья 25. О внесении изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; 2014, N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 11; N 29, ст. 4342; N 44, ст. 6047; 2016, N 1, ст. 51; 2018, N 31, ст. 4838; N 32, ст. 5116; N 45, ст. 6841) дополнить пунктом 54 следующего содержания:
«54) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.».
Статья 26. О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4213; 2016, N 27, ст. 4286; 2018, N 1, ст. 39) дополнить словами «, общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными».
Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Часть 6 статьи 13, статьи 15, 16, 18 — 20 и 22 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2020 года.
3. Животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию, и приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.
4. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 декабря 2018 года
N 498-ФЗ

Об эффективности уголовного преследования владельцев животных за неосторожное причинение вреда здоровью посторонним лицам

К.П. Семенов  «Об эффективности уголовного преследования владельцев животных за неосторожное причинение вреда здоровью посторонним лицам» Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (59) 2013

В статье анализируется эффективность уголовного преследования, в соответствии с действующими нормами отечественного законодательства, владельцев животных, которые, по причине недостаточного контроля за поведением своих питомцев, по неосторожности причинили вред здоровью посторонним лицам. На примере двух типичных происшествий, автор демонстрирует несовершенство действующего законодательства, не позволяющего эффективно привлекать к уголовной ответственности виновных лиц. Ключевые слова: владельцы животных, содержание животных, общественная безопасность, причинение вреда по неосторожности, уголовное преследование.

Современная отечественная действительность показывает, что в частных владениях российского обывателя могут содержаться самые разнообразные животные. Помимо традиционно домашних животных, таких как собака и кошка, на содержании могут находиться самые разнообразные, не только одомашненные, но и дикие, в т.ч. экзотические звери и птицы (медведи, волки, тигры и львы, обезьяны, змеи, крокодилы и др.). В Пятигорске, например, в частном владении находилась игуана,  а житель Нижнего Новгорода содержал лису, полагая, что растит щенка собаки [2].

Нетрудно представить, что любые животные, находящиеся на попечении граждан, несут в себе достаточно высокий потенциал опасности не только для окружающих лиц, но и для своего хозяина. Это косвенно признано законодателем, отнесшего животных к предметам, используемым в качестве оружия, при совершении субъектом разбойного нападения, когда животное используется для причинения вреда здоровью, либо с угрозой его причинения, а также для подавления сопротивления потерпевшего [3, п. 23].

В общей теории уголовного права животное признается источником опасности для человека и представляет собой непреодолимую силу, препятствуя должному поведению субъекта [4, с. 122].

Отдельные авторы относят животных к источнику повышенной опасности для человека [5, с. 82].

Поэтому от владельца животного требуется внимательное и чуткое отношение и должное обращение со своим питомцем, в т.ч. с использованием специальных знаний.

За период с 1980 по 2000 гг. на территории Санкт-Петербурга почти в три раза возросло количество лиц, пострадавших от нападений животных (с 6 тыс. до 17 тыс. человек). В 80 % случаях агрессия исходила от собак [6, с. 17]. Около 14 тыс. человек ежегодно становятся жертвами бездомных и домашних собак [7, с. 17]. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что эта цифра существенно возросла. Одной из причин роста числа лиц, пострадавших от нападений животных, на наш взгляд, является увеличение поголовья животных – как бездомных, так и домашних. По состоянию на май 2008 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось около 7 тыс. бездомных собак и кошек [7, с. 17].

В Москве в 2005 г. обитали только около 30 тыс. бездомных собак. Общая же ситуация с количеством и условиями содержания животных (бесхозных и находящихся в частных владениях), обитающих на территории Москвы, мониторингу не подвергалась с 2005 г. [8, п. 2.7].

Ст. 17 Конституции Российской Федерации признает и гарантирует обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, находящегося под юрисдикцией российского закона. Значит, Российское государство приняло на себя обязанность всесторонней защиты личности и, как следствие, общества в целом, от любых посягательств, угрожающих безопасному и комфортному пребыванию на его территории. Однако на самом деле не все так благополучно, если коснуться вопросов содержания животных, в частности, находящихся на попечении граждан. Беспечное отношение владельца к условиям содержания своего животного может стать причиной неосторожного причинения вреда посторонним лицам. При этом животное может причинить человеку физический (смерть, вред здоровью любой степени тяжести), морально- психологический (страх, испуг, провоцирование психических заболеваний) и имущественный (уничтожение или повреждение имущества) вред, ответственность за который возлагается на владельца [9, с. 15].

В большинстве случаев (безусловно, в зависимости от наступивших последствий), возникшие правоотношения от неосторожного причинения вреда, вызванного нападением животного, разрешаются между субъектами гражданским и административным путем. Гражданская ответственность предусматривает компенсацию вреда пострадавшей стороне. Административная ответственность предусматривает применение штрафных санкций и иных мер административного воздействия со стороны органов власти. Хочется отметить, что ранее действовавший кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержал специальную норму, устанавливавшую административную ответственность за нарушение правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах (ст. 102 КоАП РСФСР). Ч. 2 указанной статьи предусматривала административную ответственность за причинение вреда здоровью или имуществу граждан от нарушений правил содержания собак и кошек. Действующий кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях такой специальной нормы не содержит. Эта норма имеется в административном законодательстве субъектов Российской Федерации. Например, в Санкт-Петербурге действует закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. (в ред. от 14 февраля 2013 г.) № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил содержания собак (ст. 8-1). В Ленинградской области действует областной закон от 2 июля 2003 г. (в ред. от 29 декабря 2012 н.) № 47-оз «Об административных правонарушениях», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных (ст. 2.2).

На наш взгляд, несколько сложнее обстоят дела с привлечением владельцев животных к уголовной ответственности за неосторожное причинение вреда от нападений их питомцев. Для случаев наступления смерти или причинения вреда здоровью человека Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ) и за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ). По этим статьям правозащитники призывают правоохранительные органы к уголовному преследованию владельцев животных, причинивших по неосторожности вред человеку [10, с. 4].

В большинстве случаев правоприменительная практика идет этим путем, но достаточно осторожно и не всегда успешно.

И для этого есть причины. 30 июня 2009 г. в Курортном районе города Санкт-Петербурга (город Сестрорецк) три собаки породы африканский бурбуль, принадлежащих местному жителю, в общественном месте напали на тринадцатилетнего подростка, причинив ему телесные повреждения, квалифицированные как тяжкий вред здоровью. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 118 УК РФ «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности» [11, с. 4]. Виновное лицо уголовного наказания не понесло, т.к. уголовное дело прекращено на основании ст. 25 УПК РФ за примирением сторон [12].

уголовная ответственность владельцев животных3 марта 2011 г. в поселке Старо-Паново Красносельского района города Санкт-Петербурга, с территории частного дома, сорвавшись с цепи, на улицу выбежал бурый медведь, принадлежащий хозяину дома. Медведь беспричинно напал на проходящую пожилую женщину, причинив ей тяжкие телесные повреждения. Спустя год после происшествия, по состоянию на 11 марта 2012 г., уголовное дело так и не было возбуждено, несмотря на неоднократно возобновляемую проверку по материалу [13].  По имеющейся у автора информации, потерпевшая так и не дождалась адекватной реакции правоохранительных органов по данному происшествию и не так давно скончалась. Не трудно предположить, что могло явиться возможной причиной смерти потерпевшей, с учетом ее преклонного возраста и состояния здоровья во время нападения животного.

Приведенные примеры наглядно иллюстрируют сложившуюся правоприменительную практику по аналогичным происшествиям. Проанализируем их. В одном случае напали собаки, в другом случае нападал медведь. Во всех случаях животные имели владельцев, значит, есть лица ответственные за их поведение. Наступившие общественно- опасные последствия от нападений животных указывают на достаточное наличие оснований к возбуждению уголовных дел по ст. 118 УК РФ «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности». Однако уголовное дело возбуждается только в случае с нападением собак, что, на наш взгляд, вызывает сомнение в правильности.

Объектом ст. 118 УК РФ является общественное отношение, обеспечивающие здоровье конкретной личности. А в нашем случае пострадало совершенно постороннее лицо, чья «вина» заключается лишь в том, что оно в самое неблагоприятное время оказалось на месте неконтролируемого выгула животных, что и определило его последующее состояние здоровья. Места описанных происшествий являются общественными местами, где могут гарантированно свободно и безопасно находиться люди. Неконтролируемое нахождение животных в этих местах – исключено.

Названные аргументы указывают на иной объект уголовно- правовой охраны, нарушенный в описанных событиях. А именно, общественная безопасность. Гл. 24 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, посягающих на общественную безопасность. Однако среди ст. 205–227 УК РФ нет такой нормы, которая бы устанавливала уголовную ответственность за вред, причиненный бесконтрольным содержанием животных. Нет такой нормы и во всем IX разделе УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Значит, правоприменитель совершил ошибку в объекте, квалифицировав действия владельца животных по ст. 118 УК РФ, чем, вероятно, отдал дань общественному резонансу, вызванному этим событием.

Более того, ч. 2 ст. 24 УК РФ («Формы вины») устанавливает, что деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Т.е. законодатель требует применения специальной нормы в случаях совершения общественно-опасного деяния по неосторожности, не применяя общей (универсальной для всех случаев) нормы, к каким можно отнести ст. 109, 118 УК РФ применительно к рассматриваемым нами происшествиям. Таким образом, правоприменитель допустил не только фактическую ошибку в объекте, но и юридическую ошибку в противоправности деяния, квалифицируя действия владельца собак как подпадающие под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 118 УК РФ. Правильнее было бы действия владельца собак не подвергать уголовно-правовой квалификации, как это было сделано в случае с нападением на человека медведя.

Но и это еще не все. Квалифицировав действия владельца собак по ст. 118 УК РФ, правоприменитель при расследовании возбужденного уголовного дела столкнется с еще одной юридической трудностью. Потребуется установление нарушенного владельцем животных правила их безопасного содержания. Кроме того, необходимо установить, в чем именно выразилось нарушение этого правила со стороны владельца животных. В действующем федеральном российском законодательстве не имеется правил содержания животных в частном владении. Действующее законодательство субъектов Российской Федерации к этому вопросу относится неоднозначно. Например, упомянутый выше закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» устанавливает такие правила, но только по поводу содержания собак (ст. 8-1). А областной закон Ленинградской области «Об административных правонарушениях» установление правил содержания только домашних животных в городских и сельских поселениях относит к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, ст. 2.2), сконструировав диспозицию указанной статьи по типу бланкетной. Можно ли с уверенностью утверждать, что все органы местного самоуправления Ленинградской области обладают такими правилами, действующими на подведомственной им территории?

Например, на территории муниципального образования (МО) Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ранее действовали правила благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории названного поселения, утвержденные решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение № 28/102 от 19 декабря 2006 г. Правила содержания собак, кошек и других животных устанавливались п. 18 указанного документа, который регламентировал самые разнообразные вопросы содержания животных в частном владении. Однако, принятое 24 февраля 2010 г. новое решение № 46 Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение, отменившее предыдущее, не содержит в себе ни одной нормы относительно содержания животных, чем продемонстрирована парадоксальность современной правовой действительности. Получился правовой тупик, не оставляющий правоприменителю возможности разрешать такие правоотношения.

Таким образом, получается определенная правовая вакханалия в вопросах содержания частным лицом животных на территории Российской Федерации, что создает благоприятные условия для безответственности владельцев животных, причинивших вред по неосторожности, и демонстрирует уязвимость отечественной правоприменительной практики. Именно по этим причинам случай с нападением медведя, которого невозможно отнести к собакам (чтобы руководствоваться законом Санкт-Петербурга) и который не является домашним животным (если бы нападение произошло на территории Ленинградской области), не нашел достойной уголовно-правовой оценки.

Ранее нами в публичных выступлениях предлагались различные модели обстоятельств, связанных с нападением животных на человека, повлекших причинение ему вреда [14]. Предлагаемые модели происшествий и варианты уголовно-правового реагирования на них вызывали активные научные дискуссии. Практически безусловной воспринималась модель, иллюстрирующая неосторожное причинение вреда потерпевшему лицу, вызванное нападением животного по причине допущенных нарушений правил его содержания со стороны владельца. В качестве меры уголовно- правовой реакции нами предлагался вариант уголовно-правовой нормы, требующей размещения в гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности», под названием «Нарушение правил содержания животных», дополнений следующего содержания: «1. Нарушение правил содержания животных его владельцем или иным лицом, в силу занимаемой должности, обязанным принимать меры по содержанию животных, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, либо крупного ущерба, – наказывается… 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается… 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается…». Содержание понятия «крупный ущерб» раскрывается в примечании к ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», находящейся в названной главе УК РФ. Причиненный ущерб признается крупным, если его сумма превышает 500 тыс. руб. Положение указанного примечания распространяется на все статьи гл. 24 УК РФ.

Предложенный вариант уголовно-правовой нормы не является идеальным, хотя достаточно универсально охватывает возможные наиболее общественно-опасные последствия от нападений животных. Главный изъян нормы заключается в отсутствии законодательно закрепленных на федеральном уровне правил содержания животных. Для формирования возможности реализации предлагаемой уголовно-правовой нормы законодательное закрепление правил содержания животных является необходимым условием, поскольку диспозиция нормы сконструирована по типу бланкетной. Итак, на наш взгляд, действующее отечественное законодательство не создает возможности для эффективного уголовного преследования владельцев животных, проявивших беспечное отношение к содержанию своих питомцев, что повлекло по неосторожности причинение вреда посторонним лицам. Для преодоления указанного правового пробела необходимо на федеральном уровне принятие Федерального закона, устанавливающего правила содержания животных в Российской Федерации. Кроме того, необходимо внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации, в раздел, посвященный общественной безопасности, самостоятельной специальной нормы, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение правил содержания животных, повлекшее причинение вреда по неосторожности. Таким образом, для российского законодателя в вопросах содержания животных имеется достаточно богатая почва для правотворческой деятельности.

 

Список литературы

1. Сайт «5-знак отличия». Новости. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http//www.5-tv. ru/news/60512. (Дата обращения: 03.05.2013).

2. Сайт «5-знак отличия». Новости. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http//www.5-tv. ru/news/59384. (Дата обращения: 30.04.2013).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 23 декабря 2010 г.) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое».

4. Уголовное право. Общая часть: курс лекций / под общ. ред. С.А. Денисова, В.И. Тюнина. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. – 444 с.

5. Тебряев, А. А. Внедоговорная (деликтная) ответственность и меры защиты за причинение вреда источниками повышенной опасности : дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2002. – 162 с.

6. Зазорина, Т. Ополчились на Полкана // Российская газета. – 2008. – 29 мая. – № 115 (4672).

7. Доклад Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году»: вопросы регулирования ООПТ, лесопаркового зеленого пояса города Москвы, утилизации отходов производства и потребления, обращения с животными // Приложение к постановлению Московской городской Думы от 11 апреля 2012 г. № 72.

8. Советы юриста владельцам собак : сб. нормативных актов / авт.-сост. К.Г. Карапетьянц, В.А. Беляев. – М.: ООО «Аквариум-Принт», 2007. – 160 с.

9. Рожаева, Е. Бойцовые собаки: верные защитники или четвероногие убийцы? // Комсомольская правда. – 2011. – 16–23 июня.

10. Горелик, А. Насколько серьезно накажут владельцев собак, загрызших ребенка? // Комсомольская правда. – 2009. – 3 июля.

11. Материалы уголовного дела № 53861 от 30.06.2009 УМВД России по Курортному району Санкт-Петербурга.

12. Материалы проверки КУСП-54/1176 от 03.03.2011 УМВД России по Красносельскому району Санкт-Петербурга.

13. Семенов, К. П. О достаточности административно-правового регулирования отношений, связанных с содержанием животных, в контексте защиты основных прав человека // Уголовное законодательство: вчера, сегодня, завтра: материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора С.Ф. Кравцова (20 ноября 2012 года) / под ред. С.А. Денисова / сост.: А.В. Никуленко, Л.В. Готчина – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013. – С. 201–208.

Решение суда о конфискации оружия за «попугал» собаку

Постановление (выдержка)

Дело № 5-202/2018

 

29 ноября 2018 года                                                                       пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник, рассмотрев материалы административного дела, поступившие от отдела ОМВД РФ по Советскому району о привлечении к административной ответственности: Мыскина по ч.2 ст. 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:

Суд счел нахождение вольеров для собак на участке сельхозназначения не противоречащим целевому использованию земли

Дело №12-153/2018

РЕШЕНИЕ (выдержка)

30 ноября 2018 года                                                                 р.п. Белоярский.

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Курбатова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Медведева в порядке пересмотра по его жалобе на постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель от 03.09.18,        установил:

 

Согласно обжалуемому постановлению, Медведев., являясь собственником в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 1008 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — дачное хозяйство, использует его не по целевому назначению, а для организации питомника по содержанию и разведению собак.

Медведев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Медведев обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственная постройка. Выводы в постановлении должностного лица об отсутствии плодово-ягодных, овощных и иных культур на земельном участке являются ошибочными, поскольку на момент проверки данного участка – 17.04.18, сезон посадок вышеуказанных культур еще не начался, а наличие на территории участка собак, принадлежащих Н. не свидетельствует о размещении на земельном участке питомника.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, проверив доводы жалобы с учетом других доказательств, собранных по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Н. к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1,3 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, видом разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, 17.04.18, согласно распоряжению органа государственного надзора – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, в рамках муниципального земельного контроля с целью обеспечения установленного правового режима использования земель, проведена внеплановая, документарная и выездная проверка физического лица – Медведева. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, принадлежащего Медведеву, нет плодово-ягодных, овощных, декоративных насаждений, имеются вольеры для собак, на территории участка производится выгул собак.

Согласно пояснениям представителя Медведева – Н. от 08.05.18, владелец земельного участка не возражает, чтобы собаки Н. находились на его участке, поскольку нормы и правила, предусмотренные действующим законодательством, не нарушаются.

На основании выявленных нарушений в отношении Медведева 11.07.18 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 03.09.18 Медведев привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.14 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.13.3 Классификатора ведение дачного хозяйства предусматривает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, на данном земельном участке разрешается размещать на земельном участке, предназначенном для дачного хозяйства, необходимые хозяйственные строения (постройки) в том числе и вольеры.

Кроме того, классификатор не запрещает содержание собак, а также не регулирует правила их содержания, и не содержит ограничения по количеству.

На основании п. 30 Постановления Правительства Свердловской области от 06.08.04 N 743-ПП (ред. от 03.05.18) «О Примерных правилах содержания домашних животных в Свердловской области» содержание домашних животных на территориях садоводческих, огороднических, дачных кооперативов, домов отдыха, санаториев, туристических баз, спортивных и трудовых лагерей допускается с соблюдением правил и положений вышеперечисленных организаций, в которых должно быть указано разрешение на пребывание в них домашних животных.

Согласно сведениям ДНП «Вилла», на территории которых находится указанный земельный участок, запрет на содержание собак или ограничения их количества отсутствует.

Сведений о том, что Н., являющаяся собственником  доли земельного участка наряду с Медведевым, профессионально занимается разведением собак и тем самым, осуществляет коммерческую деятельность, не представлено.

Наличие вольеров, находящихся на земельном участке, не свидетельствует о том, что земельный участок используется не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 2 — 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Медведева состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Родионовой  от 03.09.18 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Медведева Д.В. подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель от 03.09.2018 года в отношении Медведева Д. В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

 

Powered by WordPress and ThemeMag

Rambler's Top100 Питомец - Топ 1000 Счетчик PR-CY.Rank Всё об экологии в одном месте: Всероссийский Экологический Портал