Юрист о домашних животных

Дело №12-153/2018

РЕШЕНИЕ (выдержка)

30 ноября 2018 года                                                                 р.п. Белоярский.

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Курбатова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Медведева в порядке пересмотра по его жалобе на постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель от 03.09.18,        установил:

 

Согласно обжалуемому постановлению, Медведев., являясь собственником в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 1008 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — дачное хозяйство, использует его не по целевому назначению, а для организации питомника по содержанию и разведению собак.

Медведев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Медведев обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственная постройка. Выводы в постановлении должностного лица об отсутствии плодово-ягодных, овощных и иных культур на земельном участке являются ошибочными, поскольку на момент проверки данного участка – 17.04.18, сезон посадок вышеуказанных культур еще не начался, а наличие на территории участка собак, принадлежащих Н. не свидетельствует о размещении на земельном участке питомника.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, проверив доводы жалобы с учетом других доказательств, собранных по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Н. к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1,3 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, видом разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, 17.04.18, согласно распоряжению органа государственного надзора – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, в рамках муниципального земельного контроля с целью обеспечения установленного правового режима использования земель, проведена внеплановая, документарная и выездная проверка физического лица – Медведева. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, принадлежащего Медведеву, нет плодово-ягодных, овощных, декоративных насаждений, имеются вольеры для собак, на территории участка производится выгул собак.

Согласно пояснениям представителя Медведева – Н. от 08.05.18, владелец земельного участка не возражает, чтобы собаки Н. находились на его участке, поскольку нормы и правила, предусмотренные действующим законодательством, не нарушаются.

На основании выявленных нарушений в отношении Медведева 11.07.18 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 03.09.18 Медведев привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.14 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.13.3 Классификатора ведение дачного хозяйства предусматривает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, на данном земельном участке разрешается размещать на земельном участке, предназначенном для дачного хозяйства, необходимые хозяйственные строения (постройки) в том числе и вольеры.

Кроме того, классификатор не запрещает содержание собак, а также не регулирует правила их содержания, и не содержит ограничения по количеству.

На основании п. 30 Постановления Правительства Свердловской области от 06.08.04 N 743-ПП (ред. от 03.05.18) «О Примерных правилах содержания домашних животных в Свердловской области» содержание домашних животных на территориях садоводческих, огороднических, дачных кооперативов, домов отдыха, санаториев, туристических баз, спортивных и трудовых лагерей допускается с соблюдением правил и положений вышеперечисленных организаций, в которых должно быть указано разрешение на пребывание в них домашних животных.

Согласно сведениям ДНП «Вилла», на территории которых находится указанный земельный участок, запрет на содержание собак или ограничения их количества отсутствует.

Сведений о том, что Н., являющаяся собственником  доли земельного участка наряду с Медведевым, профессионально занимается разведением собак и тем самым, осуществляет коммерческую деятельность, не представлено.

Наличие вольеров, находящихся на земельном участке, не свидетельствует о том, что земельный участок используется не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 2 — 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Медведева состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Родионовой  от 03.09.18 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Медведева Д.В. подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель от 03.09.2018 года в отношении Медведева Д. В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.