Юрист о домашних животных

Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2014 г.)
Преамбула
Реализация программ модернизации здравоохранения, охраны здоровья граждан и окружающей среды, обозначенные в качестве приоритетных задач государственной политики в РФ, требует соответствующего правового регулирования отношений, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Преамбула комментируемого Закона определяет цели его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В свою очередь, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Так, признавая неотъемлемые права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 41 Конституции РФ, провозглашает необходимость принятия в Российской Федерации мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Реализация указанных мер обеспечивается, в том числе и посредством финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения. Мероприятия по охране здоровья населения непосредственно включают в себя и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Конституция РФ также признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Следует иметь в виду, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обеспечение прав граждан на безопасную среду обитания, а также профилактику заболеваний предопределяет во многом здоровье населения Российской Федерации.

Проводимые в современной России социально-экономические преобразования неизбежно повлекли за собой ухудшение важнейших показателей здоровья населения, что является индикатором общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия в стране.

В этой связи в целом государственная политика в области охраны здоровья населения в РФ характеризуется приоритетным направлением профилактики заболеваемости населения. Приоритетным является развитие системы социально-гигиенического мониторинга состояния здоровья населения и среды

Комментируемый Закон был принят на смену Закону РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1034-I «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который сыграл существенную роль в организации и осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора в стране и решении ряда проблем в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Учитывая радикальные социально-экономические и политические изменения, принятие Конституции РФ, ГК РФ, других федеральных законов, отдельные положений Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1034-I «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устарели, вошли в противоречие с принятыми нормативными правовыми актами, не в полной мере обеспечивали возможности правового регулирования при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, значительный рост числа социально-значимых заболеваний, отравлений, производства, поставки и сбыта населению недоброкачественных продуктов питания и товаров были обусловлены в определенной степени недостаточным для того времени правовым регулированием в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этой связи комментируемый Закон был призван решить задачи приведения норм действующего закона в соответствие с Конституцией и законодательством РФ, а также введение ряда новелл разработанных с учетом практики применения закона и потребностей правового регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Кроме того, в закон были включены ряд положений, регламентировавшихся ранее подзаконными актами (о санитарно-эпидемиологическом нормировании, о социально-гигиеническом мониторинге, о государственной санитарно-эпидемиологической службе и др.

За время существования комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, и это лишний раз подтверждает, что проблема совершенствования правового регулирования организации и деятельности системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации не теряет своей актуальности.

 

Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия

1. Комментируемая статья раскрывает содержание понятийного аппарата рассматриваемого Закона. Причем следует отметить, что терминология комментируемого Закона применима в целом к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основополагающей категорией комментируемого Закона является категория «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения».

Итак, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, которые характеризуются 2 основными показателями:

отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из приведенного определения видно, что раскрывая понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, комментируемая статья использует ряд терминов, которые также требуют дополнительного уточнения:

состояние здоровья населения;

среда обитания человека;

факторы среды обитания;

вредное воздействие;

благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Рассмотрим подробнее приведенные понятия.

Определение здоровья приводится в преамбуле Устава (Конституции) ВОЗ (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.). Здоровье рассматривается широко как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Отметим, что обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического или социального положения.

Как отмечено в Уставе (Конституции) ВОЗ здоровье всех народов является основным фактором в достижении мира и безопасности и зависит от самого полного сотрудничества отдельных лиц и государств. Государства, принявшие Устав (Конституцию) ВОЗ обязались претворять в жизнь принципы улучшения и охраны здоровья, которые являются основными для счастья, гармоничных отношений между всеми народами и для их безопасности.

В этой связи государство обеспечивает осуществление соответствующих мероприятий социального характера и в области здравоохранения, в том числе борьба с болезнями, в особенности с заразными болезнями, предоставление гражданам возможности пользования всеми достижениями медицины, психологии и родственных им наук, общественное просвещение, активное сотрудничество с обществом и др.

Отметим также, что ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» воспринял терминологию Устава (Конституции) ВОЗ и определяет здоровье как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (п. 1 ст. 2). Охрана здоровья граждан обеспечивается, в том числе, посредством осуществления системы мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, приведенное широкое понимание термина «здоровье» определяет не только состояния индивида, но и состояние общества (населения региона, страны и т.д.).

Концептуальная модель показателей состояния здоровья состоит из 4 уровней (см. ГОСТ Р ИСО/ТС 21667-2009 «Информатизация здоровья. Концептуальная модель показателей состояния здоровья», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 сентября 2009 г. N 399-ст):

состояние здоровья (благополучие, санитарные условия, деятельность человека, смертность);

немедицинские детерминанты здоровья (отношение к здоровью, социально-экономические, социальные и общественные факторы, факторы окружающей среды, генетические факторы);

эффективность системы здравоохранения (допустимость, доступность, правомерность, компетентность, непрерывность, эффективность, результативность, безопасность);

общество и характеристики системы здравоохранения (ресурсы, население, система здравоохранения).

Отметим, что смертность или оценка продолжительности жизни являются самыми широко используемыми и доступными показателями состояния здоровья. Они включают в себя повозрастные показатели смертности, разделенные по возрастам, а также производные показатели, такие как ожидаемая продолжительность жизни и потенциально потерянные годы жизни. Кроме того, для полного понимания состояния здоровья следует учитывать показатели, отражающие уровни заболеваемости и инвалидности с одной стороны и благополучие — с другой. Недееспособность и заболеваемость характеризуются двумя типами показателей состояния здоровья: санитарными условиями и человеческой деятельностью. Санитарные условия могут включать оценку коэффициента заболеваемости или уровня распространения болезни, в то время как оценка человеческой деятельности может включать такие показатели, как функциональные нарушения или ограничения деятельности.

Соответственно, важно включить критерий благополучия в любую оценку состояния здоровья. Показателями благополучия являются широкие критерии физического, духовного и социального благосостояния людей и могут потребовать данных популяционного анкетирования.

Определение состояния здоровья населения в РФ базируется на нормах Положения об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 916. Общероссийский мониторинг состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи представляет собой систему мероприятий по наблюдению, анализу, оценке и прогнозу состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи и является частью социально-гигиенического мониторинга, проводимого Министерством здравоохранения РФ (см. также Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга).

Указанный мониторинг проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений по укреплению здоровья населения.

При проведении мониторинга решаются, в частности, следующие задачи:

выявление причинно-следственных связей между состоянием физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи и воздействием факторов среды обитания человека;

прогнозирование состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи;

установление факторов, оказывающих негативное воздействие на состояние физического здоровья населения;

определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению негативных воздействий на физическое здоровье населения;

подготовка решений о реализации мер, направленных на укрепление физического здоровья населения и др.

Отметим, что ежегодный государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации является официальным правительственным документом, подготавливаемым и распространяемым в целях обеспечения органов государственного управления и населения России объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии здоровья населения, условиях и факторах формирования здоровья различных групп населения, о санитарно-эпидемиологическом состоянии, о качестве медицинской помощи, организационных, социальных и экономических мерах по охране и укреплению здоровья населения РФ (см. Порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии здоровья населения Российской Федерации, утв. приложением 1 к постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 3 марта 1993 г. N 195).

Среда обитания человека определяется комментируемым Законом через совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека.

Отметим, что в ФЗ «Об охране окружающей среды» приводятся также определения терминов окружающая среда, природная среда. Из приведенных определений видно, что окружающая среда более широкое понятие, включающее совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

В свою очередь компоненты природной среды это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект представляет собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства, а природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект (или иначе искусственная среда) в отличие от природных и природно-антропогенных объектов создан человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладает свойствами природных объектов.

Из определения санитарно-эпидемиологического благополучия населения следует, что охватываемое им состояние здоровья населения и окружающей среды, характеризуется отсутствием вредного воздействия факторов среды обитания на человека. Приведенная характеристика санитарно-эпидемиологического благополучия как состояния среды обитания образует понятия «безопасные условия для человека» и «благоприятные условия жизнедеятельности человека».

Безопасные условия для человека характеризуют состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Выделяют виды факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений:

биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные);

химические;

физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха);

и иные факторы среды обитания.

Отметим, что вредное воздействие на человека указанных факторов определяется не только на настоящее время, но и с учетом последствий, которые могут наступить в будущем. Следовательно, для состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения допустимо отсутствие таких факторов, или не превышение их предельных значений, установленное правовыми актами.

Применительно к определению термина вредное воздействие на человека речь идет о таком воздействии факторов среды обитания, которое способно создать угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Отметим, что критерии оценки изменения среды обитания и состояния здоровья населения определены п. 2 Методических указаний МУ 2.1.9 000-2000 «Определение объема и порядка возмещения вреда здоровью граждан вследствие нарушений санитарного законодательства», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 декабря 2000 г. Медико-демографические критерии состояния здоровья населения, применяемые при оценке экологического состояния территории определены в таблице 2.1.1 Методических указаний МУ 2.1.9 000-2000.

Так, состояние здоровья населения в данном документе оценивается в совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей среды: атмосферного воздуха, вод и почв. См. также Методические рекомендации «Перечень приоритетных показателей для выявления изменений состояния здоровья детского населения при вредном воздействии ряда химических факторов среды обитания», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19 ноября 1999 г. N ФЦ/3415.

Методические рекомендации к экономической оценке рисков для здоровья населения при воздействии факторов среды обитания МР 5.1.0029-11 утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2011 г.

Методические рекомендации к экономической оценке и обоснованию решений в области управления риском для здоровья населения при воздействии факторов среды обитания МР 5.1.0030-11 утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2011 г. Также можно отметить Методические рекомендации «Комплексная гигиеническая оценка степени напряженности медико-экологической ситуации различных территорий, обусловленной загрязнением токсикантами среды обитания населения», которые утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30 июля 1997 г. N 2510/5716-97-32, Методическое пособие «Здоровье населения и окружающая среда». Раздел в системе «Социально-гигиенического мониторинга» 2.2 содержит сведения о комплексной санитарно-экологической оценке населенных пунктов (территорий) в районе расположения объектов, опасных риском воздействия на людей биологически высокоактивных вредных химических веществ.

Более широким по сравнению с определением безопасных условий для человека является определение понятия «благоприятные условия жизнедеятельности человека». Под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Рассматриваемое понятие используется и в смежном законодательстве. Так, согласно п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий при градостроительстве предполагает обязательное обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Неразрывно связанным с определениями состояние здоровья населения и среды обитания является понятие «санитарно-эпидемиологической обстановки», которая характеризует состояние указанных показателей на определенной территории в конкретно указанное время. Право получать в соответствии в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предусмотрено ст. 8 комментируемого Закона.

Обязанность информирования о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения возлагается на органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное медико-биологическое агентство (см. п. 5.5 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206, п. 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Исполнение Роспотребнадзором и его территориальными органами государственной функции по информированию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено нормами Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N 656.

Отметим, что население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а также на сайте Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ.

Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг утвержден приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429.

2. Рассмотрим далее правовые основы построения механизма обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Речь идет об установлении санитарно-эпидемиологических требований, под которыми понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, характеризующиеся следующими особенностями:

их несоблюдение создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний;

они устанавливаются, по общему правилу, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (или, санитарные правила);

в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации они устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Отметим, что определение санитарно-эпидемиологических требований было введено в текст комментируемого Закона с принятием Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 августа 2011 г. N 01/10020-1-32 «Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ»).

Ранее комментируемый Закон оперировал термином государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (или, санитарные правила), определяя его как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Отметим также, что в соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании» указанный закон не регулирует, в частности, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие:

гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к:

планировке и застройке городских и сельских поселений;

продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;

потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;

пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;

продукции, ввозимой на территорию РФ;

организации питания населения;

водным объектам;

питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;

атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;

почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;

сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;

жилым помещениям;

эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

условиям труда;

условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;

условиям воспитания и обучения;

организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

санитарной охране территории РФ;

порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина);

порядку осуществления производственного контроля;

организации и проведению гигиенического воспитания и обучения.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории (п. 4 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании).

Санитарные правила, утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.

Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет (п. 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании).

Пересмотр санитарных правил, внесение в них изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном для разработки санитарных правил.

Об установлении санитарно-эпидемиологических требований в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами см. комментарий к ст. 3 и 15 комментируемого Закона.

Гигиенические нормативы, по сути, являются элементом санитарно-эпидемиологических требований. Гигиенический норматив представляет собой допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Гигиенические нормативы являются результатом проведенных исследований в той или иной сфере науки в виде предельно допустимых показателей того или иного фактора окружающей среды. По форме выражения гигиенические нормативы являются правовыми актами, которыми регламентируются критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а также требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности.

На территории РФ действует большое количество гигиенических нормативов, разработанных применительно к той или иной сфере жизнедеятельности человека, например:

ГН 2.1.7.3199-14 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) О-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) и О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в отходах после печей (золе) объектов по уничтожению химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2014 г. N 45;

ГН 2.1.7.3200-14 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) мышьяка в отходах после печей сжигания (золе) объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2014 г. N 44;

ГН 2.1.6.3201-14 «Ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ) изобутилового эфира метилфосфоновой кислоты в атмосферном воздухе населенных мест», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2014 г. N 43;

ГН 1.2.3111-13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2013 г. N 55;

ГН 2.2.5.2893-11 «Предельно допустимые уровни (ПДУ) загрязнения кожных покровов вредными веществами», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 июля 2011 г. N 100;

ГH 2.1.6.2658-10 «Аварийные пределы воздействия (АПВ) отравляющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 июля 2010 г. N 83;

ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 32;

ГН 2.1.8/2.2.4. 2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 августа 2007 г. N 60;

ГН 2.2.5.2308-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. N 89.

Помимо собственно правовых актов именуемых гигиеническими нормативами, собственно гигиенические нормативы содержатся в санитарных правилах и нормативах (например, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, СанПиН 2.6.1.2748-10 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при работе с источниками неиспользуемого рентгеновского излучения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 октября 2010 г. N 132, СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21 и др.).

Кроме того, гигиенические нормативы содержатся в технических регламентах (например, приложение 1 к ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей).

О гигиенических нормативах см. также Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 июня 2012 г. N 89, Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299.

О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, см. постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 182.

3. Рассмотрим далее понятие социально-гигиенического мониторинга, представляющего одну из функций органов государственной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Социально-гигиенический мониторинг охватывает собой систему:

наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания;

анализа состояния здоровья населения и среды обитания;

оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания;

определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Основными задачами социально-гигиенического мониторинга является оценка, выявление изменений и прогноз состояния здоровья населения и среды обитания, установление и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Подробнее о системе социально-гигиенического мониторинга см. ст. 45 комментируемого Закона.

Критерии определения минимально необходимого уровня организации и проведения социально-гигиенического мониторинга в территориальных органах и организациях Роспотребнадзора утверждены приказом Роспотребнадзора от 31 января 2008 г. N 35.

На основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга.

Перечень показателей и данных для формирования Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 декабря 2005 г. N 810.

4. Достижение целей принятия комментируемого Закона в сфере охраны здоровья населения и среды обитания для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством применения механизма федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологического надзор заключается в деятельности органов государственной власти РФ по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Кроме того, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя следующие виды деятельности:

организация и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организация и проведение проверок соответствия реализуемой продукции требованиям технических регламентов;

организация и проведение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

применение мер по пресечению выявленных и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

выдача предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства;

федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Подробнее о системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. ст. 44, 46-54 комментируемого Закона.

5. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения также обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, которые представляют собой комплекс мер (организационных, административных, инженерно-технических, медико-санитарных, ветеринарных и иных), целями применения которых являются устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидация.

Отметим, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия прежде всего должны быть закреплены нормативно (санитарными правилами и иными правовыми актами). Например, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы» СанПиН 2.1.2.2564-09, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 ноября 2009 г. N 71, СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 февраля 2000 г. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия могут быть предусмотрены также федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов государственной власти (например, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и др.).

Комментируемый Закон выделяет виды санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в частности (ст. 29):

мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ;

введение ограничительных мероприятий (карантина)

осуществление производственного контроля;

меры в отношении больных инфекционными заболеваниями;

проведение медицинских осмотров;

проведение профилактических прививок;

проведение гигиенического воспитания и обучения граждан.

Подробнее об организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий см. ст. 29-36 комментируемого Закона.

Положениями комментируемой статьи особо оговаривается содержание понятия «ограничительные мероприятия» (карантин), под которыми понимается комплекс мер (административных, медико-санитарных, ветеринарных и иных), характеризующихся следующими особенностями:

направленность на предотвращение распространения инфекционных заболеваний;

введение особого режима хозяйственной и иной деятельности, ограничения передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Примером может служить вступившее в силу с 25 мая 2014 г. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 февраля 2014 г. N 8 «Об усилении мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации». Принятие постановления вызвано увеличением числа зарегистрированных чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера на территории России вследствие заноса и распространения инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории страны, ввоза и реализации опасных грузов. В связи с тем, что в последние годы эпидемическая ситуация оценивается как напряженная, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано, в частности, предусматривать выделение необходимых финансовых средств на приобретение вакцин, включенных в календарь прививок по эпидемическим показаниям, на проведение профилактических дезинфекционных (дезинсекционных, дератизационных, акарицидных, лаврицидных) мероприятий. Юридическим лицам, занимающимся международными перевозками, предписано подготовить экипажи (бригады) транспортных средств по вопросам профилактики инфекционных болезней, обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние на объектах инфраструктуры.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (например, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. N 3, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189).

Например, в соответствии с п. 14.1 СП 3.1.1.2521-09 «Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2009 г. N 43, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в случае угрозы выноса инфекции за пределы очага и дальнейшего ее распространения в пределах очага.

К ограничительным мероприятиям относятся:

запрещение водопользования водными объектами в местах, определяемых противоэпидемической службой медицинского штаба;

запрещение выезда из организованных коллективов (санаторно-курортные учреждения, туристические базы, кемпинги и т.д.) при выявлении в них больных холерой (вибриононосителей) и при угрозе распространения инфекции;

ограничение размещения в населенных пунктах, особенно курортной зоны, не организованно отдыхающих при отсутствии надлежащих санитарно-гигиенических условий;

ограничение массовых сборов населения при различных ритуальных обрядах (свадьба, похороны и др.);

ограничение туристических рейсов (экскурсионных, паломничество и т.п.), специальных мероприятий (ярмарок, конгрессов, фестивалей, спортивных состязаний и т.п.).

Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор см. постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529.

Подробнее об ограничительных мероприятиях (карантине) см. ст. 31 комментируемого Закона.

В комментируемой статье дается также определение понятия «инфекционные заболевания», а также особо выделяется такая категория инфекционных заболеваний как инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

Речь идет об инфекционных заболеваниях человека, возникновение и распространение которых обусловлено 2 факторами:

воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний);

возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.) предусматривают более широкое понятие инфекция, означающее поступление и развитие или размножение инфекционного агента в организме людей и животных, которые могут представлять риск для здоровья населения.

О перечне инфекционных заболеваний см. Международную классификацию болезней десятого пересмотра МКБ-10 (краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра), принятую 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих характеризуются следующими факторами:

тяжелым течением;

высоким уровнем смертности и инвалидности;

быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Так, к социально значимым заболеваниям относят, например, туберкулез, гепатиты «В» и «С», ВИЧ, а к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, — ВИЧ, гельминтозы, дифтерию, лепру и т.п.

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определен приложением N 1 к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. N 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08» и, в частности, включает в себя оспу, человеческий грипп, вызванный новым подтипом, чуму, болезнь, вызванную вирусом Эбола и др.

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране таможенной территории ТС утвержден приложением 2 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утвержденному решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299. В перечень включены чума, холера, оспа и др.

В отличие от инфекционных заболеваний, возникновение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания. Отметим, что положениями комментируемой статьи не раскрывается содержание термина массовости неинфекционных заболеваний. Вместе с тем, в п. 13.7 Инструкции по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации за _____ год», утвержденной приказом Росстата от 10 декабря 2009 г. N 287 утвержденной приказом Роспотребнадзора от 6 декабря 2013 г. N 909, массовые неинфекционные заболевания понимаются как наличие явного и необычного количества или группы случаев клинически характеризуемой нозологической формы болезни, возникновение которой обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания, подтвержденной результатами клинических, санитарно-гигиенических и эпидемиологических исследований. Массовыми неинфекционными заболеваниями принято считать 20 и более случаев.

Отметим, что все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления, а также государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Нормами комментируемой статьи также дается определение санитарно-эпидемиологического заключения как документа:

выдаваемого в установленном законом порядке органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

удостоверяющего соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 (см. также приказ Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. N 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения ТС по санитарным мерам», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 октября 2011 г. N 01/12592-1-32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе»; Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Белоруссия о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Белоруссия (Москва, 24 октября 2003 г.), Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Украины о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины (Киев, 28 января 2003 г.).

О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений подробнее см. ст. 42 комментируемого Закона.

 

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством комплекса мер, основы построения которых предусмотрены нормами комментируемой статьи.

Отметим, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в числе важнейших задач совершенствования системы охраны здоровья населения, предусматривает, в частности:

пропаганду и формирование здорового образа жизни, и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье;

разработку и реализацию программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска;

формирование культуры здорового питания населения;

обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 1 комментируемой статьи, предусматривая систему государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит перечень мер правового, организационного и иного характера, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, к правовым мерам можно отнести осуществление государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Речь идет о разработке и утверждении санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. Формами установления санитарно-эпидемиологических требований являются государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы или, санитарные правила), а также документы, принятые в соответствии с международными договорами РФ, и технические регламенты.

О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и подробнее см. ст. 37-39 комментируемого Закона. О государственном регулировании в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. подробнее гл. V, VI комментируемого Закона.

2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения базируется на основе добровольного выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены ст. 11 комментируемого Закона. Так, в частности, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, гигиеническое обучение работников и др.

3. Организационно-правовыми мерами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к продукции, работ, услуг являются системы:

обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям (подробнее см. ст. 41 комментируемого Закона, ФЗ «О техническом регулировании»);

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека (подробнее см. ст. 40 комментируемого Закона, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции (подробнее см. ст. 14, 43 комментируемого Закона, постановление Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством осуществления специальных функции органов государственной власти:

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (подробнее см. ст. 44, 46-54 комментируемого Закона);

проведения социально-гигиенического мониторинга (подробнее см. ст. 45 комментируемого Закона, Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга);

формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации).

В пунктах пропуска через границу осуществляется санитарно-карантинный контроль прибывающих из-за рубежа и убывающих за рубеж воздушных судов, членов экипажей, пассажиров, лихтеры, контейнеры, грузы и товары. Так, на сайте ФМС размещен перечень автомобильных пунктов пропуска, в которых таможенными органами осуществляется документальный санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и транспортный контроль, на российско-украинском участке государственной границы РФ*(1).

Выполнение мероприятий по санитарной охране территории направлено на предотвращение распространения инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории России.

Например, в аэропорту г. Иркутска специалист санитарно-карантинного пункта поднимается на борт воздушного судна первым и проводит:

опрос членов экипажа, пассажиров о наличии жалоб на состояние здоровья;

проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;

термометрию (при наличии подозрения на инфекционное заболевание) членов экипажа и пассажиров;

принятие решения о предоставлении права на свободное сношение воздушного судна с аэропортом;

принятие решения об отказе на ввоз товаров, грузов, въезд людей;

введение плана оперативных мероприятий на случай выявления больного с подозрением на особо опасную инфекцию*(2).

Также отметим, что функции санитарно-эпидемиологического надзора осуществляются Министерством внутренних дел РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Главным управлением специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральным медико-биологическим агентством.

Порядок реализации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в области биологической и химической безопасности Российской Федерации регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2009 г. N 322 (см. также Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. N 767).

Формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов обеспечивается, в частности, посредством осуществления федерального статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является в этой связи видом деятельности, относящимся к осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (см. подп. 7 п. 1 ст. 44 комментируемого Закона). Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N 656.

Координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона относится к числу полномочий РФ.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся (подробнее см. гл. IV комментируемого Закона):

профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

проведение научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в частности, гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются (ст. 36 комментируемого Закона):

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций.

Информационное обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения невозможно без проведения научных исследований в данной области.

Многочисленные исследования проводятся специалистами Российской академии наук. Например, прежде чем разрешить реализацию в России генно-модифицированных продуктов, специалисты НИИ Питания Российской Академии медицинских наук исследовали влияние генетически модифицированных продуктов на функцию воспроизводства млекопитающих. В ходе исследований НИИ руководствовался «Методическими указаниями по медико-биологической оценки пищевой продукции, полученной из генетически-модифицированных источников», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 апреля 2000 г.

Правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук является Российская академия наук (РАН). РАН осуществляет свою деятельность научные исследования и поисковые научные исследования по важнейшим направлениям наук, научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования Подробнее о деятельности РАН см. Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отдельные виды исследований, которые смогут применяться в рассматриваемой области, проводятся в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 год (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. N 2237-р). К примеру, разрабатываются молекулярно-биологические методы создания биопрепаратов нового поколения, отрабатываются технологии их применения с целью борьбы с опасными инфекционными, паразитарными и незаразными болезнями животных. Для этого изучаются новые методы, средства специфической диагностики, профилактики и терапии, диагностические тест-системы, отраслевые стандарты, инструкции и технологии производства биологических, противопаразитарных и других препаратов, мониторинг и прогнозы развития возможных вспышек паразитарных болезней, технологии ветеринарно-санитарной экспертизы органов и тканей на гельминтозы, методы и тест-системы для ранней диагностики паразитарных болезней животных, средства и технологии дезинвазии объектов внешней среды и очистки почвы от паразитарного загрязнения и др.

Также см. распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2538-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы)».

Важным элементом системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является создание и оперативное функционирование федеральных информационных ресурсов.

Совместным приказом Минздрава России N 726н, Роспотребнадзора N 740 от 10 октября 2013 г. «Об оптимизации системы информирования о случаях инфекционных и паразитарных болезней» предписано обеспечивать обмен информацией об инфекционных и паразитарных болезнях по оперативным данным, совершенствовать систему учета инфекционных и паразитарных болезней и по утверждению форм статистического учета и отчетности инфекционных и паразитарных болезней, организовать передачу информации о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении и изменении диагноза инфекционных и паразитарных болезней медицинскими работниками медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы в управления и Роспотребнадзора по субъектам РФ и организации Роспотребнадзора (экстренное извещение). Незамедлительно в Минздрав России должны передаваться сведения о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении диагноза опасных инфекционных и паразитарных болезней, таких как холера, чума или оспа. Кроме того, п. 6 названного приказа установлены формы и сроки направления Управлением эпидемиологического надзора Роспотребнадзора соответствующих сведений в Минздрав России.

Механизм взаимодействия медицинских организации и уполномоченных органов власти по представлению внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера урегулирован постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 февраля 2009 г. N 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера».

В комплекс мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения входят меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Об ответственности за нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия см. ч. 3 ст. 32 (об ответственности за своевременность, полноту и достоверность осуществления производственного контроля), ст. ч. 4 ст. 43 (об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за качество и объективность эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок), п. 4 ч. 1 ст. 44 (о привлечении к ответственности как одной из мероприятий, составляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).

Приведем пример. Предприниматель осуществляет деятельность по реализации питьевой воды через автоматическую установку по продаже питьевой воды в тару потребителя. Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что нарушаются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 и требования комментируемого Закона. Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию оборудования «АА02В» — автоматической установки по продаже воды в тару потребителя, имеющую в своем составе емкость для хранения воды и генератор озона для обеззараживания воды, которые и подлежат обязательной регистрации.

Суд установил, что в соответствии с п. 9 разд. II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза в перечень товаров, подлежащих государственной регистрации входят: материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Предприниматель правомерно привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. по делу N А03-18096/2013).

5. Пунктом 2 комментируемой статьи определяются источники финансирования осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, выделяют 3 основных вида источников финансирования в зависимости от направления расходования соответствующих финансовых ресурсов:

федеральный бюджет РФ (меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

бюджеты субъектов РФ (меры по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды);

средства органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан (соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

О расходных обязательствах РФ см. ст. 84 БК РФ, Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

О расходных обязательствах субъектов РФ см. ст. 85 БК РФ, законы субъектов РФ о бюджете соответствующего субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 18 декабря 2013 г. N 70 «О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», Закон Санкт-Петербурга от 27 ноября 2013 г. N 654-102 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

6. Пунктом 3 комментируемой статьи определены особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково», в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований. Данная норма была внесена в текст в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

Отсылочная норма п. 3 комментируемой статьи содержит указание на регулирование особенностей обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково» ст. 14 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Причем, под территорией инновационного центра «Сколково» понимаются земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании (ст. 2 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»).

Так, в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» решение о применении на территории Центра правил и нормативов или требований, содержащихся в санитарно-эпидемиологических регламентах или документах государств — членов ТС в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития принимает управляющая компания.

Такое решение, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор), а также размещается на сайте управляющей компании в сети «Интернет». Санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные решением управляющей компании, применяются на территории Центра со дня направления таких требований в Роспотребнадзор.

Деятельность на территории Центра осуществляется с соблюдением требований, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, если иные положения не предусмотрены ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Последствия несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований на территории Центра определены ст. 18 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

 

Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Комментируемая статья определяет основные начала формирования системы законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (или, санитарного законодательства).

Система законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ.

Так, преамбула комментируемого Закона, определяя цели его принятия указывает, что данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Конституция РФ признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ). Статья 41 Конституции РФ провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в силу указания п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Причем сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность (см. ст. 1069 ГК РФ, 13.17 КоАП РФ, ст. 237 УК РФ).

Отметим, что в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Следовательно, санитарное законодательство, являясь неотъемлемой частью указанных сфер общественной жизни, относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, состоя и из 2 уровней законодательства:

федерального законодательства;

законодательства субъектов РФ.

В этой связи органы государственной власти субъектов РФ наделены правом устанавливать требования санитарного законодательства. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Необходимо учитывать, что, несмотря на отсутствие прямого указания в положениях комментируемой статьи, основой санитарного законодательства являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Данное положение вытекает из нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.

Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.), положениями самого договора, Конституцией РФ, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Международный договор РФ в силу положений ст. 2 ФЗ «О международных договорах» характеризуется следующими особенностями:

представляет собой международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры;

заключается в письменной форме;

регулируется международным правом.

Термины «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Формы выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора предусмотрены ст. 6 ФЗ «О международных договорах».

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.

Ратификации подлежат международные договоры РФ (ст. 15 ФЗ «О международных договорах»):

исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.

На основании федерального закона о ратификации международного договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ при международной организации.

При подписании, ратификации и т.д., международных договоров могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права (ст. 25 ФЗ «О международных договорах»). Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Применению подлежат Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров РФ, утв. приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12828.

Регистрация международных договоров РФ в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел РФ.

Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ (ст. 30 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Вступившие в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене международных договоров.

Международный договор подлежит добросовестному выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ (см. преамбулу ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

К числу общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, можно отнести нормы, содержащиеся в следующих международных актах:

Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 3 января 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.);

Международном пакте о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII);

Уставе (Конституции) ВОЗ (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.);

Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.) и др.

Источниками международно-правового регулирования служат также акты МОТ:

Рекомендация МОТ от 25 июня 1953 г. N 97 об охране здоровья работников на местах работы;

Конвенция МОТ N 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации (Женева, 22 июня 1960 г.);

Рекомендация МОТ от 22 июня 1960 г. N 114 о защите работников от ионизирующей радиации;

Конвенция МОТ N 120 о гигиене в торговле и учреждениях (Женева, 8 июля 1964 г.);

Рекомендация МОТ от 8 июля 1964 г. N 120 о гигиене в торговле и учреждениях;

Рекомендация МОТ от 23 июня 1965 г. N 125 об условиях труда молодых людей, занятых на подземных работах в шахтах и рудниках;

Рекомендация МОТ от 23 июня 1971 г. N 144 о защите от опасности отравления бензолом;

Рекомендация МОТ от 24 июня 1974 г. N 147 о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики;

Конвенция МОТ N 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (Женева, 20 июня 1977 г.);

Рекомендация МОТ от 21 июня 1977 г. N 157 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала;

Рекомендация МОТ от 26 июня 1985 г. N 171 о службах гигиены труда;

Конвенция МОТ N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Женева, 22 июня 1981 г.);

Рекомендация МОТ от 22 июня 1981 г. N 164 о безопасности и гигиене труда и производственной среде;

Конвенция МОТ N 161 о службах гигиены труда (Женева, 26 июня 1985 г.) (РФ не участвует);

Рекомендация МОТ от 26 июня 1985 г. N 171 о службах гигиены труда;

Конвенция МОТ N 162 об охране труда при использовании асбеста (Женева, 24 июня 1986 г.);

Рекомендация МОТ от 24 июня 1986 г. N 172 об охране труда при использовании асбеста;

Конвенция МОТ N 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве (Женева, 20 июня 1988 г.) (РФ не участвует).

В числе многосторонних международных договоров в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно назвать:

Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);

Декларацию по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.);

Международную конвенцию по карантину и защите растений (новый пересмотренный текст, принятый на 29-ой сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);

Роттердамскую Конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 10 сентября 1998 г.);

Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.);

Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.);

МКБ-10 Краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения;

Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 20 мая 2010 г. N 64/265 «Профилактика неинфекционных заболеваний и борьба с ними» и др.

К двусторонним международным договорам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно отнести:

Соглашение между Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Москва, 13 октября 1992 г.);

Соглашение между Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Литовской Республики о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (г. Москва, 28 октября 1994 г.);

Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Российской Федерации о взаимном признании гигиенических заключений (сертификатов) (Москва, 19 февраля 1999 г.);

Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Украины о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины (Киев, 28 января 2003 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (Кейптаун, 5 сентября 2006 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (Москва, 19 ноября 2008 г.);

Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Главным управлением Китайской Народной Республики по контролю за качеством, инспекции и карантину о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 23 марта 2010 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной (Киев, 27 октября 2010 г.);

Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 6 октября 2011 г.).

В рамках СНГ приняты следующие международные договоры:

Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.);

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества (принята на двадцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление N 28-6 от 31 мая 2007 г.);

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 10 октября 2008 г.);

Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.) и др.

Актуальный перечень межгосударственных санитарно-эпидемиологических нормативных правовых актов и методических документов, принятых Советом по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств размещен на Интернет-портале СНГ*(3).

Отметим, также, что в настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации взаимодействуют в рамках единой системы таможенного регулирования. Одним из основополагающих документов в рамках Таможенного союза Евразийской экономической комиссией стало решение от 28 мая 2010 г. N 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», которым утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров); Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза. В частности, единая форма свидетельства о государственной регистрации (удостоверения соответствия продукции, пищевых добавок и различных веществ (кроме лекарственных средств) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам) является единым на всей территории Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахстана.

В связи с перспективным присоединением Кыргызской Республики к Таможенному союзу, решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 74 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В частности, в период с 2014 г. до 2020 г. Кыргызская Республика обязуется реализовать проведение модернизации испытательных (исследовательских) лабораторий государственной санитарно-эпидемиологической службы в целях приведения их в соответствие с требованиями Таможенного союза, а также внедрение методов (методик), применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза и Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Отметим ряд основополагающих актов ТС в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества (Астана, 24 марта 2005 г.);

Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.);

Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 12 декабря 2008 г.);

Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.);

Договор о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.) и др.

Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС, утвержден решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа ТС) от 27 ноября 2009 г. N 14.

Следует иметь в виду, что с 1 июля 2010 г. в соответствии с решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа ТС) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 г. N 38 и N 39 на единой таможенной территории ТС начало действовать единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтрольной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории.

Отметим, что положения законодательства ТС в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер являются нормами прямого действия. Следовательно, национальные законодательства государств-членов ТС применяется только в части, не противоречащей им.

Органы государственной власти указанных стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии ТС, которая осуществляет координацию мер в сфере технического регулирования.

Решения комиссии ТС:

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 620;

Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 621;

решение Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299;

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 317 и др.

Среди технических регламентов ТС отметим:

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 октября 2013 г. N 67;

ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 октября 2013 г. N 68;

ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. N 769;

ТР ТС «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» ТР ТС 007/2011, утв. решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. N 797;

ТР ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), утв. решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. N 799);

ТР ТС «О безопасности зерна» (015/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 874;

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880;

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 881;

ТР ТС 023/2011 «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 882;

ТР ТС «ТР на масложировую продукцию» (024/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 883;

ТР ТС «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. решением Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. N 826.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 утверждена Единая форма сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления.

2. Система законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с положениями комментируемой статьи, состоит из:

комментируемого Закона и иных федеральных законов;

подзаконных нормативных правовых актов РФ;

законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Рассмотрим далее федеральный уровень законодательства РФ, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и достижение целей комментируемого Закона.

Федеральные законы:

ВК РФ;

ЗК РФ;

КоАП РФ;

ТК РФ;

УК РФ;

ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

ТР на масложировую продукцию;

ТР на молоко и молочную продукцию;

ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей и многие др.

Подзаконные нормативные правовые акты РФ, составляющие законодательство РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, представлены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Об указах Президента РФ см. ч. 1 и 2 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Отметим, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Комментируемый Закон предполагает издание в свое развитие ряда подзаконных нормативных правовых актов, в частности регламентирующих положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о проведении социально-гигиенического мониторинга, об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина), о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию РФ и др.

К числу подзаконных правовых актов РФ, составляющих законодательство РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, можно отнести:

1) Указы Президента РФ:

от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.;

от 15 июня 2012 г. N 859 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности»;

2) постановления Правительства РФ:

от 24 июля 2000 г. N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»;

от 21 декабря 2000 г. N 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;

от 22 ноября 2000 г. N 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»;

от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

от 11 апреля 2005 г. N 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»;

от 19 августа 2005 г. N 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор»;

от 15 сентября 2005 г. N 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»;

от 28 сентября 2009 г. N 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами»;

от 29 июня 2011 г. N 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

3) ТР, утвержденные постановлениями Правительства РФ:

ТР «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утв. постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 609;

ТР «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 118;

ТР о безопасности объектов морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620;

ТР о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870;

3) правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, в частности, приказы:

приказ Роспотребнадзора от 1 августа 2006 г. N 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов»;

приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»;

приказ Роспотребнадзора от 12 ноября 2007 г. N 319 «О перечне организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы»;

приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. N 82 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России»;

приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 6 июля 2009 г. N 325 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 11 марта 2008 г. N 9 «О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации»;

приказ ФСБ России от 29 мая 2013 г. N 272 «Об утверждении Инструкции об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах федеральной службы безопасности»;

приказ Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы»;

приказ Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. N 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора»;

приказ Минздравсоцразвития России от 30 июля 2010 г. N 581н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, на предмет их соответствия международным стандартам»;

приказ Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. N 351н «Об утверждении Методики расчета платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок, осуществляемые в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»;

приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2007 г. N 656 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

приказ Роспотребнадзора от 01 августа 2006 г. N 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов»;

приказ Федерального медико-биологического агентства от 26 апреля 2010 г. N 233 «О введении в действие Административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях» и др.

Разъяснения, касающиеся реализации на практике нормативных правовых актов, часто даются в письмах Роспотребнадзора и иных органов в пределах их полномочий, например, см.:

письмо Роспотребнадзора от 27 июля 2010 г. N 01/11144-10-32, ФТС РФ N 01-11/36775 «О применении Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

письмо Роспотребнадзора от 21 июля 2010 г. N 01/10837-0-23 «О разъяснениях правоприменительной практики реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

письмо Роспотребнадзора от 12 июля 2010 г. N 01/10220-0-32 «О действиях по упорядочению работ, связанных с реализацией Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

письмо Роспотребнадзора от 29 июня 2010 г. N 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

письмо ФТС РФ от 01 декабря 2010 г. N 14-82/58481 «О направлении информации» (вместе с письмом Роспотребнадзора от 24 ноября 2010 г. N 01/16571-0-23 «О реализации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам»);

письмо ФМБА РФ от 12 июля 2010 г. N 32-024/484 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам».

Значительную роль в системе санитарного законодательства играют нормативные правовые акты Главного государственного санитарного врача РФ. Так, в соответствии с п. 9.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Порядок опубликования и вступления в силу приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и постановлений Главного государственного врача РФ, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 декабря 2005 г. N 797.

Порядок организации работы по размещению документов в сети «Интернет» на сайте Роспотребнадзора и Порядок организации работы с электронной почтой в Роспотребнадзоре, утверждены приказом Роспотребнадзора от 11 июня 2009 г. N 403.

В качестве примера правовых актов Главного государственного санитарного врача РФ можно привести постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 декабря 2008 г. N 67 «Об обеспечении применения Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 декабря 2007 г. N 86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 сентября 2003 г. N 149 «О проведении микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. N 26 «О введении программ производственного контроля», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 ноября 2011 г. N 146 «О профилактике внутрибольничных инфекций», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2011 г. N 121 «Об обеспечении санитарно-карантинного контроля», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 сентября 2011 г. N 120 «О дополнительных мероприятиях по ликвидации кори на территории Российской Федерации» и др.

Отметим также, что санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача РФ, например, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 октября 2010 г. N 132 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2748-10 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при работе с источниками неиспользуемого рентгеновского излучения», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 августа 2010 г. N 101 «Об утверждении ГН 1.2.2701-10 «Гигиенические нормативы в объектах окружающей среды (перечень)», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» и др.

Поскольку в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ наделены правом устанавливать требования санитарного законодательства. Так, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с федеральными законами (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, субъекты РФ могут устанавливать нормы санитарного законодательства в форме законов (в том числе, Конституций, уставов субъектов РФ), и подзаконных нормативных актов.

Не имея, по общему правилу, ограничения по сфере регламентируемых отношений, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Вместе с тем, органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, под которым понимается издание правовых актов, содержащих санитарно-эпидемиологические требования, обеспечивающие безопасность для здоровья человека среды его обитания (см. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании). Указанное полномочие относится исключительно к компетенции федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

Отметим, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Вместе с тем, при необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.

В качестве примера правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы санитарного законодательства, можно назвать:

1) законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе:

Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. N 395-з «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Башкортостан»;

Закон Республики Тыва от 13 июля 2006 г. N 1875 ВХ-I «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Тыва»;

2) иные правовые акты, содержащие отдельные нормы санитарного законодательства, в числе которых:

Закон Московской области от 14 ноября 2013 г. N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области»;

Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. N 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области»;

Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области»;

распоряжение Губернатора Московской области от 26 ноября 1999 г. N 923-РГ «Об организации ведения социально-гигиенического мониторинга на территории Московской области»;

постановление Правительства Московской области от 8 сентября 2000 г. N 95/23 «О формировании информационного фонда социально-гигиенического мониторинга на территории Московской области»;

Закон Санкт-Петербурга от 10 мая 2011 г. N 223-55 «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга»;

Закон Санкт-Петербурга от 3 июля 2012 г. N 367-63 «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге»;

Областной закон Ленинградской области от 4 марта 2010 г. N 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области»;

Областной закон Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. N 106-оз «Об охране здоровья населения Ленинградской области».

 

Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Нормами комментируемой статьи определяется круг отношений, регламентируемых комментируемым Законом, а также их соотношение с экологическими правоотношениями.

В соответствии с абз. 1 комментируемой статьи к отношениям, регламентируемым настоящим Законом, относятся правоотношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Рассматриваемые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе соответствующих норм права — санитарных норм (подробнее см. комментарий к ст. 3).

Рассматривая особенности данных отношений, следует отметить, что их общим объектом является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. О понятии санитарно-эпидемиологического благополучия населения подробнее см. комментарий к ст. 1 настоящего Закона. Вместе с тем общий объект правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения конкретизируется применительно к особенностям соответствующих отношений, регламентируемых комментируемым Законом. Так, например, объектом правоотношения при осуществлении санитарной охраны территории РФ как одной из мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является профилактика инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания посредством предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, и т.д.

Комментируемый Закон определяет субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделенных соответствующими правами и обязанностями. Прежде всего, такими субъектами являются РФ и субъекты РФ, выступающие в правоотношениях в лице соответствующих органов государственной власти. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы ст. 5 комментируемого Закона. Так, Российская Федерация участвует в правоотношениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в лице федеральных органов государственной власти, и прежде всего в лице Роспотребнадзора и его территориальных органов, а также должностных лиц (например, Главного государственного санитарного врача РФ и его заместителей).

О полномочиях главных государственных санитарных врачей и их заместителей см. ст. 51 комментируемого Закона. Обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, регламентированы ст. 52, 53 комментируемого Закона.

Субъекты РФ также участвуют в правоотношениях в лице органов власти субъектов РФ. Субъекты РФ участвуют, прежде всего, в формировании законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе посредством разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом Роспотребнадзора (см. ст. 3, 6 комментируемого Закона).

Кроме того, субъекты РФ осуществляют введение и отмену на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина), принимают меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, обеспечивают своевременное информирование населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и др.

Граждане, выступая в качестве субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обладая правами на благоприятную среду обитания, охрану здоровья и иными правами (подробнее см. ст. 8 комментируемого Закона), вместе с тем являются носителями обязанностей по соблюдению санитарного законодательства (подробнее см. ст. 10 комментируемого Закона). Так, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Отметим, что несмотря на отсутствие прямого указания в нормах комментируемого Закона, в том случае, когда в тесте комментируемой статьи и иных статей говорится о «гражданах» речь идет о физических лицах, то есть и гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства. Этот вывод в частности следует из применения в комментируемом законе такого собирательного термина как «население».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица также выступают в качестве субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что применительно к данным субъектам необходимо учитывать, что их правоспособность возникает с момента государственной регистрации и прекращается в момент внесения записи об исключении их из единого государственного реестра (см. ст. 49 ГК РФ). Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы ст. 9 комментируемого Закона. Об обязанностях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц см. ст. 11 комментируемого Закона.

Субъекты отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения наделены необходимыми полномочиями по реализации своих прав и обязанностей.

2. Абзац 2 комментируемой статьи посвящен соотношению сфер регулирования санитарного законодательства и законодательства РФ об охране окружающей среды. Так, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей среды и комментируемым Законом.

В равной мере п. 6 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает на то, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Вопросы разграничения отношений регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране окружающей среды являются одними из спорных в юридической науке.

Речь идет о смежной сфере правоотношений, урегулированных одновременно и природоохранным и санитарным законодательством. Например, отношения, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к продукции, ввозимой на территорию РФ, требований к водным объектам, питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и атмосферному воздуху, требованиям к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления и др.

Посредством осуществления предусмотренных комментируемым Законом механизмов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (элементом которого является и состояние окружающей среды) достигаются также цели охраны окружающей среды. Например, посредством государственного санитарно-эпидемиологического надзора, соблюдения санитарных правил субъектами хозяйственной деятельности и др.

В этой связи отметим, что под охраной окружающей среды ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Так, например, одни авторы отмечают, что санитарное законодательство является подотраслью экологического законодательства, и только вместе они разрешают все вопросы обеспечения качества окружающей природной среды, а также создают единый правовой механизм реализации права на санитарно-эпидемиологическое благополучие*(4). Другие авторы указывают на то, что разграничение между санитарным и природоохранным законодательством следует проводить по такому критерию, как обеспечение охраны человека: санитарное законодательство обеспечивает охрану человека в социальной среде, экологическое — в природной*(5).

Следует отметить, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющееся объектом и результатом правоотношений, регламентируемых санитарным и экологическим законодательством. Вместе с тем отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия имеют свои особенности, рассмотренные выше.

Отметим также, что в соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании» указанный закон не регулирует, в частности, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии.

 

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Комментируемая статья посвящена рассмотрению вопросов разграничения полномочий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения между Российской Федерацией и субъектами РФ, поскольку Конституция РФ относит вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Отметим, что реализация полномочий РФ, предусмотренных комментируемой статьей, возлагается на различные органы государственной власти и должностные лица, например, Президента РФ, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и др.

Полномочия РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные комментируемой статьей, можно классифицировать следующим образом:

1) нормотворческие полномочия:

а) определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

2) контрольно-надзорные полномочия:

а) контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

б) социально-гигиенический мониторинг;

в) обеспечение санитарной охраны территории РФ;

г) введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина);

д) введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

е) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) организационно-управленческие полномочия:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ;

г) реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

д) ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ;

е) своевременное и полное информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях);

ж) координация научных исследований в области обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

з) международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рассмотрим первую группу полномочий.

Определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, прежде всего, к компетенции Президента РФ, который в силу ст. 80 Конституции РФ уполномочен определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения излагаются в посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ, Указах Президента РФ. Также следует отметить, что основные направления государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяются Федеральным собранием РФ, путем осуществления законотворческого процесса. Кроме того, необходимо учитывать, что Правительство РФ обеспечивает реализацию государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В целях реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами законодательной и исполнительной власти РФ обеспечивается принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что правовые акты федеральных органов исполнительной власти принимаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ в пределах компетенции соответствующих органов. Формами выражения таких правовых актов являются постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.

Отметим также, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Подробнее о реализации полномочия РФ по принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. комментарий к ст. 3.

Непосредственно связанным с реализацией полномочия РФ по принятию нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. Речь идет об установлении санитарно-эпидемиологических требований федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

Подробнее о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании см. п. 2 комментария к ст. 1, комментарий к ст. 3, 37.

В 2014 г. реализуются Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014 год, утв. приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2013 г. N 781. Роспортебнадзор осуществляет деятельность по таким направлениям как: совершенствование взаимодействия Роспотребнадзора с Евразийской экономической комиссией, Организацией экономического развития и сотрудничества, Всемирной торговой организацией; совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора; совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; организация проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных и неинфекционных заболеваний и др.

2. Далее рассмотрим группу контрольно-надзорных полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социально-гигиенический мониторинг является одним из направлений федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляется в этой связи органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Целями проведения социально-гигиенического мониторинга является оценка, выявление изменений и прогноз состояния здоровья населения и среды обитания, установление и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Подробнее о системе социально-гигиенического мониторинга см. п. 3 комментария к ст. 1, ст. 45 комментируемого Закона.

Обеспечение санитарной охраны территории РФ является элементом санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых в целях предупреждения заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза и реализации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Перечень инфекционных (паразитарных) заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации определен приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. N 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08».

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране таможенной территории ТС утвержден приложением 2 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утвержденному решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299.

Мероприятия по санитарной охране территории РФ носят межведомственный характер, разрабатываются органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами управления здравоохранением административных территорий, включаются в комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории и утверждаются 1 раз в 5 лет органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований (п. 7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. N 3).

Санитарную охрану территории РФ осуществляют в рамках единой системы готовности к чрезвычайным ситуациям, диагностики, мониторинга и контроля возбудителей особо опасных, зоонозных, природно-очаговых инфекционных болезней, массовых неинфекционных болезней (отравлений) при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического мониторинга, контроля контаминации окружающей среды.

Процедура санитарной охраны территории РФ, а также мероприятия по санитарной охране устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Например, ВК РФ, ЗК РФ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и др.

Введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, являющегося одним из направлений санитарной охраны территории РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также таможенными органами в части проведения проверки документов в специализированных пунктах пропуска.

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 500 (см. также МУ 3.4.1179-02 «Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г., Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 30 сентября 2011 г. N 1996).

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. N 767.

Подробнее о санитарной охране территории РФ, введении и отмене санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, являющегося одним из направлений см. ст. 30 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина) также является элементом санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Рассматриваемые полномочия реализуются на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. N 767.

Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор см. постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529.

Подробнее об ограничительных мероприятиях (карантине) см. ст. 31 комментируемого Закона.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предполагает организацию уполномоченными федеральными органами государственной власти проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соответствия реализуемой продукции требованиям технических регламентов, а также применение мер по пресечению выявленных и (или) устранению последствий нарушений, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Данные полномочия осуществляет по общему правилу Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. Однако применительно к осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях такими полномочиями наделены соответственно Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство.

Подробнее о системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. комментарий к ст. 1, ст. 44, 46-54 комментируемого Закона.

Следует отметить, что контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, предполагающий систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, а также федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются также одними из направлений федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (см. Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, ст. 44 комментируемого Закона).

Также отметим, что на основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга.

3. Рассмотрим далее группу организационно-управленческих полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, прежде всего Российская Федерация координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление же соответствующих полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения возлагается на федеральные органы исполнительной власти РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. См. например, постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Комментируемая статья в числе полномочий РФ называет также ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ.

Роспотребнадзор признан федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза (п. 1 постановления Правительства РФ от 28 августа 2012 г. N 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции»).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. N 781.

Пример. По одному из дел суд со ссылкой на приказ Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. N 781 установил, что в реестре свидетельств о государственной регистрации оборудование, используемое индивидуальным предпринимателем (ответчиком) в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения (емкость для хранения воды и генератор озона для обеззараживания воды, фильтр) автоматической установки по продаже воды в тару потребителя «АА02В» отсутствует. Довод апелляционной жалобы об отсутствии указания на нормативный акт, подлежащий применению к вменяемому правонарушению, отклонен апелляционной инстанцией, как необоснованный. О необходимости соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза говорится в примечании к ст. 14.43 КоАП РФ. Таким образом, суд признал, что Управлением Роспотребнадзора действия предпринимателя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. по делу N А03-18096/2013).

Из приведенного примера видно, что несоблюдение процедуры государственной регистрации, тогда когда она необходима, чревато для изготовителей, исполнителей и продавцов привлечением к административной ответственности.

Так, выдача свидетельства о государственной регистрации предусмотрена техническими регламентами «О безопасности упаковки» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769), «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 797), «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 799). Не нуждаются в государственной регистрации такие виды косметической продукции как декоративная косметика, косметика по уходу за лицом, телом, волосами для взрослых; упаковка, в том числе упаковка пищевых продуктов. Со дня вступления в силу технических регламентов, т.е. с 1 июля 2012 г. не допускается выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза (подробнее см. письмо Роспотребнадзора от 28 июня 2012 г. N 01-09/1418 «О государственной регистрации товаров со дня вступления в силу технических регламентов»).

Реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни имеет своими целями повышение санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Указанные полномочия РФ реализуются на различных этапах образовательного процесса: воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях, при подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Инструкция o порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения утв. приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229.

Формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом (п. 3 ст. 30 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 февраля 2009 г. N 01/2209-9-32 «О мероприятиях по формированию здорового образа жизни у населения»).

Осуществление полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных комментируемой статьей, должно строиться на основе научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Координация указанных научных исследований относится к полномочиям РФ.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности, а также привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов (п. 6.1, 6.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Департамент науки и технологий Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий (п. 4.9 Положения о Департаменте науки и технологий Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 7 августа 2013 г. N 940).

Отметим, что Российская академия наук проводит научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» действует на основании устава (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. N 589), в котором указано, что РАН является «государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования» (п. 2), а целями ее деятельности является «проведение и развитие фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России», «распространение научных знаний и повышение престижа науки» (п. 12).

В структуру РАН входят, в частности, отделение химии и наук о материалах, отделение медицинских наук, а также отделение биологических наук.

Исследовательская деятельность РАН основывается на положениях Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. N 2237-р), которая предлагает программный метод решения задачи развития фундаментальных научных исследований в России, поскольку именно он является наиболее эффективным. Он позволяет сконцентрировать ресурсы на основных направлениях фундаментальных научных исследований, обеспечить стабильность финансирования конкретных научных разработок и исследований, также организовать проведение научно-исследовательских работ в заданные сроки.

Для осуществления управления названной Программой фундаментальных научных исследований образован Координационный совет Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. В совет входят руководители государственных академий наук в лице президентов государственных академий наук, вице-президентов государственных академий наук, главные ученые секретари государственных академий наук и их заместители, председатели региональных отделений Российской академии наук, представители профильных министерств и ведомств, а также представители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. О функциях и деятельности Совета см. постановление Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 258 «Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы».

На базе отдельных научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора на функциональной основе осуществляют деятельность федеральные, межрегиональные и региональные центры по отдельным проблемам эпидемиологии, микробиологии и гигиены, в том числе по ВИЧ (СПИД), по вирусным гепатитам, по особо опасным инфекциям, по природно-очаговым инфекциям, по токсикологии, по радиационной безопасности и др.

Следует учитывать, что координация научных исследований на международном уровне имеет немаловажное значение в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, например, Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 6 октября 2011 г.) предусматривает обязательства сторон осуществлять совместный эпидемиолого-эпизоотологический мониторинг актуальных для региона опасных, природно-очаговых и зоонозных инфекций, проводить научные исследования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработке и применению средств экстренной диагностики, дезинфекции, дератизации и дезинсекции, а также регулярно обмениваться информацией о результатах научных исследований (п. 9).

Приоритетами международного научного сотрудничества организаций науки Роспотребнадзора являются направления по укреплению на двусторонней и многосторонней основе международных научных связей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в рамках работы межгосударственных форумов и организаций («Группа восьми», СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др.), а также научному обеспечению работы по гармонизации нормативно-правовых актов с зарубежными научными центрами, международными организациями и нормами (ВОЗ, ЮНЭЙДС, ЮНИСЕФ, МПА, КЕС и др.), наращиванию международного потенциала действующих на базе организаций науки Роспотребнадзора сотрудничающих центров ВОЗ и референс-лабораторий, включая получение международной аккредитации референс-центров, созданных в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора и др.

В целом международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ является немаловажным полномочием РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

О международном сотрудничестве, а также общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ как источниках санитарного законодательства см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона.

Отметим также, что упомянутые выше Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014 год (утв. приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2013 г. N 781) предусматривают такие задачи международного сотрудничества в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека, как:

развитие многостороннего и двустороннего международного сотрудничества по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

реализация международных обязательств России в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека;

обеспечение участия ученых и специалистов Роспотребнадзора в деятельности руководящих и экспертных органов профильных международных организаций и отстаивание позиции России при обсуждении вопросов компетенции Роспотребнадзора в рамках международных организаций и объединений.

На базе организаций науки Роспотребнадзора действует ряд национальных координационных и сотрудничающих центров ВОЗ по различным проблемам.

Установление единой системы государственного учета и отчетности также относится к полномочиям РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положения о государственном учете и отчетности предусмотрены ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, гл. IV), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (учет и отчетность в области обращения с отходами, ст. 19), ФЗ «Об использовании атомной энергии» (государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ст. 22) и иными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, а также иными федеральными органами исполнительной власти.

Своевременное и полное информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), а также подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ относится к полномочиям Роспотребнадзора (п. 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N 656, предусматривает в частности, что информирование органов государственной власти РФ осуществляется Роспотребнадзором ежегодно в форме ежегодного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ (п. 2.3).

Юридическими фактами, являющимися основанием для информирования органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, являются:

возникновение оснований по данным Роспотребнадзора для введения (отмены) ограничительных мероприятий (карантина);

проведение (планирование проведения) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории субъекта РФ или муниципального образования.

Основанием для информирования органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), является сообщение в Роспотребнадзор либо его территориальные органы информации о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера.

Информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами через электронные и печатные средства массовой информации, а также посредством размещения официальной информации на сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Информирование органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера осуществляется в соответствии с приложениями 2, 3 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N 656 (о формах и сроках информирования см. п. 2.5-2.9 данного регламента; см. также приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 декабря 2006 г. N 383 «Об утверждении Порядка информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах полученных при проведении социально-гигиенического мониторинга», указание Минздрава РФ от 12 октября 2001 г. N 2455-У «Об информационно-аналитическом обеспечении руководства Федерального округа по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 ноября 2005 г. N 0100/10185-05-32 «Об оперативном взаимодействии территориальных управлений Федеральной службы с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Роспотребнадзор, оперативно реагируя на изменение обстановки и характеристик окружающей среды, от которых зависит уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе издавать акты разъясняющего и рекомендательного характера, в том числе письма с информацией о реагировании на текущие изменения.

В качестве примера приведем письмо Роспотребнадзора от 26 июля 2012 г. N 01/8386-12-32 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации», изданное в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики нарушений санитарного законодательства, в условиях повышенной температуры и ситуацией, связанной с пожарами. В письме содержатся указания и рекомендации органам Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту.

Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержден приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429.

Порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии здоровья населения Российской Федерации утвержден постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 3 марта 1993 г. N 195.

 

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Положениями комментируемой статьи определяются полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ряд полномочий являются общими с полномочиями РФ. Речь идет о полномочиях по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, введению и отмене на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, обеспечению своевременного информирования населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, а также участию в проведении социально-гигиенического мониторинга.

Различие в указанных полномочиях проводится по различным признакам, например, территориальному принципу, ограниченностью полномочий субъекта РФ необходимостью соблюдения требований федерального законодательства в указанной сфере, специфике природных, экономических и иных условий субъектов РФ и пр.

Полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные комментируемой статьей, можно классифицировать следующим образом:

1) нормотворческие полномочия:

а) принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

б) право разработки, утверждения региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) контрольно-надзорные полномочия:

а) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

б) введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина);

в) участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ;

3) организационно-управленческие полномочия:

а) реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

в) обеспечение своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

2. Полномочия по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ основано на положениях п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Субъекты РФ утверждают нормы санитарного законодательства в форме законов (в том числе, Конституций, Уставов субъектов РФ), и подзаконных нормативных актов, которые не должны противоречить федеральным законам (подробнее см. комментарий к ст. 3). Так, Республики Башкортостан, Тыва, Дагестан имеют свои законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, Закон Республики Тыва от 13 июля 2006 г. N 1875 ВХ-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Тыва» содержит определения основных понятий, используемых в законе; определяет отношения, регулируемые законом; полномочия органов государственной власти Республики Тыва в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; регулирует вопросы организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Республики Тыва; ограничительных мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; ответственность за нарушение санитарного законодательства на территории Республики.

Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» (ст. 74) предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством для обеспечения безопасности и общественного порядка в столице РФ, обеспечения условий функционирования федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ правовыми актами города могут устанавливаться особенности санитарно-эпидемиологических мер.

Например, Закон г. Москвы от 24 мая 2000 г. N 13 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановление Управления Роспотребнадзора по Московской области от 1 февраля 2012 г. N 1 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий против кори на территории Московской области».

Отметим, что правовыми актами субъектов РФ предусматривается распределение полномочий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Например, Закон Вологодской области от 17 июля 2006 г. N 1469-ОЗ «О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области», Закон Забайкальского края от 16 октября 2008 г. N 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», Областной закон Новгородской области от 7 ноября 2008 г. N 396-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и др.

Так, например, Уставный закон Калининградской области от 12 октября N 42 «О Правительстве Калининградской области» (ст. 11) предусматривает, что Правительство Калининградской области, в частности принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения реализуется субъектами РФ по согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора (см. например, приказ Департамента здравоохранения Воронежской области от 2 марта 2010 г. N 228 «Об утверждении Административного регламента департамента здравоохранения Воронежской области об исполнении государственной функции по разработке и реализации областных и ведомственных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-гигиеническому образованию населения, обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по лекарственному обеспечению и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан и в сфере обращения лекарственных средств, а также утверждению ведомственных целевых программ»).

Например, постановление Правительства Воронежской области от 07 октября 2010 г. N 837 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов», постановление Правительства Ленинградской области от 7 октября 2011 г. N 323 «О долгосрочной целевой программе «Чистая вода Ленинградской области» на 2011-2017 годы» и др.

Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ предполагает установление и применение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм санитарного законодательства субъекта РФ. Например, ст. 18 Закона г. Москвы от 24 мая 2000 г. N 13 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает применение мер административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение данного закона. Меры административной ответственности предусмотрены, например, Законом г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», Законом Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», Законом Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и др.

Введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) обеспечивается на основании предписаний территориального органа Роспотребнадзора.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» предусмотрены обязанности органов исполнительной власти субъекта РФ в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний:

принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов;

утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий;

создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Указанные обязанности реализуются в срок, не превышающий 24 часа.

При устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий орган исполнительной власти субъекта РФ на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, принимает решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина).

В качестве примера правого акта субъекта РФ, регламентирующего и осуществление ограничительных мероприятий (карантина), см. постановление Правительства Ленинградской области от 19 мая 2006 г. N 155 «О порядке введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предупреждение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на территории Ленинградской области», приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 18 октября 2010 г. N 1850 «Об обеспечении мероприятий по предупреждению заноса и распространения инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории города Москвы».

Полномочие по участию в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ сформулировано в абз. 7 комментируемой статьи как право, а не обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ. Это обстоятельство объясняется тем, что обязанности по осуществлению социально-гигиенического мониторинга возлагаются на РФ в лице Роспотребнадзора (см. ст. 5, 36, 45 комментируемого Закона).

Вместе с тем, законодательство субъектов РФ зачастую относит участие в проведении социально-гигиенического мониторинга к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Например, подп. 3 п. 2 ст. 4 Закона Воронежской области от 19 октября 2009 г. N 113-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Воронежской области» относит участие в проведении социально-гигиенического мониторинга к полномочиям исполнительных органов государственной власти Воронежской области в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Воронежской области (см. также п. 5 ч. 1 ст. 2 Областного закона Новгородской области от 07 ноября 2008 г. N 396-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

3. Контроль реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 июля 2011 г. N 653 «Об утверждении формы отраслевого статистического наблюдения N 6-11», которым утверждена соответствующая форма N 6-11 «Сведения о разработке и реализации региональных программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, также как участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ относится к числу прав, но не обязанностей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, законодательство ряда субъектов РФ относит осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни к числу функций органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, п. 3.1 Административного регламента исполнения государственной функции «организация осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни», утвержденного распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 22 марта 2010 г. N 120-р, предусматривает, что при исполнении данной государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

организация деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у жителей Санкт-Петербурга, включая сокращение потребления алкоголя и табака;

проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни;

подготовка отчета о деятельности центров здоровья.

Кроме того, Положение об администрации района Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. N 1078, также устанавливает обязанность администрации района Санкт-Петербурга проводить в установленном порядке работу по профилактике инфекционных заболеваний на территории района, осуществлять меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни (п. 3.3.37).

Обеспечение своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях относится к числу полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ.

Отметим, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан обеспечить своевременное и полное информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики.

В числе правовых актов субъектов РФ, регламентирующих осуществление данного полномочия можно назвать:

Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. N 105-ОЗ (ст. 113);

постановление Губернатора Хабаровского края от 3 апреля 2006 г. N 79 «Об обеспечении своевременного информирования населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях» из информационного банка «Хабаровский край»;

приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 14 июля 2009 г. N 45 «Об утверждении административного регламента министерства здравоохранения Хабаровского края по исполнению государственной функции «Информирование населения Хабаровского края о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах» и др.

Так, например, приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 14 июля 2009 г. N 45 предусматривает, что население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах через средства массовой информации: радио, телевидение, печать, на сайте министерства здравоохранения Хабаровского края.

 

Статья 7. Утратила силу с 1 января 2005 г.

 

Глава II. Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Статья 8. Права граждан

1. Права граждан, перечисленные в комментируемой статье конкретизируют права, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в ст. 23 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где указано, что граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Рассмотрим вышеперечисленные права более подробно.

Одно из важнейших прав граждан является право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2), т.е. должны быть созданы благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Право граждан на благоприятные условия предполагает:

реальные возможности проживания в отвечающей международным стандартам, окружающей среде;

возможность участвовать в подготовке, обсуждении и принятия экологических решений;

возможность осуществлять контроль за их реализацией.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается:

нормированием качества окружающей среды;

мерами по оздоровлению окружающей среды;

мерами по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф;

организацией медицинского обслуживания граждан;

социальным страхованием граждан.

Не менее важным является право граждан получать в соответствии с законодательством РФ информацию о санитарно-эпидемической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции, опасности для здоровья человека (абз. 3).

Основными нормативными правовыми документами, регламентирующие отношения в сфере получения информации являются:

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

приказ Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429 «О порядке предоставления информации» (вместе с «Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям) независимо от их правовой формы информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг».

Понятие «информация», о которой идет речь в комментируемой норме, следует понимать в смысле, который ей придает ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от их предоставления. При предоставлении информации должны соблюдаться два принципа: достоверность и своевременность ее предоставления.

Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен.

К информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся:

справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке;

специализированная информация.

Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их организационно-правовой формы, информация общего назначения о санитарно — эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:

о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами государственного статистического наблюдения.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке.

Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс-служба.

Цели и задачи пресс-службы:

обеспечение эффективного взаимодействия со средствами массовой информации, только в пределах своего региона (территории);

своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

информирование населения о состоянии среды обитания и выявляемых неблагоприятных факторах ее вредного воздействия на состояние здоровья человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, условий труда, быта, проживания, отдыха, воспитания и обучения.

Согласно норме абз. 4 комментируемой статьи, граждане могут обращаться в органы власти в связи с нарушениями требований санитарного законодательства. В данном случае речь фактически идет об осуществлении общественного контроля, хотя это понятие прямо не названо законодателем. Общественный контроль в рассматриваемой сфере является законным инструментом защиты от противозаконных действий органов власти, организаций, индивидуальных предпринимателей, других граждан.

Граждане могут обращаться к уполномоченным органам власти индивидуально или коллективно, в том числе через созданные ими общественные объединения (организации). Общественные организации являются добровольными объединениями граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (см. п. 1 ст. 123.4 ГК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения (организации) могут создаваться как юридические лица (статус юридического лица приобретается после государственной регистрации), так и как объединения физических лиц без прохождения процедуры государственной регистрации юридического лица.

Общественные и иным организациям могут создавать группы общественного контроля, которые наделяются полномочиями по выявлению нарушений требований санитарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Цели и задачи деятельности, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должны быть отражены в уставе общественной или иной организации.

Организации, так же как и отдельные граждане, вправе за счет собственных сил и средств осуществлять действия, направленные на выявление нарушений, собирать доказательства (например, обращаться в экспертную организацию для проверки качества приобретенной в магазине продукции). Закон оставляет за гражданами право самостоятельно принимать решение о выявленных нарушениях: по сути, обращение может быть адресовано к самому нарушителю с предложением о добровольном устранении выявленных нарушений, информация о нарушении может быть опубликована в средствах массовой информации и т.д. Конечно, как правило, выявленные нарушения требуют серьезных мер реагирования, поэтому должны стать известны органам, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Граждане и их объединения при осуществлении своей деятельности вправе самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может проводиться в виде как непосредственно общественного контроля, так и мониторинга, опроса, систематического наблюдения и т.д.

Следующим правом граждан является право вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 5). Меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия приведены в ст. 2 комментируемого Закона. В соответствии с данной статьей граждане могут вносить свои предложения по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также предложения по контролю за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данное право также закреплено в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», где сказано, что граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Порядок обращения граждан с предложениями в соответствующие органы регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Логическим завершением прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических мероприятий (абз. 6).

При определении величины вреда, причиненного здоровью учитываются следующие факторы: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным и т.д.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования т.д.

Способы возмещения вреда регламентируются ст. 1082 ГК РФ.

 

Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения очень схожи с правами граждан Российской Федерации, которые изложены в ст. 8 комментируемого Закона. За индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательно закреплено три правомочия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Это связано с другим правовым статусом субъектов.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам эти имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, на имущество которых их учредители имеют вещные права, а также корпоративные организации, в отношении которых их участники имеют корпоративные права (см. ст. 65.1 ГК РФ).

Индивидуальный предприниматель — это гражданин, который занимается на свой страх и риск деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, также как и граждане, имеют право на получении информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах. Необходимо отметить, что по сравнению с гражданами, изменен объем предоставляемой информации, а также уменьшен перечень органов, которые должны предоставлять данную информацию.

Комментируемый Закон предоставил право всем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам право на участие в разработке мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Однако, данная норма закона носит декларативный характер, т.к. на сегодняшний момент механизм реализации данного права отсутствует. Фактически, индивидуальные предприниматели и юридические лица, так же как и граждане, могут обращаться в соответствующие органы со своими предложениями, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Также как и граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеют право на полное возмещение вреда.

 

Статья 10. Обязанности граждан

1. Рассмотрение прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будет неполным без анализа корреспондирующих им обязанностей. Установление юридических обязанностей нормами комментируемой статьи призвано обеспечить реализацию субъективных прав граждан, в частности, на благоприятную среду обитания (подробнее о правах граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. ст. 8 комментируемого Закона).

Комментируемая статья устанавливает 3 основополагающих обязанности граждан в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что применяя термин «граждане» в нормах комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, обязанности, закрепленные комментируемой нормой, могут быть возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, рассматриваемые обязанности граждан РФ в равной мере относятся и к находящимся на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Необходимо учитывать, что обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также обязанности не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания взаимосвязаны, поскольку без исполнения первой обязанности невозможно исполнение второй.

Указанные обязанности граждан имеют в своей основе предусмотренную ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а также в самом общем виде установленную ст. 15 Конституции РФ обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды регламентированы также ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Граждане также обязаны выполнять требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

О системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. ст. 44, 46-54 комментируемого Закона.

Так, в частности, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены следующими полномочиями:

1) давать гражданам санитарно-эпидемиологические заключения (см. п. 2 ст. 42 комментируемого Закона);

2) давать гражданам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

а) вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

б) проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

3) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

а) госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

б) проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

в) временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

г) проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

д) введении (отмене) карантина в организациях и на объектах;

4) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

а) наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

б) направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Названный регламент содержит сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза осуществляется на основе Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. N 767. Регламентом урегулированы последовательность и сроки проведения административных процедур при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска, расположенных на российском участке внешней границы Таможенного союза.

Отметим, что невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производится в порядке, установленным гл. 24-29 КоАП РФ.

Отметим, что лица имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд (подробнее см. ст. 54 комментируемого Закона).

3. На родителей в соответствии с положениями комментируемой статьи возлагается обязанность заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей.

Данная обязанность базируется на общих положениях о правах и обязанностях родителей и детей, предусмотренных разд. IV СК РФ.

Так, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (ст. 61 СК РФ).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63 СК РФ). Родители также обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

О правах и обязанностях родителей по воспитанию и образованию детей см. также ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, в том числе научить ребенка бережному отношению к окружающей среде. При этом родители (законные представители) могут пользоваться помощью органов государственной власти и органы местного самоуправления, образовательных организаций в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

 

Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы обязанности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Подробнее об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах как субъектах правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. комментарий к ст. 4 настоящего Закона. Причем в ряде случаев, индивидуальные предприниматели и юридические лица выступают в отношениях в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия как работодатели. Например, применительно к выполнению обязанности осуществлять гигиеническое обучение работников.

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц аналогична соответствующим обязанностям, установленным ст. 10 комментируемого Закона в отношении граждан (см. комментарий к ст. 10 настоящего Закона).

Отметим, также, что в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены также:

1) при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать меры по приостановлению:

а) проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

б) эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

в) разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

г) производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

д) использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;

е) ввоза на территорию РФ продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, или не зарегистрированных в установленном порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов;

2) вносить предложения:

а) в организации о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил;

в) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

2. В соответствии с положениями комментируемой статьи на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возлагается обязанность разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия.

О санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях см. ст. 1, 29-36 комментируемого Закона.

Конкретные требования к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий закреплены нормативно (санитарными правилами и иными правовыми актами).

К отдельным видам санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, относятся в частности мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введение ограничительных мероприятий (карантина), осуществление производственного контроля, проведение медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан и др.

В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

1) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью;

2) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) на основании предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 50 комментируемого Закона).

О требованиях к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, см. например, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26. Названные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации и т.п.

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58, СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 105, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 131, СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 г. N 63, СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 февраля 2000 г., СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 октября 2013 г. N 53, СП 3.1.094-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.1318-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Иерсиниозы», утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996 г. и др.

Дошкольные образовательные организации независимо от своего вида, организационно-правовых форм и форм собственности при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) обязаны руководствоваться СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26. Речь в документе идет о требованиях к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, освещению отоплению, вентиляции, и иным факторам, виляющим на санитарную обстановку.

Внимание уделяется также организации физического воспитания и личной гигиены персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует единый перечень санитарно-эпидемиологических требований, необходимых при осуществлении деятельности, выполнении работ и оказании услуг, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В этой связи отсутствует также унифицированный порядок разработки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами плана организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и плана (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

План санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий разрабатывается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, выполняемой работой, оказываемой услугой. Наличие и реализация этого плана свидетельствуют о добросовестности юридического лица и индивидуального предпринимателя при проведении контрольных мероприятий в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Выполнение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении ими деятельности, выполнении работ, оказании услуг контролируется путем организации и проведении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля, экспертного контроля по предписаниям главных государственных санитарных врачей и их заместителей, а также в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Отметим, что перечень видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, при осуществлении которых обязательным требованием является наличие плана санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, определен п. 2 ст. 40 комментируемого Закона. Наличие плана санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательно также при выполнении работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ.

Примерная форма плана санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий приведена в частности в приложении 3 к постановлению главного государственного санитарного врача по г. Москве от 5 ноября 2001 г. N 11.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нормами комментируемой статьи возлагается обязанность осуществлять производственный контроль, являющийся неотъемлемой частью санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль обеспечивается в частности посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Например, в соответствии со ст. 17 ТР на масложировую продукцию программа производственного контроля за соблюдением требований закона должна содержать:

перечень контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции, установленных настоящим Федеральным законом;

данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности;

перечень контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции.

Программа производственного контроля утверждается руководителем организации, производящей масложировую продукцию, или уполномоченным в установленном порядке лицом.

План производственного контроля за соблюдением санитарных правил является составной частью плана санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают лиц, ответственных за организацию и проведение производственного контроля, обеспечивают их профессиональную подготовку. Планы-программы производственного контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласуются с центрами госсанэпиднадзора.

Об осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания, продовольственной торговли см. МУ 5.1.008-01, утв. Главным государственным санитарным врачом по г. Москве 21 декабря 2001 г.

Подробнее о системе производственного контроля см. ст. 32 комментируемого Закона.

О привлечении к административной ответственности за неисполнение требования по организации и проведению производственного контроля, см. например, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 декабря 2010 г. по делу N А78-5747/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2010 г. N 07АП-8228/10 и др.

На уровне субъектов РФ осуществляется регламентация производственного контроля, например, Временный порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утвержден постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2000 г. N 118.

Обязанность проведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предполагает также исполнение обязанности работодателей осуществлять гигиеническое обучение работников.

О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций см. приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229.

Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем — периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию определен в письме Минздрава РФ от 7 августа 2000 г. N 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий».

О системе гигиенического обучения работников подробнее см. ст. 36 комментируемого Закона.

Проведение работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, а также разработка методов контроля за факторами среды обитания, являясь одной из форм осуществления производственно контроля относится в соответствии с положениями комментируемой статьи к обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880 предусматривает, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры (п. 3 ст. 10):

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов ТС на отдельные виды пищевой продукции;

обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции и др.

Рассматриваемая обязанность реализуется, прежде всего, на стадии проведения работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологий производства.

Разработчик (изготовитель) новых видов продукции и технологий ее производства реализует обязанности по определению ее свойств и характеристик, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, обоснованию безопасности для человека, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, а также разработка методов контроля за факторами среды. Так, например, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в частности, планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека. СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40.

При разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении и обороте, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 16 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Причем, требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

Отдельные виды впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории РФ допускаются к изготовлению после государственной регистрации (подробнее см. ст. 43 комментируемого Закона, ст. 10 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:

оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;

установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;

разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения.

Далее следует иметь в виду, что соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств удостоверяется наличием санитарно-эпидемиологического заключения.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224. О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений подробнее см. ст. 42 комментируемого Закона, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 апреля 2011 г. N 01/4310-1-32 «О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений».

Методические рекомендации к экономической оценке рисков для здоровья населения при воздействии факторов среды обитания МР 5.1.0029-11 утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2011 г.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Осуществление деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг должно основываться на строгом соблюдении санитарных правил. Продукция производственно-технического назначения, товары для личных и бытовых нужд, пищевые продукты не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания и соответствовать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, в том числе требования к безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению регламентированы положениями гл. III комментируемого Закона.

О требованиях к обеспечению безопасности пищевой продукции см. также ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Неисполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанностей по обеспечению безопасности влечет применение к ним мер административной ответственности в соответствии с положениями КоАП РФ.

4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о следующих случаях, создающих угрозу санитарно-эпидемиологического благополучию населения:

аварийные ситуации;

остановки производства;

нарушения технологических процессов.

В ряде случаев указанные ситуации могут подпадать признаки чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Так, организации обязаны (ст. 14 указанного закона):

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (см. Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утв. МЧС РФ 24 декабря 2002 г.);

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в МЧС, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами и др.

Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утв. приложением 1 к приказу МЧС РФ от 7 июля 1997 г. N 382.

Отметим, что комментируемый Закон не уточняет, что понимается под термином своевременность информирования.

О представлении внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 февраля 2009 г. N 11 (см. также Положение об организации подготовки сообщений и информировании общественности в случае событий, влияющих на безопасность функционирования организаций, находящихся в ведении Росатома, утв. приказом Федерального агентства по атомной энергии от 19 февраля 2008 г. N 82, Положение об информационном обеспечении при чрезвычайных ситуациях и происшествиях в транспортном комплексе, утв. приказом Минтранса России от 19 июля 2005 г. N 84).

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334.

Также отметим, что технические регламенты в числе обязанностей изготовителя, продавца по организации производственного контроля предусматривают обязанность информировать об опасности их возникновения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, и (или) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля (надзора) в сфере экологической безопасности, и орган местного самоуправления при возникновении или опасности возникновения аварийных ситуаций, нарушения процессов производства, создающих угрозу нанесения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Следует иметь в виду, что сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 237 УК РФ.

 

Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений

1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлены основополагающие требования к деятельности по планировке и застройке городских и сельских поселений, заключающиеся в:

необходимости создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения;

предупреждении и устранении вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Соблюдение указанных требований обеспечивается посредством комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер.

Под благоустройством территории следует понимать комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства (см. Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 613).

Комплексное благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств (см. например, Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02, утв. постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 623-ПП).

Нормативной базой, устанавливающей требования к комплексному благоустройству территории, являются в частности:

СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», утв. постановлением Госстроя СССР от 25 сентября 1975 г. N 158;

СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820;

СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утв. постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7;

СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 783;

СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г. и др.

Выполнение мер комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания базируется на соблюдении требований обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Устойчивое развитие территорий предполагает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 ГрК РФ). Например, см. постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. N 743/48 «Об утверждении основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области».

ГрК РФ (ст. 1) рассматривает территориальное планирование как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений (ст. 9 ГрК РФ). На картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон (ст. 23 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование в свою очередь представляет зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены требования соблюдения санитарных правил при осуществлении лицами следующих видов деятельности:

при разработке нормативов градостроительного проектирования;

при разработке схем территориального планирования;

при разработке генеральных планов городских и сельских поселений;

при разработке проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов;

при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения;

при установлении их санитарно-защитных зон;

при выборе земельных участков под строительство;

при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Рассмотрим, прежде всего, нормативно-правовую базу, содержащую санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений:

ТР о безопасности зданий и сооружений;

ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

СанПиН 2.3.4.704-98 «Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 18 мая 1998 г. N 18;

СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820;

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 88;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 г. N 34;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. N 29;

Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99, одобренные Госстроем РФ протокол от 10 июня 1999 г. N 01-НС-15/7 и др.

Разработка нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (региональные нормативы градостроительного проектирования, ст. 7 ГрК РФ, ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и органов местного самоуправления (местные нормативы градостроительного проектирования, ст. 8 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Распределение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере градостроительства базируется на ст. 7 и 8 ГрК РФ. В частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, а также правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в то время как утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения (в случаях, предусмотренных ГрК РФ), утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования — входят в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Нормативы градостроительного проектирования представляют собой нормативно-технические документы, разрабатываемые в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения соответствующего населенного пункта. Например, см. постановление Правительства Московской области от 16 января 2012 г. N 24/54 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области», постановление Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 г. N 83 «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области».

Нормативы градостроительного проектирования содержат количественные показатели и качественные характеристики обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, в том числе обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, обеспечения объектами инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

Такие нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительных отношений при размещении объектов капитального строительства.

Так, например, ст. 20 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» предусматривает содержание норм и правил градостроительного проектирования в городе Москве.

О нормативах градостроительного проектирования см. например, Закон Ленинградской области от 14 декабря 2011 г. N 108-оз «О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования», Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. N 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 г. N 209 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки Региональных нормативов градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга», Распоряжение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 23 марта 2009 г. N 14а «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования с учетом пространственных особенностей структурно-функциональной организации территорий муниципальных образований Московской области» и Решение Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 21 сентября 2011 г. N 61-5 «О принятии Положения «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования», постановление Главы городского округа Юбилейный Московской области от 2 июля 2010 г. N 355 «Об утверждении Положения о местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Юбилейный Московской области» и др.

Разработка схем территориального планирования осуществляется на основе региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (см. ст. 9-21 ГрК РФ).

О составе схем территориального планирования Российской Федерации см. постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. N 680.

Так, например, схема территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития, утверждена постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 г. N 517/23. Разработка генеральных планов городских и сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления. Генеральные планы городских и сельских поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ст. 18, 36 ГрК РФ).

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. N 244.

Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178.

Как документ территориального планирования генеральный план призван служить пространственным отображением программ (стратегий) социально-экономического развития субъекта РФ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генеральный план включает следующие графические материалы:

карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

карту функциональных зон поселения или городского округа.

К функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Генеральные планы поселений и городских округов утверждаются на срок не менее чем 20 лет (см. например, Закон г. Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 «О Генеральном плане города Москвы», Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и др.).

Проекты генеральных планов рассматриваются на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования.

В проектах генеральных планов должны быть учтены градостроительные ограничения (требования к зонам с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов и др.).

Конкретный состав и содержание ограничений (обременений) прав по использованию земельных участков может устанавливаться в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.

Отметим, что положения генеральных планов могут использоваться при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, разработке и утверждении в установленном порядке программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, при разработке документации по планировке территории, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и др.

Следует учитывать, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Разработка проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, а также выбор земельных участков под строительство основываются на необходимости соблюдения требований территориального планирования и градостроительного зонирования.

Так, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37-39 ГрК РФ). О подготовке градостроительных планов земельных участков см. ст. 44 ГрК РФ. О выборе земельных участков для строительства см. ст. 31-34 ЗК РФ.

Так, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утв. органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Об обеспечении радиационной безопасности при выборе земельных участков для строительства см. ст. 15 ФЗ «О радиационной безопасности населения».

На территории земельного участка, предназначенного для строительства или реконструкции объекта должны быть выполнены химические, бактериологические и радиологические исследования уровней загрязнения почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.2.01-81 «Почвы. Номенклатура санитарного состояния», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 20 марта 1981 г. N 1476.

Выбор земельного участка для размещения объекта должен быть согласован с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, см. например:

СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. N 20 (п. 3.2);

СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции» (п. 3.2.1);

СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 мая 2003 г. N 102 (п. 5.1);

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. постановлением Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 (п. 5.1);

СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 г. N 171 (п. 4.2.2);

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г. (п. 3.2.5);

Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР, 4 ноября 1986 г. (п. 1.2);

СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34 (п. 4.2) и др.

Например, при выборе земельного участка для размещения плавательных бассейнов, привязке типовых проектов, а также проектировании, строительстве и реконструкции бассейнов должны соблюдаться требования СанПиН 2.1.2.1188-03 «2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», утвержденных постановлением Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г. N 4.

Установление санитарно-защитных зон имеет своими целями обеспечение безопасности населения в месте нахождения объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Так, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, распространяются на проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2).

Причем при применении данных санитарных правил необходимо учитывать, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и (или) ПДУ. Кроме того, указанные санитарные правила не распространяются на промышленные объекты и производства, являющиеся источниками ионизирующих излучений.

Требования к размеру санитарно-защитных зон для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, а также ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, и требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) предопределятся классом опасности промышленных объектов и производств VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определенны (п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):

размер и границы санитарно-защитной зоны;

мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Следует иметь в виду, что цели разработки проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон различны (см. решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1288). Так, указанным решением суда данное положение признано не противоречащим действующему законодательству в части, устанавливающей обязанность разработки проекта санитарно-защитной зоны для ферм крупного рогатого скота с численностью менее 1200 голов, гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, размер санитарно-защитной зоны которых установлен в проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в части установления обязанности разработки проекта санитарно-защитной зоны для ферм крупного рогатого скота с численностью менее 1200 голов, гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, размер санитарно-защитной зоны которых установлен в проектной документации, положительно прошедшей государственную экспертизу, и не изменяется.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и иных производств в зависимости от класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) или субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Об установлении размера санитарно-защитных зон см. например, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 декабря 2011 г. N 148 «Об установлении размера санитарно-защитных зон имущественного комплекса группы промышленных объектов обустройства Кшукского и Нижне-Квакчикского газоконденсатных месторождений на территории Соболевского района Камчатского края», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 ноября 2011 г. N 145 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Томскнефтехим» на территории города Томска Томской области, Кузовлевский тракт, д. 2″, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 ноября 2011 г. N 144 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в г. Мариинске Кемеровской области», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 ноября 2011 г. N 143 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Порт Высоцкий» на территории г. Высоцка Ленинградской области», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 ноября 2011 г. N 141 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО «Асфальтобетонный завод N 1″, производство N 1 на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 ноября 2011 г. N 133 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Русско-Высоцкая птицефабрика» на территории Ломоносовского района Ленинградской области» и др.

Так, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения.

Об основаниях изменения размеров санитарно-защитных зон см. п. 4.5-4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Правовой режим территории санитарно-защитной зоны регламентирован разд. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Так, например, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

О спорах, связанных с установлением санитарно-защитных зон см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2014 г. N 17АП-3652/2014-АК по делу N А50-17554/2013, апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июля 2014 г. по делу N 33-9102/2014, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 2011 г. N ВАС-12575/11 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 сентября 2011 г. N Ф10-3062/11 по делу N А23-91/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2011 г. N Ф09-3042/11 по делу N А60-33879/2010, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 октября 2011 г. N Ф09-5932/11 по делу N А50-8147/2011, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2011 г. N Ф08-3612/11 по делу N А32-11400/2010, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. N Ф06-2456/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. N 17АП-13279/11, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 03АП-4927/11, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 13АП-15831/11, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. N 12АП-7689/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 17АП-7150/11, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 20АП-2466/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2011 г. N 17АП-714/2011, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2011 г. N 15АП-14371/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2011 г. N 13АП-20785/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2010 г. N 08АП-8887/2010, определение Свердловского областного суда от 1 ноября 2011 г. N 33-15541/2011, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2011 г. N 33-10713 и др.

Судом отказано в удовлетворении требований прокурора об обязании утвердить проект организации санитарно-защитной зоны. При этом установлено осуществление юридическим лицом деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье человека, в отсутствие проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны. Однако юридическим лицом в ответ на отрицательное заключение уполномоченного органа производятся работы по устранению выявленных в проекте санитарно-защитной зоны недостатков (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июля 2014 г. по делу N 33-9102/2014).

Так, например, для проектируемых объектов возможность изменения размера СЗЗ отсутствует в связи с невозможностью натурных исследований (измерений) (см. постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2011 г. N Ф09-3042/11 по делу N А60-33879/2010).

Отметим, что в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией.

Так, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Запрещено проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

От санитарно-защитных зон необходимо отличать:

зоны охраны объектов культурного наследия, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, которые включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта. (см. ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315;

водоохранные зоны, правовой статус которых регламентирован ВК РФ (ст. 65), ЛК РФ (ст. 104), Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45, санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, ст. 18 комментируемого Закона;

рыбоохранные зоны (ст. 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

зоны охраны охотничьих ресурсов (ст. 51 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 N 103);

охранные зоны железных дорог (постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»).

Указанные зоны отражаются в схемах территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципального района, генеральных планах поселений, городских округов, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований, на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории, на чертежах проектов межевания территории.

Комментируемой статьей устанавливается требование необходимости соблюдения санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Требования к указанной деятельности определяются гл. 6 ГрК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.

Так, в частности, ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются требования о ведении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и других объектов с соблюдением санитарных требований, норм и правил, размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов с учетом требований санитарно-гигиенических норм, установлении санитарно-защитных зон (см. ст. 37, 42, 44, 52).

Отметим, что до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» предоставление земельных участков для строительства допускалось только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Проектирование и строительство (реконструкция) объектов осуществляется в соответствии с градостроительным планом, который представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте, о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ст. 44, 56 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство и необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании положений ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе (исключения предусмотрены нормами данной статьи).

Проектная документация представлена документацией, содержащей материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 ГрК РФ).

Отметим, что проектная документация в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, должна содержать в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, в Разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» — обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих снижение шума и вибраций, снижение загазованности помещений, удаление избытков тепла, соблюдение безопасного уровня электромагнитных и иных излучений, соблюдение санитарно-гигиенических условий и др., в Разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» — результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам, обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод, мероприятия по охране атмосферного воздуха и др.).

Отметим, что оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности производится посредством процедуры государственной экспертизы (п. 27 постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Причем определение соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям производится на основе анализа всего объема проектной документации, а не ее отдельных разделов (подробнее о государственной экспертизе проектной документации (см. ст. 49 ГрК РФ).

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16 марта 2007 г. N 64 «О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Поскольку не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГрК РФ, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах, санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации не производится.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (Ростехнадзор), и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора. Необходимо отметить, что деятельность по надзору за проектами строительства объектов, непосредственно строительством (реконструкцией) объектов не относится к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов (см. п. 7 ст. 54 ГрК РФ). Вместе с тем, соблюдение при осуществлении строительства (реконструкции) требований санитарных правил осуществляется в рамках государственного строительного надзора (см. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54); см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 июня 2005 г. N 0100/4233-05-32 «О Градостроительном кодексе Российской Федерации».

3. Пунктом 4 комментируемой статьи регламентированы обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ответственных за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование.

Речь идет о лицах, выполняющих функции проектировщика подрядчика. Так, в соответствии со ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Кроме того, подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 5 ст. 48 ГрК РФ). Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Лицо, осуществляющее строительство, проектирование вправе выполнять определенные виды работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица установленным требованиям (см. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624) и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Отметим также, что ч. 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрены требования к лицу, осуществляющему строительство осуществлять данную деятельность в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также о обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

О понятии субъектов инвестиционной деятельности см. ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», а также ст. 4 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (к ним, в частности, относятся инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений).

В соответствии с положениями п. 4 комментируемой статьи указанные лица обязаны в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Отметим также, что в соответствии со ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. При возобновлении таких работ застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ с приложением соответствующих документов.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке городских и сельских поселений, влечет применение административной ответственности в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ.

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 13АП-23540/2010). Так, в данном деле было выявлено нарушение обществом требований, предъявляемых к организации строительных работ, содержащиеся в СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

 

Статья 13. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства

1. Нормами комментируемой статьи определены важнейшие санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства. О санитарно-эпидемиологических требованиях к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства см. ст. 15 комментируемого Закона.

Термин «продукция производственно-технического назначения» применяется в различных правовых актах, например, в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и др. Однако, в указанных правовых актах не дается определение понятия продукции производственно-технического назначения. Так, Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» указывает, что применительно к сфере его действия, в качестве продукции допустимо рассматривать, например, продукцию производственно-технического назначения; товары народного потребления; здания, строения и сооружения, а также иную продукцию, перечень которой определяется в соответствующих технических регламентах.

Понятие «продукции» сформулировано в ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Понятие продукции производственно-технического назначения предусмотрено п. 3.1.2 ГОСТ Р 15.201-2000 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 17 октября 2000 г. N 263-ст). Под продукцией производственно-технического назначения понимается продукция, предназначенная для использования в качестве средств промышленного и сельскохозяйственного производства.

Понятие товаров для личных и бытовых нужд законодательство РФ не регламентирует. Вместе с тем, учитывая содержание п. 1 ст. 492 ГК РФ, можно сделать вывод, что под товарами для личных и бытовых нужд понимаются товары, предназначенные для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Отметим, что в соответствии со ст. 23 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержден приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429.

2. Отсутствие вредного воздействия на человека и среду обитания является необходимым условием при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации продукции производственно-технического назначения, при которой требуется непосредственное участие человека, а также товаров для личных и бытовых нужд граждан.

Достижение безопасности указанной продукции достигается соответствием ее свойств и показателей санитарно-эпидемиологическим требованиям, выраженным в санитарных правилах, документах, принятых в соответствии с международными договорами РФ, и технических регламентах.

Прежде, чем перейти к непосредственному анализу указанных норм, рассмотрим нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаемых в отношении безопасности продукции, продукции производственно-технического назначения, при которой требуется непосредственное участие человека, а также товаров для личных и бытовых нужд граждан, процессов их производства, хранения, перевозки, применения (использования) и утилизации. В самом общем виде данная база представлена:

международными договорами РФ;

техническими регламентами;

санитарными правилами.

О технических регламентах см. ст. 2, гл. 2 ФЗ «О техническом регулировании».

Необходимо отметить, что с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»):

защиты жизни или здоровья граждан;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., признаны национальными стандартами со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» (постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах Российской Федерации»).

С каталогом действующих технических регламентов можно ознакомиться на официальном сайте Росстандарта: URL: http://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/G OSTRU/directions/TechnicalRegulation/TechnicalRegulationses. На этом же сайте можно узнать о ходе разработки, утверждения и введения в действие новых технических регламентов.

К международным договорам РФ в рассматриваемой сфере относится, например, Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Белоруссия о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Белоруссия (Москва, 24 октября 2003 г.).

Санитарно-эпидемиологические требования в отношении продукции производственно-технического назначения, процессов ее производства, хранения, перевозки, применения (использования) и утилизации установлены также следующими нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (подлежащими обязательному исполнению впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов только в части, соответствующей целям технического регулирования):

Санитарные правила для предприятий по производству лекарственных препаратов, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 14 марта 1986 г. N 4079-86;

СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21;

СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 «Гигиенические требования при работах с источниками воздушного и контактного ультразвука промышленного, медицинского и бытового назначения», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1997 г. N 51;

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2003 г. N 18;

СанПиН 2.6.1.1281-03 «Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. N 54;

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 мая 2003 г. N 100;

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135;

СанПиН 2.5.2/2.2.4.1989-06 «Электромагнитные поля на плавательных средствах и морских сооружениях. Гигиенические требования безопасности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 марта 2006 г. N 4;

СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. N 27;

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40;

СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 г. N 171;

СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 июля 2011 г. N 99;

ГН 2.3.3.1019-01 «Предельно допустимое количество миграции альдегидов (в том числе формальдегида) из оболочки искусственной белковой подобно «Белкозин», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 13 февраля 2001 г.;

ГН 2.3.3.972-00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г.;

ГН 2.2.6.2178-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Р от 6 марта 2007 г. N 10;

Отраслевой стандарт ОСТ 42-21-2-85 «Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства и режимы», утв. приказом Минздрава СССР от 10 июня 1985 г. N 770;

Методические указания «Санитарно-химические исследования на промышленных предприятиях», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 12 января 1976 г. N 1401-76;

МУК 4.2.801-99 «Методы микробиологического контроля парфюмерно-косметической продукции», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г.;

МУ 4.3.1517-03 «Санитарно-эпидемиологическая оценка и эксплуатация аэроионизирующего оборудования», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июня 2003 г.;

МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих строительных материалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 января 2004 г.;

МУ 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 января 2008 г. и др.

Санитарно-эпидемиологические требования в отношении товаров для личных и бытовых нужд граждан, процессов их производства, хранения, перевозки, применения (использования) и утилизации установлены также следующими нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (подлежащими обязательному исполнению впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов только в части, соответствующей целям технического регулирования):

Предельно допустимые уровни плотности потока энергии, создаваемой микроволновыми печами, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 16 февраля 1983 г. N 2666-83;

СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ 12 августа 1993 г. N 9;

Межгосударственные санитарные правила и нормы СанПиН 001-96 «Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 19 января 1996 г. N 2 и Минздравом Республики Беларусь от 8 июня 1995 г. N 9-29-95;

СанПиН 1.2.676-97 «Гигиенические требования к производству, качеству и безопасности средств гигиены полости рта»;

СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции»;

СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 января 1999 г. N 3;

ГН 2.3.3.972-00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г.;

СанПиН 2.4.7.960-00 «Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 4 октября 2000 г.;

СанПиН 1.2.976-00 «Гигиенические требования к газетам для взрослых», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 4 октября 2000 г.;

СанПиН 1.1.998-00 «Гигиенические требования к журналам для взрослых», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 8 ноября 2000 г.;

Стандарт отрасли ОСТ 29.127-2002 «Издания книжные и журнальные для детей и подростков. Общие технические условия» (принят и введен в действие приказом МПТР РФ от 17 января 2003 г. N 10);

СанПиН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 39;

СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03 «Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. N 51;

Методические указания по гигиенической оценке одежды и обуви из полимерных материалов, утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31 августа 1976 г. N 1353-76;

МУ 2.1.674-97 «Санитарно-гигиеническая оценка стройматериалов с добавлением промотходов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 8 августа 1997 г.;

МУК 4.1.994-00 «Санитарно-химическая оценка полимерных материалов, предназначенных для применения в видеодисплейных терминалах, персональных электронно-вычислительных машинах и элементах систем на их основе», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 октября 2000 г.;

МУ 1.2.1105-02 «Оценка токсичности и опасности дезинфицирующих средств», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 февраля 2002 г.;

МУ 1.2.1796-03 «Гигиеническая оценка и экспертиза материалов и товаров, содержащих природные и искусственные минеральные волокна», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 декабря 2003 г. и др.

Рассмотрим далее непосредственно санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, товарам для личных и бытовых нужд граждан, процессам их производства, хранения, перевозки, применения (использования) и утилизации.

Санитарно-эпидемиологические требования призваны обеспечить соответствие указанной продукции допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений, окружающей среды.

Продукция по своим свойствам (физические, механические, химические, электрические и др.) и показателям (органолептические, токсиколого-гигиенические, радиационной безопасности, воспламеняемость, микробиологические показатели) должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Показатели безопасности продукции предусмотрены Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, по следующим категориям продукции:

товарам детского ассортимента (разд. 2);

материалам, реагентам, оборудованию, используемым для водоочистки и водоподготовки (разд. 3);

парфюмерно-косметической продукции и средствам гигиены полости рта (разд. 4);

товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам (разд. 5);

полимерным и полимерсодержащим строительным материалам и мебели (разд. 6);

продукции машиностроения, приборостроения и электротехники (разд. 7);

печатным книгам и другим изделиям полиграфической промышленности, предназначенным для детей и подростков (разд. 8);

материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека, одежде, обуви (разд. 10);

продукции, изделиям, являющимся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделиям и товарам, содержащим радиоактивные вещества (разд. 11);

средствам личной гигиены (разд. 12);

средствам индивидуальной защиты (разд. 14);

пестицидам и агрохимикатам (разд. 15);

материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами (разд. 16);

оборудованию и материалам для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации (разд. 17);

изделиям медицинского назначения и медицинской технике (разд. 18);

химической и нефтехимической продукции производственного назначения (разд. 19);

дезинфицирующим, дезинсекционным и дератизационным средствам (разд. 20);

безопасности технологических вспомогательных средств (разд. 23).

Специальные требования к безопасности разного рода продукции определяются также вышеуказанными техническими регламентами, а также санитарными правилами.

Например, требования к показателям безопасности игрушек определены Техническим регламентом ТС «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), утв. решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. N 798, СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек», утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ 12 августа 1993 г. N 9. Так, игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей, и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска:

обусловленного конструкцией игрушки;

обусловленного применяемыми материалами;

связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

Риск при использовании игрушек должен соотноситься с возрастными особенностями детей.

Продукция машиностроения, приборостроения, электротехники (далее машины и (или) оборудование) при эксплуатации не должна создавать на рабочих местах обслуживающего персонала и при использовании в быту уровни вредных факторов (физических, химических, биологических и радиологических), превышающих предельно допустимые в соответствии с требованиями санитарного законодательства (см. разд. 7 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299). Машины и (или) оборудование укомплектовываются всем необходимым для безопасной эксплуатации, регулировки, технического обслуживания.

Машины и (или) оборудование проектируются и производятся таким образом, чтобы сырье, материалы и вещества, используемые при их создании и эксплуатации, не угрожали безопасности жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, жизни или здоровью животных и растений. При использовании жидкостей исключается опасность, связанная с их использованием.

3. Пунктом 2 комментируемой статьи регламентированы условия обеспечения безопасности для человека и среды обитания, заключающиеся соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям процессов производства, применения (использования) и реализации населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых).

Прежде всего, речь идет о соблюдении требования регистрации новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых).

Процедуры государственной регистрации возложены на Роспотребнадзор (п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, постановление Правительства РФ от 28 августа 2012 г. N 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции»).

Так, Роспотребнадзор регистрирует:

впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, в частности, включает в себя минеральную воду, продукты детского питания, продукты для беременных и кормящих женщин, продукты диетического (лечебного и профилактического) питания, продукты для питания спортсменов (далее — специализированные пищевые продукты), биологически активные добавки к пище, пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов, в том числе генетически модифицированные микроорганизмы и др., названные в разделе II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299).

На продукцию, прошедшую процедуру государственной регистрации, выдается свидетельство о государственной регистрации — документ, подтверждающий соответствие продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Сведения о зарегистрированной продукции вносятся в Государственный реестр продукции, разрешенной для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота, ведение которого осуществляется Роспотребнадзором. В случае если продукция ранее зарегистрирована и внесена в Государственный реестр, Роспотребнадзор оформляет письменное уведомление о факте государственной регистрации указанной продукции.

Потенциально опасные химические и биологические вещества подлежат государственной регистрации с внесением их в Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ. Потенциально опасным химическим и (или) биологическим веществом считается индивидуальное вещество (соединение) природного или искусственного происхождения, способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Государственной регистрации подлежат все индивидуальные химические и биологические вещества (соединения), в том числе входящие в состав смесевой продукции, производимые и (или) применяемые на территории Российской Федерации, а также ввозимые из-за рубежа.

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ ведется Роспотребнадзором на основании Положения о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 609. Государственная регистрация осуществляется Российским регистром потенциально опасных химических и биологических веществ для выявления, накопления физико-химической, токсиколого-гигиенической, эколого-токсикологической и другой информации, учета и регламентации этих веществ с целью предупреждения их вредного влияния на здоровье человека и окружающую природную среду.

Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ имеет право в установленном порядке осуществлять обмен соответствующей информацией и заключать соглашения по вопросам, относящимся к его компетенции, с Международным и национальными регистрами потенциально токсичных химических веществ.

За государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, потенциально опасных химических и биологических веществ взимается государственная пошлина, размеры которой установлены НК РФ. С 1 января 2015 г. госпошлина за государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, потенциально опасных химических и биологических веществ установлена в размере 5 000 рублей; за внесение изменений в свидетельства о государственной регистрации — 350 рублей (подп. 102-103 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Свидетельство о государственной регистрации потенциально опасного химического и биологического вещества оформляется по форме, утв. Инструкцией Минприроды РФ от 25 мая 1993 г. N 37-2-7/435, Госкомсанэпиднадзора от 25 мая 1993 г. N 01-19/22-22 «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» (приложение N 2).

Свидетельства о государственной регистрации, оформляемые по единой форме и действительные на всей территории ТС, выдаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В случае соответствия продукции (подконтрольных товаров) нормам Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, Роспотребнадзором (исключая территориальные органы) выдаются свидетельства о государственной регистрации, действующие на всей территории ТС.

Отметим, что в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. N 01/9646-0-32 указано, что на продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, но теперь не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации на территории ТС, будут оформляться документы, подтверждающие соответствие: преимущественно — декларации о соответствии, оформляемые с привлечением третьей стороны. Разъяснения по вопросам, связанным с подтверждением соответствия такой продукции, даются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Не требуется представление свидетельства о государственной регистрации независимо от присвоения кода ТН ВЭД в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, на следующую продукцию (разд. III Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС):

образцы продукции, предназначенные исключительно для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации;

товары, предназначенные исключительно для использования в качестве лабораторных реактивов, лабораторная посуда, (за исключением радиационно-опасных и содержащих нативный инфекционный материал);

продукция, произведенная на территории ТС по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная исключительно для реализации за ее пределами;

выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования;

продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли;

товары, реализуемые в магазинах беспошлинной торговли и помещаемые под режим беспошлинной торговли;

сувенирная продукция, косметические аксессуары;

гуманитарная помощь.

О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей см. также приказ Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. N 344.

Следует иметь в виду, что выполнение требований п. 2 комментируемой статьи при производстве продукции обеспечивается посредством подтверждения ее соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном ФЗ «О техническом регулировании».

Отметим, что в соответствии со ст. 5.2 ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (ст. 13).

Оценка соответствия проводится в формах (ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»):

государственного контроля (надзора) (подробнее см. гл. 6 данного закона);

испытания;

регистрации (о государственной регистрации см. выше);

подтверждения соответствия (декларирование, сертификация) (подробнее см. гл. 4 данного закона);

в иной форме.

Правила по проведению сертификации парфюмерно-косметической продукции утв. постановлением Госстандарта РФ от 2 февраля 2001 г. N 11.

Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО) см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 октября 2011 г.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982.

О знаке обращения на рынке см. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696. Знак обращения на рынке представляет собой обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С»).

Удостоверение соответствия или несоответствия санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств производится также в форме выдачи федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в том случае, когда установлено ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Указанные лица обязаны:

приостановить разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции;

изъять продукцию из оборота;

принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожить ее.

Отметим, что обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов регламентированы также ст. 37, 38 ФЗ «О техническом регулировании».

Так, в течение 10 дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, указанные лица обязаны:

сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией;

провести проверку достоверности полученной информации;

по требованию органа государственного контроля (надзора представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора);

принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Кроме того, продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение 10 дней обязан довести ее до изготовителя.

В том случае, когда достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов была подтверждена изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан:

разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда;

согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией;

на весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда за свой счет обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Срок для выполнения данной обязанности составляет 10 дней.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Однако если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения указанных мероприятий изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан:

незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции;

отозвать продукцию;

возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

Отметим также, что приостановление производства (реализации), изъятие из оборота и отзыв от потребителя (потребителей) товара, который причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, предусмотрены также п. 5 ст. 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей». Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства.

При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством РФ.

Например, изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям санитарных правил, подлежат направлению на переработку или уничтожению (п. 12 ст. 27.10 КоАП РФ, см. также постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»).

В соответствии с п. 11 Положения об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2013 г. N 430) переработка или уничтожение продукции осуществляется способами, определенными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с соблюдением требований комментируемого закона и законодательства в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа и не менее двух понятых.

О прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов могут выдаваться предписания должностные лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 50 Закона). Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), уполномочены принимать меры по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг (см. комментарий к подп. 5 п. 1 ст. 51).

О правах органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов см. ст. 39 ФЗ «О техническом регулировании».

Так, органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Например, орган государственного контроля (надзора) уполномочен на принятие решения об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В том случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Принудительный отзыв продукции регламентирован также ст. 40 ФЗ «О техническом регулировании». В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее 1 месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

Указанным органом является Роспотребнадзор (см. п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Споры о принудительном отзыве продукции подведомственны арбитражному суду (ст. 27 АПК РФ).

Об ответственности за неисполнение указанных обязанностей изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) см. п. 1 ст. 19.5 (за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)) КоАП РФ, ст. 315 УК РФ (за неисполнение судебного акта).

Об уничтожении продукции см. п. 15 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, п. 4.1.2 СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34, п. 15.5.7 СП 3.3.2.1288-03 «Надлежащая практика производства медицинских иммунобиологических препаратов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. N 60, п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, п. 3.6.19 СанПиН 1.2.681-97, п. 9.8-9.9 СанПиН 1.2.676-97 «Гигиенические требования к производству, качеству и безопасности средств гигиены полости рта».

Так, продовольственное сырье и пищевые продукты, признанные не соответствующими требованиям нормативной и технической документации, представляющие опасность для здоровья населения, снимаются с реализации. Решение о возможности их дальнейшего использования или уничтожения принимается в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263.

Некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

не соответствует требованиям нормативных документов;

имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются — органы государственного надзора), при проверке такой продукции;

не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Наличие возможности дальнейшего использования или уничтожения такой продукции определяется путем проведения экспертизы.

Вся партия продукции, образцы которой были забракованы по результатам лабораторных исследований, изымается из обращения и (или) приостанавливается выпуск такой продукции до проведения корректирующих мероприятий по постановлению уполномоченных органов государственного санитарного надзора (контроля), не подлежит реализации по целевому назначению и должна быть отправлена поставщику, переработана, утилизирована или уничтожена (п. 15 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299).

Переработка, утилизация или уничтожение продукции осуществляется ее владельцем или лицом, которому владелец передает по договору право на выполнение этих работ.

Изъятая продукция до ее переработки, утилизации или уничтожения подлежит хранению в отдельном помещении на особом учете с точным указанием количества, способов и условий переработки, утилизации или уничтожения, ответственность за сохранность такой продукции несет ее владелец.

Владелец продукции предоставляет в орган, вынесший постановление о запрещении реализации или выпуске продукции, сведения об ее переработке, утилизации или уничтожении.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи см. постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 апреля 2010 г. N КА-А40/2587-10 по делу N А40-59226/09-152-457, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 марта 2010 г. N Ф07-2115/2010 по делу N А56-18671/2009, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 февраля 2009 г. N Ф09-187/09-С1, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2009 г. N 13АП-10297/2009, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 12АП-299/2009, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. N Ф09-8934/08-С1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 17АП-7655/08, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2008 г. N 12АП-7341/2008, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2008 г. N 5635/08.

 

Статья 14. Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции

Комментируемая статья носит бланкетный характер, предусматривая требование проведения государственной регистрации в соответствии со ст. 43 комментируемого Закона потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции. Причем указанные виды веществ и продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) исключительно после их государственной регистрации.

Таким образом, положения комментируемой статьи основаны на нормах ст. 43 комментируемого Закона, а также положениях иных правовых актов, например:

решении Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299 «О применении санитарных мер в ТС»;

решении Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 625 «Об обеспечении гармонизации правовых актов Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер с международными стандартами»;

ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 10);

постановлении Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

постановлении Правительства РФ от 28 августа 2012 г. N 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции»;

приказе Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. N 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей»;

приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июня 2004 г. N 2 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов»;

приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 сентября 2004 г. N 13 «О Государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию»;

СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17;

СанПиН 1.2.1330-03 «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 мая 2003 г. N 103;

СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 октября 2002 г. N 36 и др.

Методические рекомендации «О порядке применения административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 3 апреля 2008 г. N 01/3062-8-34.

Следует иметь в виду, что в соответствии с Соглашением ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров) является свидетельство о государственной регистрации, удостоверяющее соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами. Свидетельства о государственной регистрации. Такие свидетельства действительны на всей территории ТС и выдаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. См. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. N 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения ТС по санитарным мерам».

Кроме того, что Техническим регламентом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880, предусмотрена процедура государственной регистрации специализированной пищевой продукции (ст. 24-26), в том числе биологически активных добавок к пище.

 

Статья 15. Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства

1. Нормами комментируемой статьи определены важнейшие санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120, в числе основных задач обеспечения продовольственной безопасности называет обеспечение безопасности пищевых продуктов, а также достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни (п. 3). Указанная Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения базируется также на нормах Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. N 1873-р. Так, в частности, предполагается законодательное закрепление усиления ответственности производителя за выпуск не соответствующей установленным требованиям и фальсифицированной пищевой продукции, разработка национальных стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов, касающихся пищевых продуктов и продовольственного сырья и др.

Понятие пищевых продуктов предусмотрено ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Так, в качестве пищевых продуктов рассматриваются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, в том числе:

бутилированная питьевая вода;

алкогольная продукция (в том числе пиво);

безалкогольные напитки;

жевательная резинка;

продовольственное сырье;

пищевые добавки;

биологически активные добавки.

Понятие «пищевая продукция» в ст. 4 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880 сформулировано более широко как продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе:

специализированная пищевая продукция;

питьевая вода, расфасованная в емкости;

питьевая минеральная вода;

алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива);

безалкогольные напитки;

биологически активные добавки к пище (БАД);

жевательная резинка;

закваски и стартовые культуры микроорганизмов;

дрожжи;

пищевые добавки;

ароматизаторы;

продовольственное (пищевое) сырье.

Выделяют также нутриенты (пищевые вещества), которыми являются вещества, являющиеся составными частями пищевой продукции, которые используются организмом человека как источники энергии, источники или предшественники субстратов для построения, роста и обновления органов и тканей, образования физиологически активных веществ, участвующих в регуляции процессов жизнедеятельности, и определяющие пищевую ценность пищевой продукции.

Также в Техническом регламенте ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденном решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880, пищевая продукция подразделяется на такие виды как:

непереработанная пищевая продукция животного происхождения;

пищевая продукция аквакультуры;

пищевая продукция обезвоженная;

пищевая продукция смешанного состава;

пищевая продукция диетического лечебного питания;

пищевая продукция диетического профилактического питания;

пищевая продукция для детского питания;

пищевая продукция для питания спортсменов;

пищевая продукция нового вида;

специализированная пищевая продукция.

Отметим, что специализированная пищевая продукция представляет собой пищевую продукцию, которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей и для которой:

установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов;

изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции;

в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов);

изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах.

К категории специализированной пищевой продукции относится:

пищевая продукция диетического питания;

пищевая продукция для питания спортсменов;

пищевая продукция для детского питания.

Особо выделяются продукты детского питания, то есть пищевые продукты, предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма и не причиняющие вред здоровью ребенка соответствующего возраста. Пищевая продукция для детского питания является специализированной пищевой продукцией, предназначенной для детского питания для детей:

для детей раннего возраста от 0 до 3 лет;

детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет;

детей школьного возраста от 6 лет и старше.

К продукции детского питания на молочной основе относится продукция для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста. Такое определение содержится в п. 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67).

В числе молочных продуктов выделяют:

во-первых, те на которые распространяется действие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: сырое молоко; молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

во-вторых, те, на которые действие технического регламента не распространяется, например, продукты, изготовленные на основе молока и молочной продукции, предназначенные для использования в специализированном питании (за исключением молока и молочной продукции для детского питания), молоко и молочная продукция, полученные гражданами в личных подсобных хозяйствах.

В то же время понятия, характеризующие конкретные продукты детского питания, устанавливаются национальными стандартами, с использованием установленных ТР молоко и молочную продукцию основных общих понятий продуктов переработки молока, в том числе продуктов детского питания. Исходя из положений названного выше технического регламента, молочную продукцию можно классифицировать на такие виды как «айран», «альбумин», «ацидофилин», «варенец», «восстановленное молоко», «вторичное молочное сырье», «зерненый творог», «йогурт», «казеин», «казеинат», «кислосливочная масляная паста», «питьевые сливки» и ряд других.

Продукты диетического питания предназначены для лечебного и профилактического питания. Выделяют:

пищевую продукцию диетического лечебного питания, то есть специализированную пищевую продукцию с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенную для использования в составе лечебных диет;

пищевую продукцию диетического профилактического питания, то есть специализированную пищевую продукцию, предназначенную для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевую продукцию, предназначенную для снижения риска развития заболеваний.

Под лечебным понимается питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

О лечебном питании см. ст. 39 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Особым видом специализированной пищевой продукции является пищевая продукция для питания спортсменов, к которой относится пищевая продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам.

Отметим также, что Методическими рекомендациями МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г, также предусмотрены термины «специализированные пищевые продукты», то есть пищевые продукты с заданным химическим составом за счет обогащения, иллиминации или замещения макро- и микронутриентов другими пищевыми компонентами для различных категорий населения (продукты для питания спортсменов, лактирующих и беременных женщин, пожилых лиц, детей и др.) (п. 3.7), а также «альтернативные источники пищевых и биологически активных веществ» — источники пищевых и биологически активных веществ, в установленном порядке разрешенные для пищевого и медицинского использования, получаемые из источников, не относящихся к безусловно традиционному пищевому сырью и пищевым продуктам (химический синтез, биотехнологические методы получения, лекарственные растения, природное минеральное сырье, продукты пчеловодства и др.) (п. 3.2).

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» раскрывает также понятия продовольственное сырье, пищевые добавки, биологически активные добавки (ст. 1).

Продовольственное сырье представляет собой непосредственно сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и воду, используемые для изготовления пищевых продуктов.

Пищевыми добавками являются как природные, так и искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов.

Биологически активные добавки есть природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Биологически активные пищевые добавки к пище, наряду со специализированными продуктами питания, являются наиболее эффективным способом устранения дефицита витаминов, но при условии содержания биологических веществ в дозах, соответствующих физиологическим потребностям человека*(6). В большинстве случаев такие добавки относятся к классу естественных компонентов пищи и обладают выраженными физиологическими и фармакологическими влияниями на основные регуляторные и метаболические процессы человеческого организма.

МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., определяя термин «биологически активные добавки к пище», указывает также на то, что указанные композиции натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, предназначены для непосредственного приема с пищей или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона отдельными пищевыми или биологически активными веществами и их комплексами.

Выделяют следующие виды биологически активных добавок к пище (разд. 3, 11, 12 Методических указаний МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утвержденных Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г.):

нутрицевтики (применяемые для коррекции химического состава пищи человека (дополнительные источники нутриентов: белка, аминокислот, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, пищевых волокон);

парафармацевтики (применяемые для профилактики, вспомогательной терапии и поддержки в физиологических границах функциональной активности органов и систем);

эубиотики (в их входят живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного тракта (пробиотики — синоним понятия эубиотики).

В этой связи необходимо упомянуть термин «обогащенная пищевая продукция», то есть пищевая продукция, в которую добавлены одно или более пищевые и (или) биологически активные вещества и (или) пробиотические микроорганизмы, не присутствующие в ней изначально, либо присутствующие в недостаточном количестве или утерянные в процессе производства (изготовления); при этом гарантированное изготовителем содержание каждого пищевого или биологически активного вещества, использованного для обогащения, доведено до уровня, соответствующего критериям для пищевой продукции — источника пищевого вещества или других отличительных признаков пищевой продукции, а максимальный уровень содержания пищевых и (или) биологически активных веществ в такой продукции не должен превышать верхний безопасный уровень потребления таких веществ при поступлении из всех возможных источников (при наличии таких уровней) (ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880).

Алкогольная продукция (в том числе пиво) также относится к числу пищевых продуктов.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ст. 2) выделяет понятие спиртосодержащая пищевая продукция, то есть пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% объема готовой продукции. В свою очередь алкогольная продукция определяется как пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Отметим, что ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. N 401-ст, также регламентирует содержание терминов пищевой продукт (п. 2.4), продукт детского питания (п. 2.4.1), пищевая добавка (п. 2.5), биологически активная добавка (п. 2.5.1), ингредиент (компонент) (п. 2.6) (представляет собой вещество или продукт животного, растительного, микробиологического или минерального происхождения, а также природные или синтезированные пищевые добавки, используемые при подготовке или производстве пищевого продукта и присутствующие в готовом продукте в исходном или измененном виде).

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880, введена категория «пищевая продукция нового вида» которой считается пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу на таможенной территории ТС, за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной. Речь идет о новой пищевой продукции, пищевой продукции с преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой, пищевой продукции, полученной из ГМО или с их использованием, а также о наноматериалах и продуктах нанотехнологий.

2. Пунктом 1 комментируемой статьи определены исходные требования к пищевым продуктам. Так, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Физиологическая потребность в энергии и пищевых веществах представляет собой необходимую совокупность алиментарных факторов для поддержания динамического равновесия между человеком, как сформировавшимся в процессе эволюции биологическим видом, и окружающей средой, и направленная на обеспечение жизнедеятельности, сохранения и воспроизводства вида и поддержания адаптационного потенциала (см. MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г.).

Удовлетворение физиологических потребностей человека в необходимых веществах и энергии является важнейшим требованием к пищевым продуктам, предназначенным для реализации (п. 1 ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Данное требование базируется на определении норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, которые рассматриваются как усредненная величина необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающая оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов, закрепленных в генотипе человека (см. MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г.).

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах представляют собой уровень суточного потребления пищевых веществ, достаточный для удовлетворения физиологических потребностей не менее чем 97,5% населения с учетом возраста, пола, физиологического состояния и физической активности (ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880). ).

Указанные нормы представляют величины потребности в энергии для лиц в каждой выделяемой (в зависимости от пола, возраста, профессии, условий быта и т.п.) группе, а также рекомендуемые величины потребления пищевых веществ, которые должны обеспечивать потребность соответствующей категории населения. Так, выделены следующие половозрастные группы: мужчины и женщины 18-29 лет, 30-39 лет, 40-59 лет, а также лица пожилого возраста: мужчины и женщины старше 60 лет. Возрастная периодизация детского населения, принятая в РФ, разработана с учетом двух факторов: биологического (онтогенетического) и социального критерия, учитывающего особенности обучения и воспитания в нашей стране.

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения РФ являются научной базой при планировании питания в организованных коллективах и лечебно-профилактических учреждениях, разработке рекомендаций по питанию для различных групп населения и мер социальной защиты, обосновании составов специализированных и обогащенных пищевых продуктов и др. См. также Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утв. Главным санитарным врачом СССР 28 мая 1991 г. N 5786-91, МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г.

Отметим также, что совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии определяется в правовых актах как пищевая ценность пищевого продукта (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. См. Методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утв. Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 2 июля 2002 г. протокол N 4, Методические рекомендации N 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, также предусматривает термин «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», то есть рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

О действующих нормативных и методических документах по гигиене питания см. письмо Минздрава РФ от 21 января 2004 г. N 2510/493-04-32.

На территории РФ действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утв. бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, а также действуют документы, утв. Минздравом России. Например, СанПин 42-123-4717-88 «Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах», утв. Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.

В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона вредное воздействие на человека представляет собой воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Данное требование неразрывно связано с такими понятиями как качество и безопасность пищевых продуктов.

Так, качество пищевых продуктов является совокупностью их характеристик, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Безопасность пищевых продуктов ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (при обычных условиях их использования).

Несколько иначе определяет безопасность пищевой продукции ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880. Так, безопасность пищевой продукции рассматривается как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В свою очередь вредное воздействие на человека пищевой продукции представляет воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Отметим, что МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г. (разд. 3), рассматривают качество биологически активных добавок к пище как совокупность характеристик, которые обусловливают потребительские свойства, эффективность и безопасность биологически активных добавок к пище, а безопасность биологически активных добавок к пище как отсутствие опасности для жизни и здоровья людей нынешнего и будущих поколений.

О противопоказаниях для применения товаров при отдельных видах заболеваний см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 августа 1997 г. N 19.

Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Причем данное правило распространяется на этапы их производства, хранения, транспортировки и реализации населению.

Необходимо отметить, что понятие пищевых продуктов (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») охватывает по своему содержанию пищевые добавки и продовольственное сырье. В данном контексте будут далее рассматриваться требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, процессам их производства, реализации, хранения и перевозки.

Прежде, чем перейти к непосредственному анализу указанных норм, сначала определим необходимую нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаемых в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, применения (использования) и утилизации. В целом данная база представлена:

международными договорами РФ;

техническими регламентами.

В соответствии с нормой п. 7 комментируемой статьи к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства РФ о техническом регулировании.

Технические регламенты в соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» представляют собой документы, которые приняты международным договором РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, хранения, перевозки, реализации и утилизации). О технических регламентах см. также гл. 2 ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время применительно к положениям комментируемой статьи действуют следующие технические регламенты Российской Федерации:

ТР на масложировую продукцию;

ТР на молоко и молочную продукцию;

ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

На основании требований указанных технических регламентов приняты перечни применяемых национальных стандартов:

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения ФЗ «ТР на молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 1866-р;

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 690-р;

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР на масложировую продукцию и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. N 2008-р;

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 апреля 2009 г. N 1540;

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР на молоко и молочную продукцию, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. N 3468;

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР «О требованиях к масложировой продукции», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2010 г. N 5492.

Кроме того, действуют Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утв. решением Евразийской экономической комиссии от 26 мая 2014 г. N 80.

В настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации находятся в процессе создания единой системы технического регулирования. См. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.), Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.), Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.).

Органы государственной власти указанных стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии ТС, которая осуществляет координацию мер в сфере технического регулирования. Отметим, что с момента вступления в силу технических регламентов ТС национальные нормы прекращают свое действие. Технические регламенты имеют прямое действие на территории стран ТС (ст. 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов ТС и прошедшая установленные процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС. Унифицированные формы документов — единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза (с правилами их оформления) утв. решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293.

Среди технических регламентов ТС в отношении пищевой продукции, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, отметим:

ТР ТС N 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. N 58;

ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. N 34;

ТР ТС «ТР на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 883;

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 881;

ТР ТС 023/2011 «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 882;

ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. N 769;

ТР ТС «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 874;

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880;

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 09 октября 2013 г. N 67;

ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. N 58;

ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе лечебного и диетического профилактического питания», утв. решением Комиссии ТС от 15 июня 2012 г. N 34;

ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 октября 2013 г. N 68.

Санитарно-эпидемиологические требования к пищевой продукции, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, установлены также следующими нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (подлежащими обязательному исполнению впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов только в части, соответствующей целям технического регулирования):

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г. (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. N 36);

СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. N 59;

СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 г. (постановление Главного государственного санитарного врача от 22 мая 2003 г. N 98);

СанПин 42-123-4717-88 «Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах» (утв. Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.) и др.

Рассмотрим далее непосредственно сами санитарно-эпидемиологические требования к пищевой продукции, контактирующим с ней материалам и изделиям.

Санитарно-эпидемиологические требования призваны обеспечить соответствие пищевой продукции, а также контактирующих с ними материалов и изделий допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта (п. 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01). Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.

Показатели безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории ТС определены также в Приложениях 1-6 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299.

Установлены следующие общие требования к пищевой продукции:

расфасовка и упаковка только в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами и такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность;

не допускается для обработки тушек птицы использование растворов, содержащих хлор в концентрациях, превышающих требования для питьевой воды;

не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, мяса птицы механической обвалки и коллагенсодержащего сырья из мяса птицы для производства продуктов детского питания, диетического (лечебного и профилактического) питания, специализированных пищевых продуктов для питания беременных и кормящих женщин, деликатесной продукции из мяса птицы (пастрома, сыровяленые и сырокопченые изделия);

не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, для производства охлажденных натуральных полуфабрикатов из мяса птицы и пищевых продуктов из мяса птицы, не прошедших термическую обработку.

Безопасность пищевых продуктов (в том числе, пищевых добавок, продовольственного сырья) в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным п. 1.5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, разд. III СанПиН 2.3.2.1078-01.

Гигиенические нормативы распространяются на потенциально опасные химические соединения и биологические объекты, присутствие которых в пищевых продуктах не должно превышать допустимых уровней их содержания в заданной массе (объеме) исследуемого продукта. В пищевых продуктах контролируется содержание основных химических загрязнителей, представляющих опасность для здоровья человека.

Гигиенические требования к допустимому уровню содержания токсичных элементов предъявляются ко всем видам продовольственного сырья и пищевых продуктов. Так, гигиенические требования безопасности пищевых продуктов определены приложением 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов см. в п. 51 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299).

О требованиях безопасности пищевых добавок и ароматизаторов см. разд. 22 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, п. 3.30-3.36 СанПиН 2.3.2.1078-01, СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 апреля 2003 г.

Так, в частности, биологически активные добавки не должны содержать психотропные, наркотические, ядовитые, сильнодействующие вещества, определенные действующим законодательством государств-членов ТС и допинговые вещества, определенные действующим списком WADA (п. 55 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299).

Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами, регламентированы разд. VIII СанПиН 2.3.2.1078-01. Обогащение пищевых продуктов производится путем добавления 1 или нескольких витаминов, макро- и (или) микроэлементов. Например, в соответствии с требованиями п. 8.1.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 обогащению подлежат пищевые продукты массового потребления, используемые регулярно и повсеместно в повседневном питании взрослого населения и детей старше 3 лет, а также пищевые продукты, подвергающиеся рафинированию и другим технологическим воздействиям, приводящим к существенным потерям витаминов и минеральных веществ.

Существует также перечень пищевых продуктов, рекомендуемых к обогащению витаминами и минеральными веществами (см. в приложении 19 к СанПиН 2.3.2.1078-01).

Вместе с тем, по ряду продуктов не допускается их обогащение витаминами и минеральными веществами (п. 8.1.4 СанПиН 2.3.2.1078-01). К таковым относятся пищевые продукты, не подвергающиеся технологической переработке, а также напитки брожения и напитки, содержащие более 1,2% алкоголя (за исключением слабоалкогольных тонизирующих напитков).

О санитарно-эпидемиологических требованиях к пищевым добавкам см. также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. N 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)». МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., Методические рекомендации МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г., СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 апреля 2003 г.

Техническими регламентами РФ определены требования к группам пищевой продукции:

соковой продукции из фруктов и (или) овощей (ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей, гл. 2);

сырому молоку, продуктам его переработки, функционально необходимым компонентам, используемым при производстве продуктов переработки молока (ТР на молоко и молочную продукцию: требования безопасности к сырому молоку, сырому обезжиренному молоку, сырым сливкам (гл. V), требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (гл. VI), требования безопасности к молочной продукции (гл. VII), требования безопасности к функциональным компонентам, необходимым для производства продуктов переработки молока (гл. VIII) и др.);

масложировой продукции (ТР на масложировую продукцию, гл. 2).

О применении положений технических регламентов см. выше.

Далее рассмотрим требования к контактирующим с пищевой продукцией материалам и изделиям.

Указанные требования регламентированы:

разд. 16 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299;

ГН 2.3.3.972-00.2.3.3. «Гигиена питания. Тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г.;

ГН 2.3.3.1019-01 «Предельно допустимое количество миграции альдегидов (в том числе формальдегида) из оболочки искусственной белковой подобно «Белкозин», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 13 февраля 2001 г.

Также см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 декабря 2009 г. N 01/20338-9-32 «О химических веществах-добавках, разрешенных в производстве упаковочных бумаг и картона».

Отметим, что основным критерием оценки при проведении санитарно-химических исследований продукции, предназначенной для использования в контакте с продуктами питания, является показатель допустимых количеств миграции химических веществ (ДКМ (мг/л).

Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации (см. ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Молоко и молочная продукция, соответствующая требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия установленным требованиям должны иметь маркировку. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском молока и молочной продукции в обращение на рынок государств-членов. Единый знак обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза наносится на упаковку либо товаросопроводительную документацию.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технических регламентов. На каждую единицу упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей:
товарный знак (торговая марка) (при наличии), массу нетто (масса брутто — на усмотрение изготовителя), номер партии молока или молочной продукции, предупредительные надписи или манипуляционные знак, а также некоторые др. На рынке государств — членов Таможенного союза используется маркировка единым знаком обращения продукции.

О требованиях требования к упаковке, маркировке молока и продуктов его переработки см. гл. XI, XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; масложировой продукции — ст. 6, 7 ТР на масложировую продукцию, соковой продукции из фруктов и (или) овощей — ст. 6, 11, 12 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Общие требования к маркировке пищевых продуктов определены п. 17-20 разд. 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299.

О требованиях к упаковке и маркировке пищевой продукции см. также ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. N 769, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 881. Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТС «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. N 769.

Безопасность упаковки должна обеспечиваться совокупностью требований к (п. 3 ст. 5 Технического регламента ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011):

применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей;

механическим показателям;

химической стойкости;

герметичности.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством РФ. Отметим, что в связи с вступлением с 1 июля 2010 г. в силу Соглашения ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора.

Свидетельства о государственной регистрации, оформляемые по единой форме (утв. Решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299) и действительные на всей территории ТС, выдаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Оформление названного свидетельства по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, подтверждено п. 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 июня 2012 г. N 82 «О форме свидетельства о государственной регистрации продукции, подлежащей оценке соответствия в форме государственной регистрации в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза».

В случае соответствия продукции (подконтрольных товаров) нормам Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, Роспотребнадзором (исключая территориальные органы) выдаются свидетельства о государственной регистрации, действующие на всей территории ТС.

Отметим, что в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. N 01/9646-0-32 указано, что на продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, но теперь не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации на территории ТС, будут оформляться документы, подтверждающие соответствие: преимущественно — декларации о соответствии, оформляемые с привлечением третьей стороны. Разъяснения по вопросам, связанным с подтверждением соответствия такой продукции, даются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Не требуется представление свидетельства о государственной регистрации независимо от присвоения кода ТН ВЭД в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, на следующую продукцию (разд. III Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС):

образцы продукции, предназначенные исключительно для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации;

товары, предназначенные исключительно для использования в качестве лабораторных реактивов, лабораторная посуда, (за исключением радиационно-опасных и содержащих нативный инфекционный материал);

пищевое сырье (яйцо куриное, гусиное и пр.), используемое исключительно для приготовления питательных сред;

продукция, произведенная на территории ТС по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная исключительно для реализации за ее пределами;

выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования;

продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли;

коллекции, созданные учащимися и студентами учреждений образования, предназначенные для участия в национальных и международных фестивалях.

Регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

О санитарно-эпидемиологической экспертизе биологически активных добавок см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 августа 2003 г. N 146.

Положение о Государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств), прошедших государственную регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 сентября 2004 г. N 13. Также см. постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Отметим, что ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880, предусмотрена процедура государственной регистрации специализированной пищевой продукции (ст. 24-26), в том числе биологически активных добавок к пище.

О порядке государственной регистрации специализированной пищевой продукции см. ст. 25 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880.

5. Рассмотрим далее основные санитарно-эпидемиологические требования к производству, реализации, хранению, транспортировке пищевых продуктов, а также контактирующих с ними материалов и изделий (п. 4 и 5 комментируемой статьи).

В самом общем виде требования к процессу изготовления пищевых продуктов контактирующих с ними материалов и изделий предусматривают (см. ст. 16, 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.5 СанПиН 2.3.2.1078-01, п. 7 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299):

обоснование их качества и безопасности (разработка и утверждение технических документов, государственная регистрация впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории РФ пищевых продуктов, материалов и изделий);

разработка программ производственного контроля за качеством и безопасностью, методики их испытаний (разработка системы менеджмента качества);

подтверждение соответствия обязательным требованиям нормативных документов.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в соответствии с техническими документами, требования которых являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих указанную деятельность (ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Отметим, что в технические документы должны быть включены:

показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий;

сроки их годности;

требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях;

условиям изготовления и оборота;

программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний;

способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов (см. ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» (принят постановлением Госстандарта РФ от 23 января 2001 г. N 31-ст).

В силу ст. 11 комментируемого Закона, а также ст. 22 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе, при хранении и реализации продукции (см. также п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Так, например, суд апелляционной инстанции не принял в качестве надлежащего доказательства соблюдения лицом требований действующего законодательства протокол осмотра продукции, составленный работниками, полномочия которых на осуществление производственного контроля не подтверждены из содержания которого нельзя было сделать достоверный вывод о выполнении названными лицами методики контроля за соответствием органолептических показателей, определенных, п. 5.1.2 ГОСТ Р 52522-2006 «Спирт этиловый из пищевого сырья, водки и ликероводочные изделия. Методы органолептического анализа» (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2011 г. N Ф10-2597/11 по делу N А14-10704/2010/350/29). С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.

Для изготовления пищевых продуктов может применяться только продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки, материалы и изделия, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (подробнее см. п. 3 комментария), в необходимых случаях прошедших государственную регистрацию (подробнее см. п. 4 комментария).

Импортные пищевые продукты подлежат оценке на соответствие Единым санитарным требованиям до их ввоза на территорию государств-членов ТС.

Гигиеническая экспертиза пищевой продукции осуществляется Научно-исследовательским институтом питания РАН, а также учреждениями-соисполнителями: Институтом вакцин и сывороток им. И.И. Мечникова РАМН, Московским научно-исследовательским институтом гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Минздрава России. Медико-генетическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, осуществляется Головным центром «Биоинженерия» РАН, а также учреждением-соисполнителем Медико-генетическим научным центром РАН. РАН является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук (подробнее см. п. 1 устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. N 589).

Технологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, осуществляется Московским государственным университетом прикладной биотехнологии. Организацию гигиенической оценки пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, и выдача регистрационного удостоверения, а также ведение федерального реестра осуществляет Центр санитарно-эпидемиологического нормирования, гигиенической сертификации и экспертизы Минздрава России (переименован в «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора на основании распоряжения Правительства РФ от 17 января 2005 г. N 32-р)*(7).

Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, организационно-технических мероприятий, связанных с санитарно-эпидемиологической экспертизой и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений, выдаваемых руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивает ФГУЗ «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора.

О проведении микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 сентября 2003 г. N 149. Этим же постановлением утвержден Примерный перечень продукции, полученной с использованием генетически модифицированных микроорганизмов, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе в названном центре, а также Примерный перечень документов и образцов, необходимых для проведения микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов.

Положение о порядке проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2000 г. N 14.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224.

О порядке аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций и аттестации экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок продукции (изделий) специального назначения и проектных материалов см. ст. 42 и комментарий к ней.

О проведении гигиенической экспертизы пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, см. также Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», МУ 2.3.2.1935-04 «Порядок и организация контроля за пищевой продукцией, полученной из (или) с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 октября 2004 г.

Специальные требования к процессам производства предъявляются действующими техническими регламентами в отношении 3 групп пищевых продуктов:

молоко и молочная продукция;

соковая продукция из фруктов и овощей;

масложировая продукция.

О требованиях безопасности при производстве молока и молочной продукции см. гл. VI-X ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции».

Кроме того, специальные технологические процессы, применяемые при производстве сырого молока, условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения, хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны соответствовать требованиям Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии».

Основные принципы процессов производства соковой продукции из фруктов и (или) овощей определены ст. 13 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей).

Производство пищевой масложировой продукции должно основываться на требованиях ст. 10-17 ТР на масложировую продукцию.

Отметим, также, выполнение требований п. 5 комментируемой статьи при производстве пищевой продукции обеспечивается посредством подтверждения соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном ФЗ «О техническом регулировании».

Пищевые продукты, поступающие и находящиеся в обороте на территории государств-членов ТС должны сопровождаться документом изготовителя (поставщика), подтверждающим их безопасность, который выдается уполномоченными органами на основании результатов оценки на соответствие Единым санитарным требованиям (п. 9, 10 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299).

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880 (гл. 4), регламентирует формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации. Такими формами оценки (подтверждения) соответствия являются:

подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции;

государственная регистрация (о государственной регистрации см. выше);

ветеринарно-санитарная экспертиза.

Кроме того, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны, по одной из схем, установленных техническим регламентом.

Одной из форм подтверждения соответствия является ветеринарно-санитарная экспертиза, которой подлежит непереработанная пищевая продукция животного происхождения перед выпуском в обращение на таможенную территорию ТС, если иное не установлено техническим регламентом ТС на пищевую рыбную продукцию (ст. 30 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Следует иметь в виду, что документы об оценке (подтверждении) соответствия, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования, до 1 июля 2013 г., действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 г.

Государственной регистрации до 15 февраля 2015 г. подлежит природная столовая минеральная вода; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости; тонизирующие напитки и ряд иных товаров, названных в п. 3.5 ТР ТС 021/2011.

Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям ТР ТС 021/2011 осуществляется в четырех формах: декларирование соответствия; государственная регистрация продуктов детского питания — в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011; государственная регистрация молочной продукции нового вида — в соответствии с положениями ТР ТС 021/2011; ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Для отдельных видов молочной продукции, прошедшей оценку (подтверждение) соответствия требованиям настоящего технического регламента, принятие декларации о соответствии не требуется. При этом оценка (подтверждение) соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Декларирование соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. В большинстве случаев применяется схема декларирования «1д» для серийно выпускаемой продукции, которая включает в себя формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза. После оформления декларации на молочную продукцию наносится единый знак обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза. Срок действия декларации о соответствии молочной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

Существует еще четыре схемы декларирования — еще одна для партии молочной продукции, для серийно выпускаемой молочной продукции, для партии молочной продукции, а также для серийно выпускаемой молочной продукции при наличии у изготовителя сертифицированной системы качества и безопасности, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Points — система анализа рисков и определение критических контрольных точек).

О требованиях к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ см. также ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. N 01/9644-0-23 «О реализации Соглашения по санитарным мерам на таможенной границе ТС».

О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений см. также письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 октября 2009 г. N 01/14529-9-32, от 13 марта 2008 г. N 01/2180-8-32, от 13 сентября 2007 г. N 0100/9370-07-32.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкоголя является представление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. При этом санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся бесплатно. К осуществлению санитарно-эпидемиологических экспертиз могут привлекаться ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах РФ. Санитарно-эпидемиологические экспертизы и выдача санитарно-эпидемиологических заключений управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ в этих случаях также осуществляется на безвозмездной основе.

Далее рассмотрим требования к реализации пищевых продуктов.

Деятельность по реализации пищевых продуктов, материалов и изделий также связана с необходимостью соблюдения требований нормативных документов (см. ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Так, в розничной торговле не допускается продажа не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с Роспотребнадзором. Указанный перечень до настоящего времени не утвержден.

За продажу не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов виновные лица могут привлекаться к ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям».

Информацию для потребителя о пищевых продуктах, полученных из генетически модифицированных источников, наносят на потребительскую тару, этикетку, контрэтикетку, ярлык, лист-вкладыш в виде надписей «генетически модифицированный… (наименование продукта)…», «… (наименование продукта)… получен на основе генетически модифицированных источников», «… (наименование продукта)… содержит компоненты, полученные из генетически модифицированных источников».

Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Требования к реализации соковой продукции из фруктов и (или) овощей предусмотрены гл. 2 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Отметим, также, что ТР на масложировую продукцию устанавливая требования к производству, хранению и перевозке масложировой продукции не предусматривает специальных требований к ее реализации.

Требования к реализации пищевых продуктов определены также СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23). Так, в торговом зале или отделе, осуществляющем торговлю новыми видами продукции, должна быть размещена информация о потребительских свойствах продуктов питания, входящих в их состав компонентах, пищевых добавках, а также рекомендации по приготовлению и использованию (п. 8.2 СП 2.3.6.1066-01).

О гигиенических требованиях к мелкорозничной сети см. п. 9.1-9.14 СП 2.3.6.1066-01. О требованиях к содержанию помещений и оборудования см. п. 10.1-10.5 СП 2.3.6.1066-01.

Рассмотрим также требования к хранению и перевозке пищевых продуктов.

Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность (ст. 19 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). В этой связи, лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. Например, см. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23).

О санитарно-эпидемиологических требованиях к транспортировке пищевых продуктов см. п. 11.1-11.10 СП 2.3.6.1066-01. Так, например, для транспортировки пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства. Не допускается транспортировка продовольственных пищевых продуктов совместно с непродовольственными товарами.

Транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов, должны иметь санитарный паспорт, выданный в установленном порядке, быть чистыми, в исправном состоянии. Внутренняя поверхность кузова машины должна иметь гигиеническое покрытие, легко поддающееся мойке и дезинфекции.

О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. N 402. Личные медицинские книжки выдаются по унифицированной форме для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. И личные медицинские книжки, и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией и выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разным видом транспорта.

О требованиях к перевозке пищевых продуктов, см. также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 декабря 2007 г. N 95 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности при перевозке продуктов питания железнодорожным транспортом». Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации установлены гл. IX ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции».

Требования к процессам перевозки и хранения соковой продукции из фруктов и (или) овощей предусмотрены ст. 19 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Требования к процессам перевозки и хранения масложировой продукции регламентированы ст. 13, 18-20 ТР на масложировую продукцию. Так, не допускается хранение пищевой масложировой продукции вместе с иной продукцией, если это может привести к загрязнению пищевой масложировой продукции. Так, например, помещения для хранения пищевой масложировой продукции с регламентированными условиями хранения и установленное в них оборудование должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения. Пищевая масложировая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться документами, обеспечивающими прослеживаемость, а также информацией об условиях хранения, о дате изготовления и сроке годности данной продукции.

Отметим, что осуществление реализации товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил при продаже продуктов питания (нарушение условий хранения и реализации продуктов питания, реализации продуктов с истекшим сроком годности) служит основанием для привлечения данного лица к ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ. К ответственности могут привлекаться как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 г. по делу N А29-8188/2010, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. по делу N А82-8907/2009, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. по делу N А33-4461/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 07АП-9289/2011 по делу N А03-11360/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 07АП-6694/2011 по делу N А03-6590/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 г. N 07АП-9656/11 по делу N А03-10930/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 07АП-6694/2011 по делу N А03-6590/2011, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2010 г. по делу N А56-20402/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2011 г. по делу N А26-3064/2011, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2010 г. по делу N А56-83486/2009).

6. Согласно положениям п. 6 комментируемой статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации в случае:

их несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;

опасности для человека.

Пунктом 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлены признаки, свидетельствующие о том, что пищевые продукты, материалы и изделия являются некачественными и опасными, а, следовательно, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Так, например, как было указано в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2011 г. N Ф10-2597/11 по делу N А14-10704/2010/350/29, организации, занимающиеся оборотом алкогольной продукции, могут и должны определять соответствие алкогольной продукции государственным стандартам и СанПиН по органолептическим показателям (по внешнему виду, цвету, запаху). В данном споре при проведении проверки принадлежащего продавцу магазина было установлено нахождение в обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51355-99 и СанПиН 2.3.2.1078-01 по органолептическим показателям (наличие в такой продукции посторонних механических включений в виде стекла). Такая продукция не подлежала реализации и должна была быть уничтожена продавцом.

Как было установлено в другом деле, факт несоответствия русского перевода этикеток их английскому содержанию в силу закона не является основанием для отказа в допуске мяса к ввозу на территорию ТС (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 05АП-7582/11). Суд пришел к выводу, что спорный пищевой продукт (мясо) соответствовал требованиям нормативных документов, сопровождался сертификатом страны происхождения, не имел признаков недоброкачественности, сопровождался маркировкой, следовательно, спорный товар не мог быть признан некачественным и опасным грузом, поскольку маркировка на иностранном языке была правильная и содержала все необходимые сведения, а неправильный ее перевод на русский язык не свидетельствует о некачественности продукта.

Об определении соответствия пищевых продуктов, а также контактирующих с ними материалов и изделий санитарно-эпидемиологическим требованиям, см., например требования, МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., ГН 2.3.3.972-00. «2.3.3. Гигиена питания. Тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г., ГН 2.3.3.1019-01. «2.3.3. Гигиена питания, тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимое количество миграции альдегидов (в том числе формальдегида) из оболочки искусственной белковой подобно «Белкозин», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 13 февраля 2001 г., Методические рекомендации MP 1.2.0023-11 «Контроль наноматериалов в пищевой продукции» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17 июня 2011 г.)

Отметим, что на основе системного анализа смысла и содержания гл. IV ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также положений п. 6 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что обязанность по изъятию некачественной продукции, а также ее уничтожению может быть возложена как на владельца (согласно ст. 24 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»), так и на ее изготовителя в силу п. 8 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (о судебной практике по применению данного положения см., например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 08АП-261/11).

Согласно нормам п. 8 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на изготовителя пищевых продуктов, материалов и изделий возлагается обязанность немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделии.

И только в том случае, если устранить такие причины невозможно изготовитель обязан:

прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий;

организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

На лиц, осуществляющие реализацию, в случае нарушения при осуществлении данной деятельности, приведшего к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств возлагается обязанность (см. п. 4 ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»):

снять соответствующие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации;

обеспечить их отзыв от потребителей;

направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Отметим также, что если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 5 ст. 19 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Указанные пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

О требованиях к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий см. ст. 24 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Так, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Необходимо учитывать, что пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Экспертиза некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов производится в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263, Инструкцией по проведению экспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу, утвержденной приказом Росгосхлебинспекции при Правительстве РФ от 5 апреля 2002 г. N 28, Инструкцией о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 30 сентября 1980 г. N 2255-80. О порядке проведения экспертизы продукции с истекшим сроком годности см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 августа 2006 г. N 0100/8881-06-32.

Вопрос о проведении экспертизы зачастую встает перед органами и прокуратуры и МВД при выявлении фактов, имеющих признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 25.9, 25.14, 26.2, 26.4, 26.5 КоАП РФ. Роспотребнадзор пояснил по этому вопросу, что согласно ч. 4 ст.25.9 КоАП РФ единственными основаниями для отказа от проведения экспертной оценки и подготовки соответствующего заключения являются случаи, связанные с постановкой вопросов, выходящих за пределы специальных познаний эксперта или предоставления ему материалов недостаточных для дачи заключения. Экспертиза некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из оборота, проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации и уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Исследование товаров по истечении установленного срока годности, а также в тех случаях когда сроки годности должны быть установлены на товар, но не установлены, не является обязательным в силу п. 5 ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», однако может проводиться с целью установить возможность ее дальнейшего использования для промышленной переработки, на корм скоту и т.п. Решение данного вопроса должно приниматься уже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, органом, судьей.

О рассмотрении спора о признании незаконным акта лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы о снятии принадлежащих предпринимателю рыбных изделий с реализации в связи с отсутствием сопроводительных ветеринарных документов на ряд наименований продукции см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 февраля 2010 г. по делу N А56-39838/2008 (в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора отказано, см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ N ВАС-7918/10 от 1 июля 2010 г.).

Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем (п. 4 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения. В заключении экспертизы отражаются сведения о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения.

По результатам экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора (Роспотребнадзор, Россельхознадзор) принимает постановление об их утилизации или уничтожении (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327).

Так, по одному из дел на основании заявления гражданина о недоброкачественности рыбных консервов, продаваемых в магазине, Роспотребнадзором проведена выездная проверка. В дальнейшем факт несоответствия консервов Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контроля) от 28 мая 2010 г. N 299, требованиям СаНПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ГОСТ 13272-2009 подтвержден материалами дела. В ходе проверки в печени трески обнаружены посторонние червеобразные включения, что подтверждено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», протоколом о взятии проб и образцов, протоколом лабораторных испытаний.

Правильным признан вывод суда первой инстанции, что у территориального отдела Управления Роспотребнадзора имелись достаточные правовые основания для вынесения постановления об уничтожении консервов (см. постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. по делу N А68-4736/2013).

Как мы видим, постановление Роспотребнадзора об уничтожении по таким делам основывается на результатах проверок и экспертиз.

Здесь необходимо отметить, что понятия утилизация и уничтожение являются разными по своему содержанию. Так, утилизация представляет собой использование некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и обычно используются (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). В соответствии с п. 16 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм скоту, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации. При вынесении решения об уничтожении продукции, ее владелец обязан обосновать возможные способы и условия ее уничтожения и согласовать их с органами Роспотребнадзора (п. 12 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263). Уничтожение производится в присутствии комиссии, созданной владельцем пищевой продукции, совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.

О судебной практике, связанной с признанием недействительным постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о запрещении использования пищевой продукции по назначению, ее утилизации или уничтожении см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 05АП-14866/2013 по делу N А59-3068/2013, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. по делу N А46-11923/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2011 г. по делу N А46-10430/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2011 г. по делу N А46-11937/2010, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу N А05-6095/2010, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. по делу N А68-10170/10, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г. N Ф10-3859/11 по делу N А68-10170/10, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 20АП-876/2009.

Так, например, судом кассационной инстанции отменено решение арбитражного суда первой инстанции и отказано в удовлетворении требования производителя о признании недействительным постановления Управления Роспотребнадзора о запрещении использования по назначению и утилизации (уничтожении) партии конфет (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г. N Ф10-3859/11 по делу N А68-10170/10). В данном деле, основанием для вывода о несоответствии качества продукции, в частности, требованиям нормативных документов, являются результаты экспертизы, содержащие соответствующий вывод. Суд первой инстанции, оценив протокол о взятии проб и образцов, признал их не допустимыми доказательствами, поскольку понятые (работники фабрики), не отрицающие подписание актов изъятия проб и опрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании, отрицали фактическое участие в отборе проб. Однако, как указано в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г., собранные по делу доказательства подтверждают изготовление конфет с нарушением требований ГОСТ 4570-93 по микробиологическим показателям, в связи с чем они не подлежали использованию по назначению. Кроме того, составив акт утилизации спорной партии конфет общество тем самым признало необходимость изъятия их из оборота. Руководителем, подписавшим материалы проверки, в т.ч. акты отбора проб, не было указано на недостоверность отобранных проб.

Также необходимо учитывать, что снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия могут быть использованы их владельцами только в целях, исключающих причинение вреда человеку. В противном случае такие пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в соответствии с требованиями комментируемой статьи должны быть уничтожены.

При вынесении указанного постановления владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление способы и условия их утилизации или уничтожения.

Вместе с тем, возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ (нотариально заверенную копию), подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Факт уничтожения пищевой продукции оформляется актом о списании товаров по форме N ТОРГ-16, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 25 декабря 1998 г. N 132, один экземпляр которого в 3-дневный срок представляется органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении.

Следует иметь в виду, что необходимость утилизации пищевой продукции с оформлением акта установленной формы обусловлена ее потенциальной опасностью и проводится под контролем органов государственного надзора. В этой связи, самостоятельная утилизация товара продавцом является нарушением положений норм закона п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 16, 17 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263 (см. также постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 г. N 19АП-1504/11, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 г. N 02АП-2912/11).

Необходимо учитывать, что если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Конфискация применяется при привлечении к административной ответственности как особый вид административного наказания (ст. 3.7 КоАП РФ). Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (см. также Положение о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 694).

В особом, строго регламентированном порядке, производится переработка и уничтожение алкогольной продукции. Переработка или уничтожение изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2013 г. N 430.

Сдача для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, регламентирована Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 694. К изъятым вещам, подвергающимся быстрой порче, п. 2 Положения относит, во-первых, вещи с ограниченным сроком годности, если этот срок истекает либо есть основания полагать, что срок истечет к моменту вступления постановления об административном правонарушении в законную силу и вещи будут непригодны для реализации, а во-вторых, вещи, требующие для сохранения своих товарных и потребительских качеств и обеспечения безопасности специальных температурных режимов или иных условий хранения, соблюдение которых затруднено или издержки по обеспечению которых соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.

Отметим, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), см. постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2008 г. N Ф08-7035/2008 по делу N А53-8056/2008-С4-19. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в соответствии должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

 

Статья 16. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации

1. Положениями комментируемой статьи определяются основные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации.

Речь идет о продукции, предназначенной для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека (п. 1 комментируемой статьи). Указанная продукция не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Отметим, что международными договорами РФ и правовыми актами ТС используется термин «подконтрольные товары», под которым понимаются товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств сторон (см. например, Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г., Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС»). Причем речь идет о продукции, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС, утв. приложением 1 к решению Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299.

Ввоз товаров на таможенную территорию ТС в свою очередь рассматривается как совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса ТС (ТК ТС) (приложение к Договору о Таможенном кодексе ТС, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17).

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством ТС (ст. 10 ТК ТС).

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов ТС либо иные места, определенные законодательством государств-членов ТС.

Основные положения о ввозе товаров в определяются также гл. 22 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

2. Безопасность продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, обеспечивается в самом общем виде (п. 2 комментируемой статьи):

соответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям;

в некоторых случаях — проведением государственной регистрации (подробнее см. ст. 13, 43 комментируемого Закона).

Нормативно-правовая база санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, представлена, прежде всего, международными договорами РФ (например, Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.), Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.).

Так, например, в соответствии со ст. 8 Соглашения о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств обязательным условием для ввоза импортируемой продукции является наличие положительного гигиенического заключения стороны-экспортера. Причем под гигиеническим заключением (гигиеническим сертификатом, регистрационным свидетельством, удостоверением, санитарно-эпидемиологическим заключением и т.п.) понимается документ, выданный органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы сторон и удостоверяющий соответствие потенциально опасной продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Отметим также международные договоры РФ в рамках ТС, например, Соглашение о ТС (Москва, 20 января 1995 г.), Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества (Минск, 19 мая 2006 г.), Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.), Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС по ветеринарно-санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС о карантине растений (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.) и др. О международных договорах РФ как источнике санитарного законодательства см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона.

Напомним, что под единой таможенная территорией в данном случае следует понимать — территорию, состоящую из таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. К товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, применяется единый таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. А потому следует отметить значительную роль нормативно-правовых актов принятых в рамках ТС. Так, с 1 июля 2010 г. на единой таможенной территории ТС действует единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтрольной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории (Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. N 38 и N 39).

Причем, норма законодательства ТС в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер являются нормами прямого действия, и национальные законодательства государств-членов ТС применяется только в части, не противоречащей им.

К нормативно-правовой базе санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, в рамках ТС можно отнести следующие правовые акты:

решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. N 39 «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в ТС в рамках Евразийского экономического сообщества»;

решение Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299 «О применении санитарных мер в ТС»;

решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС»;

решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 319 «О техническом регулировании в ТС»;

решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 340 «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории ТС»;

решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в ТС»;

решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 343 «О вопросах технического регулирования в ТС»;

решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 года»;

решение Комиссии ТС от 14 октября 2010 г. N 423 «О контроле за перемещением условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания промышленного назначения»;

решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 607 «О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию ТС подконтрольные товары из третьих стран»;

решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 319»;

решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов ТС»;

решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 624 «О Положении о порядке формирования и ведения реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), ввозимых на таможенную территорию ТС»;

решение Комиссии ТС от 28 января 2011 г. N 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС»;

решение Комиссии ТС от 28 января 2011 г. N 527 «О нормативных актах Комиссии ТС в сфере технического регулирования»;

решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. N 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств»;

решение Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. N 833 «Об эквивалентности систем проверки объектов ветеринарного контроля (надзора)»;

решение Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. N 834 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» и др.

Смотри также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службы от 27 июля 2010 г. NN 01/11144-10-32, 01-11/36775 «О применении Соглашения ТС по санитарным мерам», письмо Роспотребнадзора от 24 ноября 2010 г. N 01/16571-0-23 «О реализации соглашения ТС по санитарным мерам».

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 500.

Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 501.

Отметим, что в случае отсутствия документов ТС или документов национального законодательства, действующих на территории ТС, устанавливающих обязательные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования к живым животным и продуктам животного происхождения; обязательные фитосанитарные требования к растениям и растительной продукции; обязательные санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продуктам животного и растительного происхождения, подлежат применению стандарты, рекомендации и руководства Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Комиссии «Кодекс Алиментариус» соответственно (см. решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. N 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств»).

В случае, если ветеринарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, действующие на территории ТС, являются более ограничительными чем соответствующие международные стандарты, при отсутствии научного обоснования риска жизни или здоровью человека, животных или растений в соответствующей части применяются международные стандарты.

О санитарно-эпидемиологических требованиях к обеспечению безопасности продукции см. ст. 13, 15 комментируемого Закона. О требованиях к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации см. также ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

О технических регламентах ТС, регулирующих отношения, связанные с обеспечением безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации см. комментарий к ст. 3, 13, 15 комментируемого Закона.

Отметим, что с момента вступления в силу технических регламентов ТС национальные нормы прекращают свое действие (ст. 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Следует иметь в виду, что обязательные требования в рамках ТС устанавливаются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС, утв. решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. N 526. Вместе с тем, для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты ТС или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства ТС и законодательств сторон в сфере технического регулирования (ст. 3 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ТС осуществляется до выпуска ее в обращение. Причем, для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента ТС могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) — национальные (государственные) стандарты сторон (ст. 6 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Итак, продукция, в отношении которой принят ТР (технические регламенты) ТС, выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) ТС. Формами такой оценки (подтверждения) соответствия продукции могут выступать;

регистрация;

испытания;

подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

экспертизы;

и (или) иные формы.

Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах ТС на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. N 621.

Обязательное подтверждение соответствия продукции осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации.

Сертификаты соответствия могут использоваться в качестве доказательственных материалов при принятии декларации о соответствии, регистрации и одобрении (утверждении) типа продукции, если данный порядок устанавливается в техническом регламенте.

Типовая схема подтверждения соответствия обычно включает в себя следующие действия:

анализ технической документации;

идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции;

оценка производства, производственный контроль;

выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза;

регистрация декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза;

инспекционный контроль.

Состав технической документации, подтверждающей соответствие продукции требованиям технического регламента, устанавливается в конкретном техническом регламенте, и, как правило, включает в себя:

технические условия/описания (при наличии);

эксплуатационные документы (при наличии);

перечень взаимосвязанных с техническим регламентом стандартов, требованиям которых соответствует данная продукция (при их применении изготовителем);

описание принятых технических решений, подтверждающих выполнение требований технического регламента, если взаимосвязанные с техническим регламентом стандарты отсутствуют или не применялись;

протоколы приемочных, приемосдаточных и других испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента;

документы, подтверждающие безопасность продукции в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза;

сертификаты соответствия на системы менеджмента;

сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия или составные части изделия;

другие документы, подтверждающие безопасность продукции.

Декларации о соответствии подлежат регистрации по уведомительному принципу в соответствии с порядком, установленным Комиссией Таможенного союза. Вместе с тем, контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).

Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в техническом регламенте требованиям в рамках ТС осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС, формируемый в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 года.

О признании результатов работ по аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции см. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г.

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов и прошедшая установленные техническими регламентами процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС.

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза с правилами их оформления утв. решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ТС и Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов ТС утв. решением Комиссии ТС от 15 июля 2011 г. N 711. Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

Условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентированы также ст. 29 ФЗ «О техническом регулировании».

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается таможенным законодательством ТС.

В ряде случаев правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приостанавливается ввоз определенной продукции на территорию РФ, а также действие соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений (см. например, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 марта 2006 г. N 0100/3267-06-23 «О ввозе и реализации алкогольной продукции», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 декабря 2009 г. N 01/20323-9-32 «О ввозе мяса птицы и продуктов его переработки», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 мая 2010 г. N 01/7048-10-32 «О направлении дополнительной информации по ввозу сухофруктов и орехов из Республики Таджикистан»). Так, например, письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 декабря 2009 г. N 01/20323-9-32 «О ввозе мяса птицы и продуктов его переработки» ввоз замороженного мяса на территорию Российской Федерации, а также действие санитарно-эпидемиологических заключений, выданных на мясо птицы и продукты его переработки, при производстве которых использовались хлорсодержащие препараты, были приостановлены с 1 января 2010 г.

При перемещении между сторонами товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС», подтверждается ветеринарным сертификатом, который выдается на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом. Названным документом удостоверяется безопасность товаров в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней общих для человека и животных.

Ветеринарные сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза должны быть оформлены на русском языке, а также на языке страны-экспортера и/или английском языке.

При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных лабораториях государств Таможенного союза.

Ввоз, перевозка и использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории таможенного союза осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами государств Таможенного союза.

Ветеринарного сертификата при ввозе, перевозке лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза не требуется при условии наличия сопроводительного документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием-изготовителем.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются три вида контроля: документарный, физический, лабораторный. По результатам контроля должностным лицом пограничного контрольно-ветеринарного пункта принимается в отношении подконтрольных товаров: принимается решение о пропуске либо о приостановке движения, либо о запрете ввоза, либо о возврате.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза подкарантинной продукции, а также при ее вывозе с таможенной территории применяется решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе». Речь идет о продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утверждаемый Комиссией таможенного союза.

Ввоз подконтрольных ветеринарному надзору товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран допускается при условии наличия разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства, на территорию которого ввозится товар в сопровождении ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления (если иное не предусмотрено законом).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе на территорию России осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции российским карантинным фитосанитарным требованиям.

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение ряда контрольных мероприятий, к которым относятся:

документарная проверка;

осмотр транспортных средств — если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;

осмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

По итогам такого контроля (надзора) уполномоченным должностным лицом проставляется штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе, составляется акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Ввоз партий подкарантинной продукции на единую таможенную территорию ТС осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата страны-экспортера и на основании импортных карантинных разрешений, выданных уполномоченным органом страны-получателя, на подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ТС и таможенной территории ТС, утвержденным решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 318.

Перемещение на единой таможенной территории ТС (между Сторонами) подкарантинной продукции, включенной в Перечень, осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем. Оформление импортного карантинного разрешения не требуется.

В местах завершения таможенного оформления подкарантинная продукция, поступающая на единую таможенную территорию ТС из третьих стран, а также перемещаемая по единой таможенной территории ТС подлежит карантинному фитосанитарному контролю.

Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов ТС, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС устанавливается законодательством каждой стороны (ст. 9 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

При обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции уполномоченные органы государств принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством соответствующего государства, а также по информированию об этом других сторон Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

Отметим также, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, вызывают у должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, обоснованные сомнения в их безопасности, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию РФ таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.

Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории РФ. Если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории РФ, они конфискуются, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются (см. ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см. например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2011 г. N 15АП-8657/11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 октября 2011 г. N Ф07-7956/11 по делу N А56-34725/2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 г. N 05АП-6587/11, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2011 г. N 16АП-914/11, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 ноября 2011 г. N Ф05-12132/11 по делу N А40-5293/2011, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 16АП-1043/11, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2012 г. N 09АП-33419/11.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены специальные требования к содержанию договоров (контрактов) поставок продукции ввозимой на территорию Российской Федерации. Так, существенными условиями указанных договоров являются обязательства о выполнении санитарно-эпидемиологических требований к продукции, а также гарантии соблюдения указанных требований при поставке каждой партии такой продукции.

Поскольку в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, при отсутствии в договорах (контрактах) поставок продукции ввозимой на территорию Российской Федерации указанных в п. 3 комментируемой статьи условий свидетельствует о незаключенности соответствующих договоров. О содержании внешнеторговых контрактов см. также Конвенцию Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.), Рекомендации по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов (утв. МВЭС РФ 29 февраля 1996 г.).

 

Статья 17. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения

1. Комментируемая статья предусматривает основные санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, которые сгруппированы по 3 направлениям требований:

к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других);

к организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания (до 1 января 2015 г. — учреждениях социальной защиты);

к установлению норм пищевого довольствия для военнослужащих, норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а также минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством.

Классификация предприятий общественного питания регламентирована ГОСТ Р 50762-2007*(8) «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 475-ст (разд. 4).

Так, предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на:

предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям;

предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни);

предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети);

предприятия выездного обслуживания;

предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в номерах гостиниц и других средствах размещения.

Кроме того, ГОСТ Р 50762-2007 устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Рассмотрим, прежде всего, нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

О нормативно-правовой базе санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаемых в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, применения (использования) и утилизации см. ст. 15 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Санитарно-эпидемиологические требования при организации питания населения в специально оборудованных местах предусмотрены также следующими правовыми актами:

Правила оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;

приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;

постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. N 26 «О введении программ производственного контроля»;

приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»;

приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21;

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23;

СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 31;

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. N 36;

СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40;

СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 июля 2002 г. N 24;

СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 апреля 2003 г. N 64;

СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 г. N 98;

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65;

СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 131;

Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами, утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31 декабря 1982 г. N 2657;

Методические рекомендации по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утв. письмом Роскомторга от 10 июля 1996 г. N 1-794/32-5;

МУ 2.3.975-00 «Применение ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздушной среды помещений организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли продовольственными товарами», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19 мая 2000 г. и др.

Рассмотрим непосредственно санитарно-эпидемиологические требования при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению организаций общественного питания, к водоснабжению и канализации основаны на положениях СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 31 (разд. II, III).

Так, размещение указанных организаций может производиться в отдельно стоящем здании, или в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала.

Общие требования к размещению организаций общественного питания:

не допустимость ухудшения условий проживания, отдыха, лечения, труда людей;

соблюдение гигиенических нормативов уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно-допустимых концентраций и ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест;

ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства;

наличие раздельных контейнеров с крышками, установленных на площадках с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов;

площадки для временной парковки транспорта персонала и посетителей должны размещаться со стороны проезжей части автодорог;

наличие систем внутреннего водопровода и канализации;

не допустимость сброса в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев и др.

Требования для организаций общественного питания, осуществляющих свою деятельность в жилых домах:

мусоросборники должны располагаться на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха;

не допускается размещение площадок для временной парковки транспорта персонала и посетителей во дворах жилых домов;

сети бытовой и производственной канализации не должны объединяться с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома;

устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах;

соблюдение допустимых уровней шума и вибрации на рабочих местах в производственных помещениях, обеденных залах и площадках организаций;

наличие входа, изолированного от жилой части здания;

не допустимость приема продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры;

загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений и др.

Отметим, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 марта 2011 г. N 29 «Об утверждении СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения N 4 к СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» были изменены ряд требований к размещению организаций общественного питания. Например, исключены нормы, в отношении площади (не более 700 кв. м), посадочных мест (не более 50), наличия эвакуационных выходов, изолированных от жилой части здания.

Общие требования к предприятиям общественного питания предусмотрены также разд. 5 ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 475-ст.

Так, предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 6 января 1999 г. N 1), в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь.

Предприятия общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и в других местах, удобных для ознакомления потребителей (см. п. 11-13 Правил оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036).

Отметим также, что на строящихся и реконструируемых предприятиях общественного питания для обслуживания инвалидов должны быть предусмотрены наклонные пандусы у входных дверей для проезда инвалидных колясок, лифты, площадки для разворота инвалидной коляски в залах, специально оборудованные туалетные комнаты согласно действующим строительным нормам и правилам.

О требованиях к устройству и содержанию помещений, а также оборудованию, инвентарю, посуде и таре организаций общественного питания см. разд. V, VI СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Так, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (см. также п. 5.11 ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»).

О требованиях к уборке помещений см. п. 5.11-5.15 СП 2.3.6.1079-01, оборудования, инвентаря, посуды и тары п. 6.7-6.22 СП 2.3.6.1079-01.

Требования к условиям работы в производственных помещениях регламентированы разд. IV СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 18 апреля 2003 г., Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36, Государственным стандартом СССР ГОСТ 12.1.036-81 (СТ СЭВ 2834-80) «Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях», утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 31 декабря 1981 г. N 5895.

Условия труда работников организаций общественного питания должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, а санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации производственного процесса организаций общественного питания предполагают выполнение требований к:

транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов (разд. VII СП 2.3.6.1079-01);

обработке сырья и производству продукции (разд. VIII СП 2.3.6.1079-01);

раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, выработке кондитерских изделий с кремом, мягкого мороженого (разд. IX-XI СП 2.3.6.1079-01);

организации производственного контроля (разд. XIV СП 2.3.6.1079-01, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. N 26 «О введении программ производственного контроля»);

личной гигиене персонала организации, мероприятиям по борьбе с насекомыми и грызунами (разд. XII, XIII СП 2.3.6.1079-01, СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12 июля 2002 г.).

Отметим, что порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания и устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы.

При получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатываются и проводятся необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. Также см. МУ 5.1.008-01 «Порядок и методика осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания, продовольственной торговли», утв. Главным государственным санитарным врачом по г. Москве 21 декабря 2001 г.

Требования безопасности услуг общественного питания определены также разд. 6 ГОСТ Р 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28 июля 2003 г. N 253-ст, ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 474-ст*(9).

Указанные технологические документы утверждает руководитель организации общественного питания, срок их действия не ограничен.

Технологическая карта на продукцию общественного питания определяет рецептуру и описание технологического процесса изготовления продукции, оформления и подачи блюда (изделия).

Технологическая инструкция по производству (и (или) доставке) продукции общественного питания устанавливает требования к процессам изготовления, хранения, транспортирования сырья, полуфабрикатов и готовых блюд (изделий) или доставке. Технологическую инструкцию разрабатывают для конкретного вида или группы однородной продукции общественного питания.

Технико-технологическая карта разрабатывается на новую продукцию и устанавливает требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуру продукции, требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания.

Отметим, что лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п. 3 ст. 32 комментируемого Закона, ст. 6.3, 6.6 КоАП РФ). О примерах привлечения к ответственности за отсутствие производственного контроля см. например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2011 г. по делу N А03-12750/2010, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2010 г. N Ф09-7616/10-С1 по делу N А60-14196/2010-С9, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2010 г. N Ф09-10291/10-С1 по делу N А60-18071/2010-С9, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2010 г. по делу N А33-1306/2010, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 03АП-92/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2011 г. N 03АП-249/2011, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2010 г. N 08АП-4657/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2011 г. N 07АП-3099/11.

Так, по одному из дел о признании незаконным и отмене постановления о признании виновным юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа. Проверкой установлены следующие нарушения: виновное лицо (порт) организовало новые объекты (производства) соответствующих степеней опасности, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; вокруг вышеуказанных объектов (производств) не установлены специальные территории с особым режимом использования (санитарно — защитная зона); в отношении вышеуказанных объектов (производств) не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны, отсутствует решение Главного государственного санитарного врача РФ об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны. Кроме того, не разработаны и не осуществляются планы организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечения качества атмосферного воздуха, а также не обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов (производств) и не получено санитарно — эпидемиологическое заключение на изменения технологического процесса.

Суд установил, что наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, документально подтверждено, в то время как доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. по делу N А51-756/2014).

Как мы видим из приведенного примера, производственный контроль включает в себя комплекс обязательных мероприятий, несоблюдение которых является основанием для привлечения к ответственности.

Необходимо также отметить, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01). Также см. ГОСТ Р 50935-2007 «Услуги общественного питания. Требования к персоналу», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 473-ст.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»).

О правилах личной гигиены для работников организации см. п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

Специальные санитарно-эпидемиологические требования предусмотрены для временных организаций общественного питания быстрого обслуживания (разд. XVI СП 2.3.6.1079-01, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), организаций общественного питания на полевых станах (разд. XVII СП 2.3.6.1079-01), организаций бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (разд. XVIII СП 2.3.6.1079-01).

Нормативно-правовая база санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания (до 1 января 2015 г. — учреждениях социальной защиты) включает в себя, в частности:

СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2010 г. N 25;

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 (которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции и проч.);

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189;

СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 ноября 2009 г. N 71;

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45;

СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2005 г. N 3;

СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 г. N 13;

СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. N 73 (которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, т.е. детских оздоровительных лагерей);

СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2014 г. N 3;

СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 г. N 13;

СП 2.4.990-00 2.4. «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 ноября 2000 г.;

Инструкцию по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденная приказом Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330;

постановление Минтруда РФ от 15 февраля 2002 г. N 12 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утв. приказом Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11 марта 2012 г.;

Методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утв. Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 2 июля 2002 г. протокол N 4;

Методические рекомендации N 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.;

Методические рекомендации N 0100/8605-07-34 «Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.;

Методические рекомендации «Гигиеническая оценка рационов питания обучающихся (воспитанников)», утв. НИИ гигиены детей и подростков ГУ НЦЗД РАМН и Управлением Роспотребнадзора по г. Москве от 25 февраля 2008 г.;

Методические рекомендации «Специализированное лечебное питание в лечебно-профилактических учреждениях», утв. Научным советом по медицинским проблемам питания при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ и Российской академии медицинских наук 25 июля 2005 г.;

Методические рекомендации «Организация лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утв. Департаментом развития медицинской помощи и курортного дела 3 февраля 2005 г. и др.

О судебной практике по применению норм комментируемой статьи см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 августа 2011 г. N ВАС-10072/11, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2011 г. N ВАС-2166/11, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2011 г. N Ф06-8729/11 по делу N А12-3685/2011, решение Верховного Суда Республики Мордовия от 22 сентября 2011 г. N 7.2-83/11, постановление Пермского краевого суда от 16 августа 2011 г. по делу N 44-А-780, решение Верховного Суда УР от 6 июня 2011 г. по делу N 7-152, постановление Кировского областного суда от 5 мая 2011 г. N 7-А-108/2011, постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2011 г. N 7а-62, решение Московского городского суда от 20 января 2011 г. по делу N 7-83/11, решение Московского городского суда от 8 декабря 2010 г. по делу N 7-2093, постановление Нижегородского областного суда от 6 августа 2010 г. N 7п-497/10.

Так, в частности, обучающихся и воспитанников образовательных организаций необходимо обеспечивать всеми пищевыми веществами, необходимыми для нормального роста и развития, обеспечения эффективного обучения и адекватного иммунного ответа с учетом физиологических норм потребностей в пищевых веществах и энергии, рекомендуемых среднесуточных рационов (наборов) питания для соответствующих образовательных организаций. Обучающихся и воспитанников образовательных организаций следует обеспечивать среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с действующими санитарными правилами и нормативами:

воспитанники дошкольных образовательных организаций — среднесуточными наборами (рационами) питания для детей возрастных групп в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13;

обучающиеся общеобразовательных организаций — среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся общеобразовательных организаций в возрасте с 7 до 11, с 11 лет и старше — в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

обучающиеся образовательных организаций начального и среднего профессионального образования — среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

обучающиеся, получающие высшее образование по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования, — среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) организациях — среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с видом образовательной организации (общеобразовательная школа, общеобразовательная школа-интернат);

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, — среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с СП 2.4.990-00.

Обратим внимание на то, что многие действующие СанПиН используют понятие «образовательные учреждения», которые использовалось в законодательстве до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Названный закон оперирует понятиями «дошкольная образовательная организация», «общеобразовательная организация», «профессиональная образовательная организация» «образовательная организация высшего образования» (определения понятий приводятся в ч. 2 ст. 23).

Так, для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания.

Необходимо составление примерного меню на период не менее 2 недель в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню, а также раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд.

При разработке примерного меню учитывают продолжительность пребывания обучающихся в общеобразовательном учреждении, возрастную категорию и физические нагрузки обучающихся.

Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур.

Образовательные организации используют Примерное меню горячих завтраков и обедов для организации питания детей 7-10 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях, приведенное в приложении 1 к письму Минобрнауки России от 12 апреля 2012 г. N 06-731.

При организации питания в образовательных организациях необходимо проводить профилактику витаминной и микроэлементной недостаточности согласно СанПиН 2.4.5.2409-08.

Ассортимент пищевых продуктов, составляющих основу питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, составляется в соответствии с требованиями и СанПиН 2.4.5.2409-08.

Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. При этом дезинсекция и дератизация проводится специализированными организациями. Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше установленных значений. Требования к оборудованию пищеблока, инвентарю, посуде дошкольных образовательных организаций, к условиям хранения, приготовления и реализации пищевых продуктов и кулинарных изделий, а также к составлению меню для организации питания детей разного возраста предусмотрено гл. XIII-XV СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11 марта 2012 г., для обучающихся и воспитанников образовательных организаций рекомендуется организовывать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), а интервалы между приемами пищи не должны превышать 3-4 часов. Для обучающихся и воспитанников образовательных организаций, посещающих группу продленного дня в общеобразовательных организациях, дополнительно рекомендуется организовать полдник.

Кроме того, в образовательных организациях (кроме дошкольных) может осуществляться торговля пищевой продукцией с использованием торговых автоматов. В ассортиментный перечень пищевых продуктов для торговли через торговые автоматы могут включаться пищевые продукты согласно перечню, приведенному в п. 16 Методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11 марта 2012 г.

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей и подростков разного возраста приведены в табл. 1, 2 Методических рекомендаций «Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников для детей и подростков разного возраста», доведенных письмом Минобрнауки России от 12 апреля 2012 г. N 06-731.

В федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N 373, предусматривается необходимость разработки образовательной организацией программы формирования культуры здорового и безопасного образа жизни (п. 19.7).

Работа по формированию культуры здорового питания как составной части здорового образа жизни в образовательной организации должна носить системный характер, обеспечивающий преемственность и непрерывность данного процесса на различных ступенях образования, вестись с учетом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся, регионального и этнокультурного компонентов.

3. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи применения физиологических норм питания человека:

при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания (до 1 января 2015 г. — учреждениях социальной защиты);

при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих;

при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях;

при установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством.

О понятии норм физиологических потребностей см. п. 2 комментария к ст. 15 комментируемого Закона, Методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г., Методические рекомендации МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утв. Главным санитарным врачом СССР 28 мая 1991 г. N 5786-91. Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах определены Санитарно-гигиеническими нормами СанПин 42-123-4717-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.

Физиологические нормы питания представляют собой научно обоснованные и утв. в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии (Модельный закон «О продовольственной безопасности» (принят постановлением на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 октября 1999 г. N 14-10).

Необходимо отличать термин «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», представляющие усредненную величину (расчеты произведены на душу населения) необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов в организме человека. Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. N 593н. Отметим, что рациональные нормы потребления пищевых продуктов соответствуют «Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» (MP 2.3.1.2432-08). В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. N 593н, Рекомендации могут использоваться гражданами при формировании индивидуальных рационов питания и не предназначены для организации питания в организованных коллективах (лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).

В соответствии с п. 8 Требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 558, организация питания детей осуществляется в соответствии с физиологическими нормами, возрастом и состоянием здоровья детей. См. также Методические рекомендации N 0100/8604-07-34 «Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет», Методические рекомендации N 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», Методические рекомендации N 0100/8605-07-34 «Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г. Указанные документы разработаны с учетом необходимости обеспечения удовлетворения физиологических норм потребности в основных пищевых веществах и энергии.

СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2003 г. определяют физиологические нормы суточной и потребности основных пищевых веществ для детей разного возраста (п. 4.1).

Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 апреля 2009 г. N 01/4830-9-23.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 946. Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утв. приказом Минобороны РФ от 21 июня 2011 г. N 888.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утв. приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. N 125. О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время см. постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120, определяет термин «продовольственная безопасность Российской Федерации» как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009 г. N 464 «О Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества» продовольственная независимость, составляющая основу продовольственной безопасности государств, определяется как состояние экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет в соответствии с рекомендациями FAO порядка 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания. Концепция повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ утв. решением Совета глав правительств СНГ о Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ от 19 ноября 2010 г.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения применяются при формировании минимального набора продуктов питания используются, пенсионеров и детей в составе потребительской корзины.

 

Статья 18. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены основные принципы построения санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам. Так, водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, предполагающего изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (ст. 1 ВК РФ)

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на (ст. 5 ВК РФ):

1) поверхностные водные объекты:

а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

б) водотоки (реки, ручьи, каналы);

в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

г) болота;

д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

е) ледники, снежники;

2) подземные водные объекты:

а) бассейны подземных вод;

б) водоносные горизонты.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей (см. гл. 5 ВК РФ).

В нормах комментируемой статьи речь идет о следующих формах использования водных объектов:

В целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (используются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, ст. 43 ВК РФ);

в лечебных, оздоровительных целях (водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, то есть минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, см. ст. 49 ВК РФ, гл. III ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»);

в рекреационных целях (для отдыха, туризма, спорта, использование осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления).

Отметим, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 55, 56, 60-61 ВК РФ, гл. 3-6 ГрК РФ, «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 26 декабря 1985 г. N 4060-85 и др.).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится отсылочная норма, согласно которой, санитарными правилами устанавливаются критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов. Указанные критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов определяют, в частности, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, а также уровень радиационного фона.

Итак, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов определены следующими документами:

ГН 2.1.5.2947-11 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 21 июля 2011 г. N 103;

ГН 2.1.5.2738-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. N 119;

ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. N 90;

ГН 2.1.5.2122-06 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. N 22;

Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия ГН 2.1.5.1373-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 июня 2003 г. N 123 (постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 21 июля 2011 г. N 103 признаны утратившими силу с момента введения ГН 2.1.5.2947-11 в части, касающейся гигиенического норматива на О-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфонат (зоман), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. N 119 признаны утратившими силу с момента введения ГН 2.1.5.2738-10 в части, касающейся гигиенического норматива на О-изопропилметилфторфосфонат (зарин);

ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 78;

СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 г.

Отметим, что термин качество воды, под которым понимается характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования, является более общим по отношению к определению безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов (ГОСТ 17.1.1.01-77 (СТ СЭВ 3544-82) «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 16 сентября 1977 г. N 2237).

Критерий качества воды определяется как признак или комплекс признаков, по которым производится оценка качества воды, а норы качества воды — как установленные значения показателей качества воды для конкретных видов водопользования (см. ГОСТ 27065-86 (CT СЭВ 5184-85) «Качество вод. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1986 г. N 3306).

3. Под использованием водных объектов (водопользованием) ст. 1 ВК РФ рассматривает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Цели использования водных объектов определены ст. 37 ВК РФ. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

О видах водопользования см. ст. 38 ВК РФ. В частности, по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с нормами п. 3 комментируемой статьи использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Так, например, на основании санитарно-эпидемиологических заключений определяется пригодность использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 1 ст. 43 ВК РФ).

Форма указанных санитарно-эпидемиологических заключений определена приложением 3 к приказу Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. N 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора». О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений подробнее см. ст. 42 комментируемого Закона и комментарий к ней, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 октября 2011 г. N 01/12592-1-32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе».

Так, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются, в частности:

на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

на проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон;

на проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования.

Указанные санитарно-эпидемиологические заключения действуют бессрочно (п. 9 приложения 2 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224).

О судебной практике по применению положений п. 3 комментируемой статьи см. например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 марта 2010 г. по делу N А03-12768/2009, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2010 г. по делу N А12-16891/2009, определение Ленинградского областного суда от 27 октября 2011 г. N 33-5105/2011, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 18АП-4461/11, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 03АП-1806/11.

4. Важнейшие положения об охране водных объектов определены п. 4, 5 комментируемой статьи.

Охрана водных объектов обеспечивается посредством:

установления нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

утверждения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

принятия органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов в случае, если они представляют опасность для здоровья населения.

Основой для разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты являются предельно допустимые концентрации в водных объектах химических, биологических веществ, микроорганизмов, а также уровень радиационного фона, представляющие критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов (см. п. 2 комментария к настоящей статье).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (подробнее см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»). Утверждение указанных нормативов производится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Роспотребнадзора. При разработке используются значения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Указанные нормативы утверждаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утв. приказом МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328.

Отметим также, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881.

В случае невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2007 г. N 333.

Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 4 августа 2009 г. N 695.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 г. N 20 (см. также Руководящий документ РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты», утв. Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 10 ноября 2009 г.).

5. Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях является полномочием органов государственной власти субъектов РФ (см. например, постановление Администрации Магаданской области от 12 сентября 2013 г. N 854-па «Об утверждении проекта зон санитарной охраны и установлении границ и режима зоны санитарной охраны водозабора Хасынского района электросетей (ХРЭС) Филиала ОАО «Магаданэнерго» «Южные электрические сети», приказ управления ЖКХ Липецкой области от 11 июня 2014 г. N 01-03/112 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны для водозаборов ООО «Липецккурортресурсы» и об установлении границ и режимов зон санитарной охраны для водозаборов ООО «Липецккурортресурсы» на период с 2014 года по 2041 год», распоряжение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 12 апреля 2012 г. N 30-В «Об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, используемого для производственной деятельности ОАО «БарнаулПассажирТранс» (город Барнаул)», постановление администрации Магаданской области от 2 февраля 2012 г. N 49-па «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны и установлении границ и режима действующего водозабора подземных вод в поселке Сокол», постановление Правительства Самарской области от 9 февраля 2011 г. N 27 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для объектов закрытого акционерного общества «Самарская управляющая теплоэнергетическая компания»).

Кроме того, в соответствии с п. 5 комментируемой статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (см. например, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28 мая 2013 г. N 180 «О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 22 июля 2011 г. N 32 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по рассмотрению и утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях», постановление Главы администрации (губернатор) Краснодарского края от 27 января 2011 г. N 51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 июля 2011 г. N 771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае», приказ Минприроды УР от 15 августа 2011 г. N 113 «Об утверждении границ и режима зон санитарной охраны водозаборных скважин NN 47794, 47795, расположенных на водозаборном участке нефтеперекачивающей станции «Сюмси» в Сюмсинском районе Удмуртской Республики».

Необходимым условием реализации данных полномочий комментируемая статья называет наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Зоны, округа санитарной охраны водных объектов устанавливаются в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (ст. 64 ВК РФ).

Зоны санитарной охраны устанавливаются также для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).

Таким образом, зоны, округа санитарной охраны водных объектов представляют собой особую категорию охраняемых территорий, для статуса которых характерны:

природоохранные цели создания;

наличие границ, утвержденных правовыми актами и выделенных на местности;

наличие особого правового режима использования, характеризующегося ограничениями хозяйственной и иной деятельности более строгими, чем на прилегающих территориях.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

О понятии водоохранных зон и прибрежных защитных полос см. ст. 65 ВК РФ, письмо Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2011 г. N ОГ-Д23-508 «О водоохранных зонах».

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны представляет собой особо охраняемую природную территорию с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения (ст. 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Причем округа горно-санитарной охраны устанавливаются для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), а в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Округа санитарной охраны устанавливаются, если (п. 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения):

в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);

лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, различающихся по режиму хозяйственной деятельности:

на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности (за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий);

на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду;

на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды.

О границах и режиме округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения см. п. 10-19 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе (см. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 42 комментируемого Закона).

Перечень природных ресурсов (объектов), подлежащих защите в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите определен п. 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Требования к разработке проектов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (п. 8, 9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения):

задание на разработку проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения должно быть согласовано с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта РФ;

задание на разработку проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения — также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

для согласования задания на разработку проекта требуется наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Роспотребнадзором;

проект округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения подлежит согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта РФ;

проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения подлежит согласованию также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

для согласования проекта требуется наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Роспотребнадзором.

Отметим, что обязанности по обеспечению установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне возлагаются на пользователей, а во второй и третьей зонах на пользователей, землепользователей и проживающих в этих зонах граждан.

Вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через 6 месяцев после утверждения округа.

Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке (п. 21 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425).

Отметим, что субъекты РФ также принимают нормативные акты, устанавливающие особенности использования различных зон округов (см. постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 августа 2007 г. N 215 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр»).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определен СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источником водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 целью данного мероприятия является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. Причем, акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Объем материалов, необходимых для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения определен приложением 1 к СанПиН 2.1.4.1110-02.

Отметим также, что в соответствии с п. 5.1.12 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, оформляются с учетом результатов оценки соответствия питьевой воды требованиям радиационной безопасности.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ поясов ЗСО регламентировано разд. II СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно п. 2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 при определении размеров поясов ЗСО необходимо учитывать время выживаемости микроорганизмов (2 пояс), а для химического загрязнения — дальность распространения, принимая стабильным его состав в водной среде (3 пояс).

Пунктом 2.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий.

В соответствии с п. 2.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Границы третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса (п. 2.3.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02). Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 километров, включая притоки. Границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса.

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей — не менее 30 м; от водонапорных башен — не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) — не менее 15 м (п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

при отсутствии грунтовых вод — не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

при наличии грунтовых вод — не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться (примечание к п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды (п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Перечень основных мероприятий на территории ЗСО определен разд. III СанПиН 2.1.4.1110-02. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Объем указанных ниже основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

О судебной практике, связанной с установлением округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также определением их правового режима см. например, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф06-7979/11 по делу N А12-1258/2011, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2011 г. N 10АП-3283/11, определение Ленинградского областного суда от 27 октября 2011 г. N 33-5105/2011, Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 января 2010 г.

Также см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. по делу N А27-15580/2012 об отмене постанов�