.

Н.В.Миногина Правовое регулирование ветеринарных услуг

Предисловие

 

Среди многообразия, существующего сегодня на рынке услуг, выделяется самостоятельная группа — ветеринарные услуги, отличающаяся от остальных особым объектом воздействия, каковым является животное. Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время, несмотря на увеличение количества оказываемых ветеринарных услуг, проблема правоотношений по данному вопросу недостаточно освещена в юридической литературе.

Длительное время вопросы института возмездного оказания ветеринарных услуг и проблемы правового регулирования ветеринарной деятельности не вызывали интереса в российской гражданско-правовой доктрине. Переход к рыночным отношениям в конце 20-го столетия и возрождение частного права в Российской Федерации также не привел к проведению исследований подобных проблем, рассматривались и рассматриваются лишь отдельные теоретические вопросы.

В настоящее время исследование нормативно-правовой базы возмездного оказания ветеринарных услуг на основе гражданско-правового регулирования и разумного сочетания публичных и частных интересов, а также формулирование теоретических и практических положений, составляющих институт возмездного оказания ветеринарных услуг, представляется особенно актуальным.

В последние годы увеличивается потребность населения в оказании ветеринарных услуг.. В частности, это объясняется ростом благосостояния значительных слоев населения, увеличением в связи с этим количества домашних животных и озабоченностью людей состоянием здоровья их питомцев.

Ветеринарные услуги оказываются по поводу лечения домашних, безнадзорных и диких животных, находящихся в условиях ограничения их свободы (зоопарки, заповедники, цирки), а также по лечению продуктивных и непродуктивных животных.

Охрана здоровья животных осуществляется на основе разработок соответствующей области человеческих знаний — ветеринарии. Здоровье животных охраняется во многом так же, как и здоровье человека, ибо его охрана тоже включает профилактические, лечебные и клинические мероприятия.

Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг возникают на основании договора возмездного оказания ветеринарных услуг или на основании требований закона. Гражданский кодекс РФ наряду с другими видами договоров впервые урегулировал договор возмездного оказания ветеринарных услуг как особый вид договоров возмездного оказания услуг, который отличается от обязательств в рамках договора подряда. Договор находит все более широкое применение в отношениях между лицами, оказывающими ветеринарные услуги, и владельцами животных.

Несмотря на актуальность данного вопроса правовое регулирование отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, является недостаточным. В связи с этим появляется потребность выделить и сформулировать в ГК РФ специальные положения о договоре возмездного оказания ветеринарных услуг.

С развитием рыночных отношений происходит усиленное развитие частной системы ветеринарии, что, несомненно, повышает значение изучения данной проблемы. Потребители нуждаются в защите в силу того, что они являются более слабой стороной договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Правовое регулирование ветеринарной деятельности осуществляется Законом РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. N 4979-1, который содержит только отдельные положения, связанные с регулированием предпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг, а остальные положения данного Закона являются публично-правовыми. Правовое регулирование оказания платных ветеринарных услуг осуществляется нормами главы 39 ГК РФ, но при этом к регулированию отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, возможно применение общих положений о подряде, если это не противоречит ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Помимо положений ГК РФ данные отношения регулируются Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 898. В случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин — потребитель, к договорам оказания ветеринарных услуг применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

Автором в данной работе осуществлено комплексное исследование института возмездного оказания ветеринарных услуг: дано понятие договора возмездного оказания ветеринарных услуг, рассмотрен предмет и другие условия данного договора, дано определение понятия ветеринарной услуги как особого объекта гражданских правоотношений; осуществлен анализ современного законодательства, регулирующего институт возмездного оказания ветеринарных услуг; определен правовой статус сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг, рассмотрены вопросы динамики договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг.

Учебное пособие адресовано студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также читателям, которые интересуются проблемами гражданско-правового регулирования ветеринарных услуг.

 

Глава 1. Договорные отношения по оказанию ветеринарных услуг

§ 1. Понятие договора возмездного оказания ветеринарных услуг и его
юридическая природа

 

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является одним из видов договоров возмездного оказания услуг и относится к типу договоров, охватывающих отношения между определенными субъектами гражданского права по оказанию услуг. Во-первых, исполнителем по данному договору является ветеринарный врач, имеющий соответствующее образование. Во-вторых, заказчиком является юридическое или физическое лицо.

В соответствии с положениями главы 39 ГК РФ договор возмездного оказания ветеринарных услуг можно определить как соглашение, в соответствии с которым одна сторона исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказывающее ветеринарные услуги) обязуется по заданию заказчика (владельца животного) оказать услуги (по лечению, хирургическое вмешательство, прививки и другие), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Рассматривая договор возмездного оказания ветеринарных услуг, необходимо дать его гражданско-правовую характеристику. Как следует из определения, данного в п. 1 ст. 779 ГК РФ, такой договор является консенсуальным, двусторонним и возмездным, непоименованным в Гражданском кодексе.

Исходя из положений ст. 779 ГК РФ о том, что заказчик обязуется оплатить услугу, можно сделать вывод, что договор оказания ветеринарных услуг является возмездным. Наше мнение о возмездности договора оказания ветеринарных услуг подтверждается названием главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», нормы которой применяются при оказании ветеринарных услуг. Но при этом необходимо подчеркнуть, что ветеринарные услуги могут оказываться и безвозмездно. Л.Б. Ситдикова классифицирует услуги на платные (оплачиваемые гражданами за счет собственных средств) и бесплатные (затраты принимает на себя государство, предприятие и т.д. Ветеринарная помощь может оказываться как бесплатно, так и за плату, так же, как и медицинская помощь.

Ветеринарная услуга может оказываться безвозмездно в силу требований административного акта. На сегодняшний день действует положение о бесплатных услугах, которые оказываются в рамках ветеринарного надзора. К бесплатным ветеринарным услугам Перечень относит ветеринарные услуги, выполняемые за счет средств бюджета (вакцинация, диагностика, лечение) при особо опасных заболеваниях животных, птиц, рыб. В данном случае правоотношения по оказанию ветеринарных услуг возникают либо на основании административного акта, либо на основании договора между органами государственной власти и ветеринарными организациями, при этом оплата осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Возникает спорный вопрос о возможности существования договора безвозмездного оказания ветеринарных услуг. ГК РФ не регламентирует обязательств безвозмездного оказания ни ветеринарных, ни каких бы то ни было других услуг. Однако в реальной жизни такие отношения существуют, ветеринарные организации могут оказывать безвозмездно услуги, например, в благотворительных целях, в целях охраны окружающей природной среды и защиты животных.

По вопросу правового регулирования отношений по безвозмездному оказанию услуг в юридической литературе существует несколько точек зрения. Как отмечает Е.Д. Шешенин, «отношения по оказанию этих (безвозмездных) услуг не носят имущественного характера, а потому не регулируются гражданским правом». Ю.Г. Романец считает, что так как «…обязательство безвозмездного оказания услуг имеет ту же направленность, что и договор возмездного оказания услуг, правовая база гл. 39 ГК РФ в наибольшей степени пригодна для его регулирования». По нашему мнению, ветеринарные услуги также могут оказываться безвозмездно, но в связи с тем, что глава 39 ГК РФ прямо указывает на возмездность договора услуг, то отношения по безвозмездному оказанию ветеринарных услуг не регулируются нормами данной главы.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является консенсуальным, так как права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является двустороннеобязывающим, так как и у исполнителя, и у заказчика — владельца животного имеются и права, и обязанности.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным. Д.И. Степанов отмечает, что «договоры услуг могут быть публичными договорами, что особенно характерно для договоров на оказание потребительских услуг. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг также относится к договорам на оказание потребительских услуг. В ст. 426 ГК РФ содержится легальное определение публичного договора: «публичным является договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным лишь в том случае, когда оказание ветеринарных услуг осуществляется коммерческой организацией любой организационно-правовой формы, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения и на него распространяются положения ст. 428 ГК РФ о договоре присоединения. Согласно ст. 428 ГК РФ под договором присоединения понимается «договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом». Так как условия договора возмездного оказания ветеринарных услуг определены ветеринарной организацией заранее, а потребитель лишен возможности участвовать в их формировании и может их принять лишь путем присоединения к договору в целом, то в связи с этим данный договор является договором присоединения.

Если же ветеринарные услуги оказываются ветеринарным врачом — индивидуальным предпринимателем, то договор возмездного оказания ветеринарных услуг либо вообще не заключается, либо заключается на основании типовых договоров и прейскурантов цен, разработанных индивидуальным предпринимателем, так как согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю информацию в наглядной и доступной форме об оказываемых ветеринарных услугах. Эта информация должна в обязательном порядке содержать: прейскуранты на ветеринарные услуги, образцы типовых договоров*(11).

Ветеринарными организациями разрабатываются типовые бланки договоров. Так, автором совместно с юрисконсультом Московской государственной академии ветеринарной медицины и биотехнологии был разработан типовой договор оказания платных ветеринарных услуг.

В некоторых случаях договор возмездного оказания ветеринарных услуг может быть предварительным договором, например содержать условия о заключении в будущем договора возмездного оказания ветеринарных услуг по осуществлению профилактических мероприятий; периодической диспансеризации высокопродуктивных животных; активной иммунизации сельскохозяйственных животных, заключающейся во введении в организм вакцин (вакцино-профилактики). Как отмечает В.В. Витрянский, «содержание предварительного договора представляет собой обязательства сторон по заключению в будущем соответствующего договора о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основного договора. Примером предварительного договора можно считать договор подряда на выполнение работ по отлову и кастрации (стерилизации) безнадзорных и бродячих животны.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг можно отнести к рисковым сделкам, так как потребитель — владелец животного не знает, чем может закончиться оказание ветеринарной услуги, в особенности при проведении хирургических операций или кастрации животных, так же, как и при оказании медицинских услуг. Договор на оказание медицинских услуг, как отмечает Е.Н. Степанова, «всегда носит характер рисковой сделки, поскольку любое медицинское вмешательство, даже простая инъекция лекарственного препарата всегда связана с риском осложнений. Таким образом, безопасность медицинской услуги всегда относительная и сочетается с возможностью самых разнообразных осложнений вплоть до летального исхода. Ветеринарная услуга также связана с риском для здоровья животного и возможен летальный исход в результате проведенного лечения, в результате применения некачественных лекарственных препаратов или непринятия организмом животного лекарственных препаратов. В документарном бланке договора оказания платных ветеринарных услуг (работ), разработанном нами совместно с юрисконсультом ФГОУ ВПО «МГАВМиБ им. К.И. Скрябина», предусмотрено, что любые методы и приемы консервативного и оперативного лечения могут представлять определенный риск для здоровья и жизни животного вплоть до летального исхода.

Таким образом, можно сделать вывод, что при оказании ветеринарных услуг возможно недостижение положительного результата (выздоровления животного) либо возможен летальный исход (гибель животного). На наш взгляд, представляется целесообразным разработать положения о страховании рисков ветеринарных услуг и ввести их в виде отдельных статей в главу 48 ГК РФ. При этом под договором страхования рисков ветеринарных услуг предлагается понимать договор, в соответствии с которым одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (недостижения результата-выздоровления животного, летального исхода) возместить другой стороне (владельцу животного) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Страхование рисков ветеринарных услуг является добровольным.

По договору страхования рисков ветеринарных услуг могут быть, в частности, застрахованы имущественные интересы, связанные с риском ухудшения состояния здоровья животного или наступления летального исхода в результате оказанной ветеринарной услуги. Соответственно, объектом страхования является имущественный интерес.

Страховым риском является возможное (предполагаемое) недостижение результата — выздоровления животного либо возможность наступления летального исхода.

Страховым случаем является недостижение результата выздоровления животного либо наступление летального исхода.

Сторонами договора страхования рисков ветеринарных услуг являются страховая организация и владелец домашнего животного.

При этом страховщиком выступает страховая организация — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее лицензию на осуществление страховой деятельности в соответствии с Законом «Об организации страхового дела»; страхователем — физическое или юридическое лицо — владелец животного.

Положения о страховании рисков ветеринарных услуг не содержались ни в ГК РСФСР 1923 года, ни в ГК 1964 года. Единственный случай, когда мы встречаем положения о страховании, но и здесь речь идет лишь о страховании животных от эпизоотий — это п. 12 ст. 2 Устава РСФСР 1923 г., который предусматривал, что «в осуществление задач, изложенных в ст. 1, на Народный Комиссариат Земледелия в области ветеринарного дела возлагается: «участие в разработке основ государственного страхования домашних животных от падежа.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Под договором возмездного оказания ветеринарных услуг мы предлагаем понимать соглашение, в соответствии с которым одна сторона исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказывающее ветеринарные услуги) обязуется по заданию заказчика (владельца животного) оказать услуги (по лечению, хирургическое вмешательство, прививки и другие), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг, как следует из определения, данного в п. 1 ст. 779 ГК РФ, является консенсуальным, двусторонним и возмездным, непоименованным в гражданском кодексе.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным, в том случае, когда оказание ветеринарных услуг осуществляется коммерческой организацией любой организационно-правовой формы, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения. В некоторых случаях договор возмездного оказания ветеринарных услуг может быть предварительным договором, например содержать условия о заключении в будущем договора возмездного оказания ветеринарных услуг по осуществлению профилактических мероприятий; периодической диспансеризации высокопродуктивных животных; активной иммунизации сельскохозяйственных животных, заключающейся во введении в организм вакцин (вакцино-профилактики).

 

§ 2. Нормативно-правовое регулирование оказания ветеринарных услуг

 

Нормы, регулирующие ветеринарную деятельность, могут быть как частно-правовыми, так и публично-правовыми.

По нашему мнению, целесообразно разработать понятие «ветеринарное законодательство». При этом под ним предлагается понимать совокупность норм, регулирующих правоотношения, возникающие при оказании ветеринарных услуг, а также при осуществлении ветеринарного надзора.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Развитие ветеринарного законодательства осуществлялось неравномерно. Первые нормы, регулирующие ветеринарную деятельность, появляются еще в 18 веке до н.э. В законах Вавилонского царя Хаммураби (1792 г. -1750 г. до н.э.) содержались положения о наемной плате за проведенную операцию и излечение животного, а также положения об ответственности за причинение вреда при оказании «ветеринарных услуг». Далее положения о ветеринарных услугах мы встречаем в Иранском каноне «Авеста» (9 в. до н.э. — 3 в. н.э.), где содержались положения о качестве ветеринарной помощи.

В более поздние периоды вплоть до нового времени вопросы ветеринарии, поднимаемые в законодательстве зарубежных стран и России, касались в основном административных вопросов: это борьба с эпизоотиями, правила по торговле скотом и продукцией животноводства.

Например, «в Соборном уложении (1649) царя Алексея Михайловича Романова излагался ряд правил по торговле скотом и мясом, устройству мясных лавок и заготовке скота и провианта». В Полный свод законов Российской Империи были включены «меры по борьбе с чумой рогатого скота и некоторыми др. болезнями».

В связи с отменой частной собственности в России после 1917 года ветеринария была признана государственной. В 1923 году был принят первый Ветеринарный устав РСФСР, который был введен в действие с 1 декабря 1923 года. Согласно ст. 1 данного Устава основными задачами государственной ветеринарии являлись: а) организация и проведение мероприятий по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней домашних животных; организация ветеринарно-санитарного надзора; в) организация ветеринарно-лечебной помощи населению*(17).

Также в данном уставе содержались положения о том, кто имеет право на занятие ветеринарной деятельностью. Так, согласно ст. 78 Устава «право ветеринарной практики и занятия ветеринарных должностей в РСФСР предоставляется только лицам, имеющим звание ветеринарного врача или ветеринарного фельдшера», а в соответствии со ст. 79 данного Устава «звание ветеринарного врача в РСФСР присваивается лицам, окончившим ветеринарные институты в СССР и получившим установленные законом свидетельства на сие звание». В те годы также существовали вольнопрактикующие ветеринарные врачи.

В соответствии со ст. 81 Устава: «Права и обязанности ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, указанных в ст. 79 и 80, а также ветеринарных санитаров, инструкторов по ковке животных, трихиноскопистов, лабораторных препараторов, служителей и прочего вспомогательного ветеринарного персонала определяются особыми положениями, издаваемыми в законодательном порядке.

Как отмечается в ветеринарной энциклопедии, на устранение недостатков в развитии ветеринарного дела были направлены постановления Совета Труда и Обороны «О реорганизации ветеринарного дела в СССР» (от 3 апреля 1931 г.), а другим Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 2 ноября 1933 г. было положено начало планированию ветеринарных мероприятий в стране.

В 1967 году Постановлением Совета Министров СССР был утвержден Ветеринарный устав Союза ССР, который действовал вплоть до 1993 г., когда был принят Закон РФ «О ветеринарии». Согласно п. 4 раздела 1 Ветеринарного устава 1967 г. ветеринарная помощь в СССР оказывается бесплатно. Пункт 1 раздела 1 содержит положения о ветеринарной службе: «Ветеринарную службу в СССР осуществляют: организации и учреждения государственной ветеринарии — ветеринарные органы Министерства сельского хозяйства СССР, министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, краевых, областных управлений сельского хозяйства и находящиеся в их ведении станции по борьбе с болезнями животных (районные ветеринарные станции), ветеринарные лечебницы, участки, лаборатории, мясомолочные и пищевые контрольные станции и другие организации и учреждения государственной ветеринарной сети; ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшеры колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений; ветеринарные организации и учреждения министерств и ведомств СССР и союзных республик».

В 1971 году было утверждено Типовое положение о городской ветеринарно-санитарной станции. Согласно п. 1 данного Положения городская ветеринарно-санитарная станция организуется в установленном порядке в городе, который не обслуживается районной ветеринарной станцией или участковой ветеринарной лечебницей. Городская ветеринарно-санитарная станция является учреждением государственной ветеринарии, основной задачей которой является проведение мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие города. Кроме того, городская ветеринарно-санитарная станция «организует и проводит лечебные, профилактические, ветеринарно-санитарные и противоэпизоотические мероприятия в государственных и кооперативных животноводческих хозяйствах, откормочных базах, конных парках, конноспортивных школах, вивариях опытных животных, охотничьих и других хозяйствах и организациях, находящихся в городе и не имеющих своего постоянного ветеринарного персонала, а также осуществляет ветеринарное обслуживание животных, находящихся в личной собственности граждан города; организует и при необходимости проводит дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию в животноводческих хозяйствах и на предприятиях по убою животных, переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения; организует и проводит мероприятия по борьбе с бешенством… и др.

Из этого положения можно сделать вывод, что уже в 70-е годы ХХ века была личная собственность на животных, но при этом ветеринарная помощь оказывалась в рамках государственной ветеринарии бесплатно вплоть до 1987 года. Платные ветеринарные услуги появляются с 1987 года, с момента отмены п. 4 Ветеринарного устава СССР 1967 года, гласящего о том, что «ветеринарная помощь оказывается бесплатно».

14 мая 1993 года Верховным Советом РФ был принят Закон Российской Федерации «О ветеринарии». В отличие от Ветеринарного устава Союза ССР он был первым федеральным актом высшей юридической силы в отечественной ветеринарии, принятым высшим законодательным органом страны и утвержденным Президентом Российской Федерации. В.М. Авилов отмечает, что произошедшие в нашей стране за последние годы социальные и экономические преобразования непосредственным образом отразились на деятельности государственной ветеринарной службы и каждого ветеринарного специалиста.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. N 815 были утверждены Правила оказания ветеринарных услуг, которые устанавливали права и обязанности исполнителя и потребителя — владельца животного. Так, согласно п. 5 данных Правил потребитель имел право: «обращаться к исполнителю за оказанием лечебно-профилактической помощи животным, оформлением справок на продажу животных, продукции и сырья животного происхождения, а также других видов ветеринарных услуг. В данных Правилах, в отличие от ныне действующих Правил оказания платных ветеринарных услуг, не содержалось перечисления видов ветеринарных услуг.

Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг на сегодняшний день регулируются нормами двух уровней: федерального и регионального законодательства. Ветеринарное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, так же, как и медицинское законодательство.

Законом РФ «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации*(28).

Отношения по оказанию ветеринарных услуг могут подвергаться централизованному методу регулирования. Законодатель устанавливает множество императивных требований, касающихся порядка и условий допуска физических и юридических лиц к осуществлению ветеринарной деятельности, правил оказания ветеринарных услуг.

При применении частно-правового метода правовое регулирование отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, осуществляется главой 39 ГК РФ, а также общими положениями о договорах главы 28 и Правилами оказания платных ветеринарных услуг.

Положения главы 39 ГК РФ применяются к договорам услуг, которые прямо упомянуты в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Это договоры оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных». Данный перечень является примерным, куда включены не поименованные в нем отношения, отвечающие признакам, предусмотренным в ст. 779 ГК, при этом он носит неисчерпывающий характер.

Помимо норм главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», к регулированию отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, возможно применение общих положений о подряде, если это не противоречит ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Кроме того, данные отношения регулируются Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа1998 г. N 898. Данный нормативно-правовой акт занимает особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по оказанию платных ветеринарных услуг и является единственным актом, который регулирует непосредственно оказание платных ветеринарных услуг.

В случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин — потребитель, к договорам оказания ветеринарных услуг применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I, регулирующие вопросы защиты прав потребителей при оказании услуг. К регулированию правоотношений, возникающих при оказании ветеринарных услуг, применяются положения главы III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)», а также общие положения главы I «Общие положения» Закона РФ «О защите прав потребителей».

Публично-правовой метод применяется при ветеринарном надзоре, при регистрации ветеринарных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ветеринарные услуги. В случае осуществления ветеринарного надзора применяются нормы Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. N 4979-1, который содержит только отдельные положения, связанные с регулированием предпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг, а остальные положения данного Закона являются публично-правовыми и регулируют вопросы осуществления государственного ветеринарного надзора. Положения о государственной регистрации ветеринарных организаций содержатся в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятом в 2001 году.

Вопросы качества и безопасности ветеринарных услуг регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.), принятым вместо утративших силу Законов РФ «О стандартизации» и «О сертификации». Он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Региональное ветеринарное законодательство включает в себя нормативно-правовые акты города Москвы и других субъектов РФ. Так, на территории Московской области действует Закон Московской области от 8 июня 2006 г. N 87/2006-ОЗ «О ветеринарии в Московской области», который устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере ветеринарии и регулирует вопросы организации государственной ветеринарной службы Московской области в целях обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области, защиты населения Московской области от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения.

На территории г. Москвы действует Закон г. Москвы от 29 июня 2005 г. N 33 «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Москвы» (с изм. от 18 января 2006 г.), который регулирует «отношения в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия города Москвы в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, производства и реализации безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, предупреждения появления и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных.

Поиски Национальных Стандартов в области ветеринарии не привели к положительному результату: их, к сожалению, просто не существует.

В свое время были разработаны несколько проектов законов:

в 1993 г. — проект Закона «О ветеринарном деле», в 1997 г. — проект Федерального закона «О защите животных от жестокого обращения» (в соответствии со ст. 21 проекта этого Закона владелец животного обязан обеспечить оказание ветеринарной помощи животному при его болезни или несчастном случае. Все ветеринарные процедуры на животных, которые могут причинить им страдания, должны проводиться в условиях обезболивания) а в 1998 г. — проект Федерального закона «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев».

Однако все они по тем или иным причинам были отклонены.

 

Глава 2. Элементы договора возмездного оказания ветеринарных услуг

§ 1. Предмет и другие условия договора возмездного оказания ветеринарных
услуг

 

Как и любой договор, договор возмездного оказания ветеринарных услуг содержит определенные условия.

В юридической литературе условия договора подразделяются на три вида: существенные, обычные и случайные условия. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ к существенным условиям договора относятся условия о предмете договора, легальные условия (условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного типа) и все условия, относительно которых по заявлению хотя бы одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Важное практическое и теоретическое значение для изучения содержания договора возмездного оказания ветеринарных услуг представляют существенные условия договора, без согласования которых договор не считается заключенным.

Существенным условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг, как и любого другого договора, является его предмет. В юридической литературе отмечается, что при анализе существенных условий договора, «необходимо выделять те условия, которые составляют видообразующие признаки соответствующего договорного обязательства и потому включаются законодателем в само определение того или иного договора

Прежде чем рассматривать предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг необходимо определить, что является предметом договора услуг.

Всовершение исполнителем определенных действий, либо осуществление им определенной деятельности*, другие — непосредственно сами услуги, как деятельности, полезный эффект которой не имеет овеществленного результата. Существует также точка зрения, что предметом договора услуг является: полезный эффект деятельности услугодателя, не имеющий овеществленного результата. Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг является осуществление деятельности или совершение действий ветеринарным врачом по лечению животного или оказанию других видов ветеринарных услуг.

Рассматривая предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг, следует остановиться на юридическом понятии услуги. Существует ряд научных позиций. Сторонники одной позиции определяют услугу, как полезный эффект определенной деятельности, а сторонники другой позиции под услугой понимают деятельность, не имеющую овеществленного результата, но создающую определенный полезный эффект. Услуга в юридической литературе понимается как разновидность действия или вида деятельности. Е.А. Пучков под услугой понимает согласованную деятельность исполнителя и заказчика, направленную на удовлетворение потребности получения (оказания) желаемого результата, который может быть как материальным, так и нематериальным (духовным, культурным, образовательным и т.п.)

Исходя из рассмотренных дефиниций услуги можно вывести понятие ветеринарной услуги. Под ней мы предлагаем понимать объект гражданского правоотношения, действие или деятельность (совокупность действий) по удовлетворению потребности владельца животного в лечении или излечении животного.

Ветеринарная услуга, как и любая другая услуга, является объектом обязательства, при этом в юридической литературе подчеркивается, что объект обязательства может выступать в двух формах: активной (собственно действие) и пассивной (воздержание от действий. Ветеринарные услуги являются действием и проявляются только в активной форме. При этом действие — объект обязательства может сужаться до элементарной манипуляции, а может доходить до продолжительной целенаправленной деятельности, состоящей из отдельных, часто повторяющихся актов (выполнение работы. Ветеринарная услуга может представлять собой целенаправленную деятельность при оказании длительных ветеринарных услуг, например по лечению, или элементарную манипуляцию по совершению конкретной операции.

Далее рассмотрим вопрос о том, в каких случаях при оказании ветеринарных услуг речь идет о совершении действий лицами, оказывающими ветеринарные услуги, а в каких — об осуществлении деятельности.

Согласно мнению В.В. Кваниной, о совершении определенных действий речь идет тогда, когда задание носит разовый характер, которое, в том числе, может включать в себя действия разнообразного свойства. В связи с этим при оказании ветеринарных услуг действиями будут консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; мероприятия по лечению животного; по совершению конкретной хирургической операции. Ветеринарной же деятельностью будет оказание длительных ветеринарных услуг, например терапия — комплекс мероприятий, направленных на восстановление здоровья и продуктивности больных животных, профилактические мероприятия.

В отношении отдельных подвидов ветеринарных услуг, таких, как протезирование зубов животным, хирургическое вмешательство, — с целью более четкого правового регулирования данных видов ветеринарной деятельности необходимо решить вопрос о принадлежности их к работам или услугам.

Необходимо подчеркнуть, что главы 37, 38 ГК РФ регулируют отношения, возникающие при выполнении работ, а не услуг. Законодатель не разделяет понятия «работа» и «услуга», поскольку в одном и том же пункте ст. 779 ГК РФ он приводит и виды услуг, и ссылается на главы, которые регулируют отношения, возникающие при выполнении работ.

В качестве примера можно привести положения п. 9 Правил оказания платных ветеринарных услуг: «Исполнитель принимает заказы на платные ветеринарные услуги (работы), соответствующие профилю его деятельности». В данном пункте также происходит смешение понятий «ветеринарная услуга» и «работа».

Ветеринарное обслуживание может осуществляться и как работа, и как услуга. Работой являются деятельность по протезированию, хирургические операции, услугой — все остальные виды ветеринарной деятельности.

Ветеринарная услуга оказывается владельцу животного, который является стороной договора, но при этом непосредственно осуществляется лечение самого животного.

При рассмотрении предмета договора возмездного оказания ветеринарных услуг, мы остановимся на вопросе о том, что является объектом воздействия оказываемой ветеринарной услуги.

В юридической литературе выделяется категория «объект воздействия», под ним понимается структурный элемент услуги, невещественные блага, которые выступают в качестве объекта, на который оказывается воздействие в процессе деятельности исполнителя при оказании услуг (далее — объект воздействия). Круг явлений, которые могут выступать в качестве объекта воздействия, целесообразно ограничить теми благами, которые признаются объектами гражданских прав. К таковым из перечисленных в ст. 128 ГК РФ объектов гражданских прав могут быть отнесены следующие: информация, безналичные деньги, а также нематериальные (духовные) блага.

По нашему мнению, в качестве объекта воздействия могут выступать и материальные объекты. В случае оказания ветеринарных услуг воздействие осуществляется на живой организм (совокупность частей тела, определенным образом связанных между собой).

При рассмотрении вопроса о предмете договора возмездного оказания ветеринарных услуг необходимо остановиться на характере предмета данного договора. Предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг имеет в основном нематериальный (неовеществленный) характер, кроме случаев, когда оказывается ветеринарная услуга по протезированию зубов животным, ампутация и иные виды хирургического вмешательства.

В юридической литературе существует мнение, что договор возмездного оказания услуг может иметь материальный результат. В.А. Кабатов отмечает, что некоторые виды договоров по оказанию медицинских услуг «могут привести к определенному овеществленному результату: изготовлению и установке сердечного стимулятора, зубного протеза и т.п.» По мнению Ю.Н. Андреева, «оказание медицинских услуг, связанных с протезированием, установкой сердечного стимулятора, аппарата искусственного сердца, искусственной почки и т.п., относится к договорному типу оказания возмездных медицинских услуг (глава 39 ГК РФ), ибо осуществление такого рода действий (установка различных заменителей, стимуляторов человеческого организма и т.п.) направлено в конечном итоге не на создание какого-либо овеществленного объекта, а является средством (способом) оказания медицинской услуги, требующей применения современного технического средства, заменителя части живого организма. Относительно выздоровевший пациент продолжает находиться под наблюдением врачей, и с установкой клапана, протеза излечение пациента не заканчивается, договорные отношения по оказанию такого рода медицинской услуги продолжаются. А.В. Мирошкин отмечает, что «врач, устанавливая сердечный клапан или протез, казалось бы, имеет и овеществленный результат — качественно меняет состояние здоровья человека. Однако, по его мнению «для оценки овеществленности результата … требуется еще одно обстоятельство. В данном случае возникает сложный вопрос, связанный с возможностью отнесения животного и органов человека к вещам, так как «овеществленный результат может быть достигнут только при работе над вещью. Только в результате воздействия на физические, химические свойства вещи она приобретает иное качество, назначение, и мы получаем материальный результат. В медицинских услугах этого нет, как нет и обрабатываемой вещи.

В.Н. Соловьев довольно аргументировано обосновывает вывод о том, что «органы и ткани человека не могут рассматриваться как вещи… Мы согласны с мнением В.Н. Соловьева. Но в юридической литературе существует и другая точка зрения. Так, по мнению Н.В. Козловой, «человеческие органы, являются особыми вещами, ограниченными в обороте, вещами они становятся только в результате их отделения от человека и прекращают быть вещами с того момента, как становятся частью другой человеческой личности. По мнению Ю.Н. Андреева, «результаты протезирования (установленные человеку зубные, ножные и т.п. протезы) не выступают отдельной вещью — они становятся составной частью человеческого организма и не могут быть объектом дальнейшей купли-продажи.

В ветеринарных услугах также нет обрабатываемой вещи и нет работы над вещью, несмотря на то что домашнее животное согласно ГК РФ относится к объектам гражданских прав и является объектом права собственности. Е.А. Суханов считает, что животное является: «одушевленной вещью. Мы не согласны с данной позицией и полагаем, что животное является особым объектом гражданских прав, при этом на отношения, связанные с животными, распространяются общие правила об имуществе (ст. 137 ГК РФ). В подтверждение нашей позиции можно сослаться на положения ст. 1 Европейской Конвенции о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях, в которой дано понятие животного: «термин «животное» без иного определения означает любое позвоночное живое существо, не имеющее человеческого происхождения, включая личиночные автономные и/или способные к воспроизводству формы, но за исключением других зародышевых или эмбриональных форм. У. Маттеи относит животное к «физическим объектам права собственности. Мы предлагаем ввести термин «вещи животного происхождения».

Для того чтобы дополнить гл. 39 ГК РФ положениями о договоре возмездного оказания ветеринарных услуг, необходимо помимо изучения категории «ветеринарная услуга», рассмотреть свойства, присущие данному виду услуг и осуществить классификацию ветеринарных услуг.

Ветеринарные услуги, как и другие услуги, характеризуются рядом свойств: правомерности, осуществимости; уникальности и неповторимости;. данные услуги оказываются и получаются одновременно, но при этом эффект от лечения животного может сохраняться определенное время после оказания ветеринарной услуги; ветеринарные услуги чаще всего не имеют вещественной формы, но могут и иметь материальный вещественный результат. При оказании ветеринарных услуг может иметься полезный эффект, который состоит в излечении животного или существенном улучшении его здоровья, т.е. в результате оказания ветеринарной услуги происходит определенное изменение состояния здоровья животного.

В результате проведенной квалификации ветеринарных услуг мы можем сделать вывод, что ветеринарные услуги в большинстве своем относятся к потребительским услугам, но могут быть и предпринимательскими услугами; по одному классификационному критерию ветеринарные услуги можно квалифицировать как личные услуги, так как здесь, безусловно, важна личность исполнителя; по другому классификационному критерию ветеринарные услуги можно отнести к услугам неличного характера, так как они направлены не на личность самого услугополучателя, а на объект (таким объектом воздействия является организм животного); ветеринарные услуги также являются профессиональными услугами.

В юридической литературе в зависимости от того, в какой сфере оказываются услуги, выделяют «потребительские услуги (услуги, направленные на удовлетворение личных, бытовых нужд, например услуги парикмахерских), обычные (гражданско-правовые) и деловые, или торговые, услуги в сфере предпринимательской деятельности (услуги в области бизнеса: аудиторские…. Согласно мнению О.М. Щуковской «если цель услуги «состоит в извлечении прибыли (или предпринимательского дохода), то это предпринимательские по виду услуги (понятно, что достаточно уже того, что хотя бы одним из участников тут выступает предприниматель в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности по оказанию услуги или потреблению). Услуги могут считаться предпринимательскими, по нашему мнению, только в том случае, если и исполнитель, и заказчик услуги являются предпринимателями, при этом получатель услуги заказывает услугу в предпринимательских целях. Примером предпринимательских услуг являются ветеринарные услуги, связанные с карантированием племенных животных. Правилами оказания платных ветеринарных услуг к платным ветеринарным услугам отнесены: «исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях».

Ветеринарные услуги в большинстве своем относятся к потребительским услугам, так как по ним одной из сторон выступает гражданин потребитель, и они осуществляются в целях удовлетворения личных потребностей человека, а не в целях извлечения прибыли. Ветеринарные услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, оказываемые юридическим лицам или гражданам, относятся к предпринимательским услугам, так как целью реализации продукции является получение прибыли.

На основании критерия «влияющего на правовой режим отношения субъектов» в юридической литературе выделяются «профессиональные услуги и непрофессиональные услуги». Е.Г. Шаблова отмечает, что «профессиональные услуги — услуги, оказываемые коммерческой или некоммерческой организацией, для которой оказание услуг является одной из целей ее профессиональной деятельности». Оказание ветеринарных услуг является основной целью профессиональной деятельности ветеринарной организации. При этом, как пишет Е.Г. Шаблова, «…профессионализм деятельности исполнителя предполагает, что эта деятельность осуществляется лицами, имеющими определенную квалификацию, ведется по определенным нормируемым правилам, под контролем государственных органов, при наличии государственных гарантий их деятельности… Таким образом, можно сделать вывод, что ветеринарные услуги, как и медицинские, относятся к профессиональным услугам, что обуславливает повышенные требования к квалификации исполнителя ветеринарной услуги.

Далее мы осуществим классификацию ветеринарных услуг. В связи с отсутствием в специальной литературе разработок по данному вопросу, деление ветеринарных услуг на различные виды представляется достаточно ценным. Сложность классификации ветеринарных услуг состоит в том, что в случае ветеринарных услуг действие лиц, оказывающих ветеринарные услуги, осуществляется по поводу лечения животного, являющегося объектом гражданских прав.

Классификацию ветеринарных услуг можно провести по нескольким основаниям.

Мы считаем, что ветеринарные услуги относятся к классу объектов гражданских правоотношений, подклассу услуги. Но в юридической литературе высказывалось мнение, что «услуги как разновидность действий» — это «особый вид объектов гражданских прав. Ветеринарные услуги так же, как и медицинские, являются видом услуг. По мнению С.С. Шевчук, категория «медицинская услуга» является разновидностью родовой категории «объект гражданского правоотношения.

Таким образом, можно сделать вывод, что в юридической литературе нет единства мнений по поводу классификационных оснований при делении объектов гражданских прав на группы.

Исходя из того, что ветеринарные услуги — это вид услуг, можно выделить определенные подвиды ветеринарных услуг. К ним в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа1998 г. N 898, отнесены: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях; определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц; оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.); консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

В данном пособии мы более подробно рассмотрим следующие подвиды ветеринарных услуг: терапия, диагностика, иммунизация, эвтаназия.

Определение терапии дается в ветеринарном энциклопедическом словаре, при этом под терапией понимается «мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на восстановление здоровья и продуктивности больных животных, лечение может быть индивидуальным, если оно направлено на восстановление здоровья одного животного или групповым, если лечебному воздействию по единой методике подвергается десятки, сотни и даже тысячи животных».

Диагностика (от греч. diagnostikos — способный распознавать) — это «процесс исследования больного животного, распознавания нарушений и реакций организма, составляющих сущность болезни»

Правилами оказания платных ветеринарных услуг предусмотрен такой подвид ветеринарных услуг как иммунизация (от лат. immunis -свободный, избавленный от чего-либо) — метод специфической профилактики (иммуно — профилактики) инфекционных болезней путем создания в организме искусственного иммунитета*

Понятие эвтаназии приводится в Распоряжении первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 июля 2001 г. N 403-РЗП «О дополнительных мерах по организации и выполнению работ по регулированию численности безнадзорных животных методом стерилизации в г. Москве». Эвтаназия (эутаназия) — быстрое и безболезненное умерщвление животного, не вызывающее у него ощущения тревоги или страха.

Еще одна классификация ветеринарных услуг — это услуги, оказываемые по поводу лечения домашних, безнадзорных и диких животных.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ домашние животные являются объектом гражданских правоотношений. М.И. Брагинский пишет, что ст. 137 ГК РФ имеет в виду домашних или, по крайней мере, одомашненных животных. Соответственно, ее нормы не распространяются на животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Правовой режим последних определяется, прежде всего, Федеральным Законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» и принятыми на его основе специальными актами. Так, согласно ст. 4 Федерального Закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Правовое регулирование отношений, возникающих при лечении диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, относится к предмету экологического права и выходит за рамки нашего исследования. Мы же пишем о правоотношениях, возникающих при оказании ветеринарных услуг по лечению диких животных, находящихся в условиях ограничения их свободы: зоопарки, заповедники, цирки. Также мы рассматриваем вопрос об оказании ветеринарных услуг по лечению безнадзорных животных. В данном случае необходимо учитывать, что безнадзорное животное находится во владении и содержании гражданина, который его нашел, или в приюте, являющимся юридическим лицом, которое и будет являться стороной по договору возмездного оказания ветеринарных услуг.

В ГК РФ установлены новые правила в отношении находки и безнадзорных животных (ст. 227-232). В соответствии с п. 2-3 ст. 230 ГК РФ на время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют милиция или орган местного самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Согласно ст. 232 ГК РФ расходы на ветеринарные услуги затем возмещаются собственником. Если же безнадзорные животные находятся в приюте, то лечение осуществляется за счет средств бюджета.

В зависимости от формы результата деятельности по оказанию ветеринарных услуг в юридической литературе различают «материальные и нематериальные услуги».

Нематериальные услуги характеризуются тем, что «деятельность услугодателя не воплощается в овеществленном результате», существующем отдельно от исполнителя….

В литературе существует точка зрения, что к материальным услугам относится и деятельность, направленная на живую материю (медицинские услуги, парикмахерские и т.п., а также ветеринарные). В качестве примера материальных услуг можно привести ветеринарные услуги по протезированию зубов животным. Данный подвид ветеринарных услуг не упоминается в Правилах, но его можно отнести к «другим ветеринарным услугам». Но данное деление не является бесспорным и может рассматриваться в различных аспектах.

По форме собственности ветеринарные услуги можно подразделить на те, которые оказываются государству или муниципальному образованию по лечению животных, находящихся в публичной собственности (государственной и муниципальной), и лицам по лечению животных, находящихся в частной собственности (физическим или юридическим лицам).

Также классификация ветеринарных услуг по объектам может быть осуществлена путем деления их на ветеринарные услуги, оказываемые по поводу лечения продуктивных и непродуктивных животных, т.е. в зависимости от видов животных. Здоровье продуктивных животных непосредственно влияет на здоровье человека. Что касается непродуктивных животных, то здесь возможно влияние состояния здоровья этих животных на моральное состояние человека, его настроение. Так, в п. 2. Перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляется деление платных ветеринарных услуг на «оказываемые продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и форм собственности».

По способам предоставления ветеринарные услуги можно классифицировать на те, которые оказываются в стационаре, и амбулаторно. В Общероссийском Классификаторе видов экономической деятельности продукции и услуг выделяются следующие ветеринарные услуги:

8520105 Лечение домашних животных на дому;

8520106 Лечение животных в стационаре»*(81).

В разделе «Услуги в области здравоохранения и в социальной области» выделяется вид 8520000 Услуги ветеринарные состоящий из двух подвидов:

«8520010 Услуги ветеринарные домашним и прирученным животным [8520101]-[8520109]

8520090 Услуги ветеринарные прочие».

Среди данных подвидов услуг в свою очередь выделяются ветеринарные услуги:

«8520101 Клинический осмотр домашних животных в лечебном учреждении и выдача ветеринарной справки;

8520102 Диагностическое исследование домашних животных; 8520103 Вакцинация домашних животных;

8520104 Дегельминтизация домашних животных;

8520105 Лечение домашних животных на дому;

8520106 Лечение животных в стационаре;

8520107 Проведение хирургических операций у домашних животных (кастрация, подрезка рогов и копыт у скота, ампутация ушных раковин и хвоста у собак и прочие);

8520108 Выезд скорой ветеринарной помощи на дом

8520109 Выезд ветеринара на дом.

В юридической литературе в зависимости от продолжительности, длительности процесса оказания услуг осуществляется их деление на единовременные и длительные. Единовременные услуги ограничиваются выполнением только одной операции, в то время как длительные услуги по своей поведенческой характеристике представляют собой деятельность. Ветеринарные услуги могут быть как единовременными — оказание ветеринарной помощи, клинический осмотр домашних животных в лечебном учреждении, проведение хирургических операций у домашних животных (кастрация, подрезка рогов и копыт у скота, ампутация ушных раковин и хвоста у собак и прочие), лечение домашних животных на дому, вакцинация домашних животных — так и длительными, например диагностическое исследование домашних животных, лечение животных в стационаре.

В юридической литературе также осуществляется классификация услуг по срокам, связывающим клиента с лицом, предоставляющим услуги (исполнителем). Услуга может быть разовой, например доставка по поручению клиента почтовой посылки адресату. Услуги могут быть предоставлены клиенту в течение определенного договором периода времени (год или иной срок). Ветеринарные услуги также могут предоставляться в течение определенного договором периода времени, например, когда договор об оказании ветеринарных услуг заключается на определенный период с периодическими осмотрами и длительным лечением. Ветеринарная услуга может быть разовой, когда оказывается разовая ветеринарная помощь животному, например, если речь идет о профилактических прививках, разовой консультации терапевта.

В зависимости от периодичности оказания услуг можно провести деление ветеринарных услуг на разовые и абонементные. При этом последние оказываются «длительно или через определенный промежуток времени с повторением каждый раз одной и той же группы действий (абонементная форма оказания услуг). Ветеринарные услуги могут оказываться и как разовые по совершению определенных действий, например, лечебно — профилактические ветеринарные услуги, консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения всех видов животных и как абонементное обслуживание. Так, согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг платные ветеринарные услуги оказываются исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца.

Несмотря на диспозитивный метод регулирования правоотношений гражданским правом, тем не менее, как отмечается в юридической литературе, существуют услуги «к которым лицо прибегает не по доброй воле, точнее не по собственному желанию, а вынужденно. Следовательно, услуги можно условно разделить на добровольные и навязанные, обязательность оказания которых следует из норм права …либо из указаний должностных лиц, основанных на дискреционных полномочиях. При этом имеются в виду услуги, оказываемые в рамках собственно частноправовой сферы. Принуждение обнаруживается не в процессе оказания услуг, а до начала его, ex ante, при этом оно связано с заключением договора на оказание услуг». Ветеринарные услуги являются добровольными, когда оказываются гражданам или юридическим лицам по поводу лечения животного на основании договора. Ветеринарные услуги могут считаться вынужденными, когда осуществляются лабораторные исследования животноводческой продукции для продажи на рынках, обязательная вакцинация животных в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Например, в соответствии с п. 8.3. Приказа Комитета здравоохранения Правительства Москвы, Центра Госсанэпиднадзора г. Москвы, Объединения ветеринарии г. Москвы от 11 августа 1998 г. N 459/139/235 «Об организации комплекса мероприятий по профилактике бешенства»: «Главным врачам-начальникам станций по борьбе с болезнями животных административных округов… Проводить животным на бесплатной основе обязательные профилактические прививки против бешенства».

По объектам направленности ветеринарные услуги можно классифицировать на следующие виды: лечение; уничтожение животных, связанное с научно-исследовательскими целями; отлов для зоопарков, для цирков, отлов безнадзорных животных с целью кастрации, отлов и транспортировка китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей; утилизация или уничтожение биологических отходов.

П. 4. Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 166, предусматривается, что при отлове китообразных обязательно присутствие: ветеринара-специалиста по морским млекопитающим для «оказания в случае необходимости срочной ветеринарной помощи отловленным животным.

Распоряжением Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 июля 2001 г. N 403-РЗП утвержден Регламент по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных и бродячих кошек и собак в г. Москве. Согласно п. 1.1 данного Регламента положения настоящего Регламента распространяются на работы по учету и регистрации безнадзорных и бродячих животных (кошек и собак); их отлову, кастрации (стерилизации), содержанию, а также транспортировке в стационар для кастрации (стерилизации) и возвращению под опеку жителям и организациям или размещению в приюте, выполняемых в рамках государственного городского (муниципального) заказа*(92). При этом целесообразно отметить, что в данном Регламенте речь идет о работах по отлову, кастрации (стерилизации) безнадзорных и бродячих животных, в то время как в Общероссийском Классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг кастрация рассматривается как подвид ветеринарной услуги. Так, согласно данному Классификатору, «8520000 Услуги ветеринарные: Проведение хирургических операций у домашних животных (кастрация, подрезка рогов и копыт у скота, ампутация ушных раковин и хвоста у собак и прочие)», т.е. опять законодатель не разграничивает понятия «услуги» и «работы».

Ветеринарные услуги можно классифицировать по праву собственности: явно выраженный собственник (домашние, зоопарковые животные, дикие) и неявно выраженный собственник (мигрирующие животные).

Далее мы осуществим классификацию ветеринарных услуг по направленности их оказания:

ветеринарные услуги, направленные только на животных — клинические, лечебно-профилактические, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, иммунизация (активная, пассивная), дегельминтизация и другие*(93);

ветеринарные услуги, направленные на животных и на людей — все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, дезинфекция, дезинсекция, дератизация*(94).

Следующее условие, которое мы рассмотрим в данном параграфе, — это условие о качестве ветеринарных услуг.

С принятием ГК РФ российская цивилистическая мысль признала, что «условие о качестве не является само по себе существенным ни как таковое, ни как часть условия о предмете договора»*(95). Но при этом данное условие имеет важное значение при оказании ветеринарных услуг, как и любых других видов услуг. В связи с этим определение правового механизма оценки качества оказываемых ветеринарных услуг является серьезной практической и теоретической проблемой.

Как определить, качественно ли оказывается ветеринарная услуга? Если исходить из того, что в соответствии с п. 2 ст. 6 ГК РФ права и обязанности определяются на основе требования добросовестности, то качество ветеринарной услуги зависит от того, добросовестно ли ветеринарный врач исполняет свои обязанности.

В юридической литературе нет однозначного понятия, что же такое качество. В комплексном исследовании, посвященном гражданско-правовому обеспечению качества продукции, работ и услуг, В.С. Белых определяет качество услуги, как «совокупность общественно-полезных свойств услуги, характеризующаяся ее способностью удовлетворять конкретные общественные и индивидуальные потребности»*(96). Так, согласно мнению В.Ф. Попондопуло, «правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях предусмотренных законом, обязательным требованиям, установленным государственными стандартами»*(97). Качество ветеринарной услуги также можно определить, как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять индивидуальные потребности владельца животного.

Также качество оказываемой услуги во многом зависит от состояния объекта воздействия услуги на момент ее оказания. Как отмечает С.С. Шевчук, «особый предмет, на который воздействует медицинская услуга, — организм человека. Это объясняет ее специфический характер. Оказываемая пациенту медицинская услуга обеспечивается вложенным в нее профессиональным трудом специалиста, направленным на определенный результат»*(98). В случае ветеринарных услуг, объектом воздействия является организм животного и качество ветеринарной услуги во многом зависит от состояния организма животного на момент оказания ветеринарной услуги.

Качество ветеринарной услуги зависит от эффекта оказания ветеринарной услуги. Данный эффект зависит от квалификации специалиста (профессионализма ветеринарного врача), правильного анализа, правильно подобранной методики лечения животного, отношения ветеринарного врача к животным. Требования к профессионализму исполнителя непосредственно отражены в Законе РФ «О ветеринарии», где содержатся требования, предъявляемые к уровню профессионального образования ветеринарного врача.

Как отмечает Ю.Н. Андреев, «Всемирная организация здравоохранения предложила учитывать такие критерии качества оказываемых медицинских услуг, как адекватность, эффективность и уровень применения современных медицинских знаний и технологий. По моему мнению, качество медицинских услуг зависит в первую очередь от мастерства и профессионализма врача-исполнителя, медицинского персонала, от их добросовестности и умения, от наличия соответствующих современных медико-технических средств, от адекватных научно обоснованных приемов лечения и общепризнанных методов ухода за больным, от соблюдения врачами и медицинским персоналом этических норм, включая клятву, даваемую выпускниками высшего медицинского образовательного учреждения, от степени закрепления вопросов качества, мер за его несоблюдение на законодательном и договорном уровне»*(99).

Качество ветеринарной услуги имеет большое значение при оказании ветеринарной помощи, поэтому данный вопрос требует четкого правового регулирования. Законом РФ «О ветеринарии» не предусмотрены требования к качеству ветеринарной услуги, положений о качестве нет и в Правилах оказания платных ветеринарных услуг. Требования к качеству ветеринарной услуги предусматриваются условиями договора возмездного оказания ветеринарных услуг, если такой договор заключается, и положениями Закона РФ «О защите прав потребителей». В систему нормативных актов, регулирующих качество предоставляемых услуг, в отдельных видах договоров на возмездное оказание услуг, входят следующие законы: Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный Закон «О техническом регулировании», а также подзаконные акты, с учетом предмета договора возмездного оказания услуг.

По мнению А.А. Сироткиной, общие нормативные требования к качеству содержатся в статье 309 ГК РФ, которая предусматривает обязанность сторон по надлежащему исполнению обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями*(100).

Как отмечается в юридической литературе, «качество услуги по договору о ее возмездном оказании Гражданским кодексом РФ специально не регулируется по причине ее (услуги) неовеществленного содержания»*(101).

Что касается положений статьи 721 ГК РФ о качестве работы, то, по мнению Е.Г. Шабловой, возможно их «субсидиарное применение» в «части определения качества услуг (п. 1 ст. 721 ГК)»*(102). Так, согласно ст. 721 ГК РФ, «если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода». В данной статье речь идет о результате работы. Что касается ветеринарных услуг, то они обычно не имеют овеществленного результата, за исключением отдельных их видов.

А.А. Сироткина считает, что в связи с невозможностью применения категории «обычно предъявляемые требования» на договор оказания медицинских услуг не распространяются нормы п. 1 ст. 721 ГК РФ»*(103).

Мы считаем, что положения ст. 721 ГК РФ о качестве работы могут применяться к договору возмездного оказания ветеринарных услуг с учетом особенностей предмета данного договора.

Также положения о качестве ветеринарных услуг предусмотрены Законом РФ «О защите прав потребителей».

Регулирование государством предпринимательской деятельности осуществляется с помощью следующих средств: лицензирование и сертификация.

Деятельность ветеринарных организаций ранее подлежала лицензированию. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, являлась ветеринарная деятельность*(104). Лицензирование деятельности юридических лиц относится к прямому регулированию государством коммерческой деятельности. На сегодняшний день ветеринарная деятельность больше не относится к числу лицензируемых видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ*(105).

Лицензионные требования и условия к осуществлению ветеринарной деятельности ранее устанавливались Положением о лицензировании ветеринарной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2002 г. N 504*(106). Сегодня данное положение утратило силу, в связи с чем ослабляется государственный контроль за осуществлением ветеринарной деятельности и снижается уровень качества ветеринарной услуги, а также ее безопасности.

Однако требования о лицензировании отдельных видов ветеринарной деятельности, установленные Московскими нормативно-правовыми актами, еще остаются. Так, согласно п. 2 Распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 июля 2001 г. N 403-РЗП «О дополнительных мерах по организации и выполнению работ по регулированию численности безнадзорных животных методом стерилизации в г. Москве» к работе по отлову и кастрации (стерилизации) безнадзорных и бродячих животных допускаются организации с любой формой собственности, имеющие лицензию на ведение лечебно-профилактической ветеринарной деятельности*(107). Или, например, согласно п. 5.78 данного распоряжения только ветеринарный врач, работающий в организации, располагающей лицензией на эвтаназию, может произвести умерщвление животного*(108).

На осуществление же медицинской деятельности в соответствии с п. 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 требуется лицензия и сертификат*(109). При этом следует подчеркнуть, что ветеринарная деятельность, так же как и медицинская, связана с повышенными требованиями к профессионализму исполнителя. В связи с этим осуществление ветеринарной деятельности должно контролироваться государством и отмена лицензионных требований к осуществлению ветеринарной деятельности является необоснованной. По нашему мнению, отмена лицензирования ветеринарной деятельности может оказать влияние на качество ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. Полагаем, что в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности, с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям.

Требования к качеству ветеринарных услуг могут устанавливаться законами или в установленном ими порядке. Так, согласно п. 2 ст. 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Такие же положения содержатся в ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»: «Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям»*(110). А.А. Сироткина отмечает, что в то же время пункт 2 статьи 721 ГК РФ предусматривает возможность издания императивных требований к работе (при применении ссылки ст. 783 к услуге), соблюдение которых обязательно для исполнителя. Обязательные требования могут содержаться в законодательстве о сертификации и в законодательстве о стандартизации*(111).

Ранее положения о стандартизации и сертификации услуг содержались в Законах РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», но сегодня данные законы признаны утратившими силу. Теперь вопросы сертификации и стандартизации регулируются одним нормативно-правовым актом — Федеральным Законом «О техническом регулировании», с момента вступления которого в силу в 2003 году работы и услуги являются объектами добровольного подтверждения соответствия (п. 1 ст. 21)*(112). По данному вопросу в юридической литературе было высказано мнение, что «к сожалению, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп. от 9 мая 2005 года) исключил медицинские услуги из сферы обязательной стандартизации»*(113).

По нашему мнению, в связи с тем что сертификация ветеринарных услуг является добровольной, требования к ветеринарным услугам должны устанавливаться стандартами организаций, национальными стандартами. Так, согласно п. 1 ст. 21 данного Закона добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров*(114).

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона «О техническом регулировании» стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг*(115).

В юридической литературе высказана точка зрения, что поскольку услуга всегда выступает в «привязке» к конкретному человеку, а абсолютно одинаковых людей не бывает, то свойство неотделимости услуги от ее источника должно с необходимостью порождать специфическую черту услуг — их эксклюзивность. Вместе с тем нормы права, регулирующие договоры на оказание тех или иных услуг, содержат обобщенные модели отдельных видов договоров, соответственно, услуги стандартизируются, утрачивая индивидуальность, обусловленную конкретным исполнителем. Следовательно, свойство уникальности (эксклюзивности) в более узком значении не является общим для всех услуг, но может иметь существенное значение для отдельных договоров по оказанию услуг (из тех, что указывались выше)*(116).

Ветеринарные услуги обладают свойством уникальности. Так, при оказании ветеринарных услуг особую ценность могут иметь услуги, оказываемые известным специалистом в области ветеринарии или в конкретной области ветеринарии, например известным хирургом. Однако, на наш взгляд, разработка индивидуальных стандартов и применение их в ветеринарии являются неприемлемыми.

По нашему мнению, возможна разработка национальных стандартов, которые бы устанавливали правила и приемы оказания конкретного вида ветеринарной помощи, например проведение хирургических операций или терапевтических мероприятий. В медицине, например, на сегодняшний день действуют стандарты, устанавливающие правила и приемы оказания медицинской помощи. Как отмечает А.А. Сироткина, стандарты оказания медицинских услуг устанавливают общепризнанные правила и приемы оказания конкретного вида медицинской помощи и используются для уточнения общего указания договора, например проведение операции на сердце. Это предполагает совершение всех действий, необходимых для качественного осуществления данного вида медицинской деятельности*(117).

В качестве примера можно привести Приказ Минздравмедпрома РФ от 8 апреля 1996 г. N 134 «О временных отраслевых стандартах объема медицинской помощи». Но как отмечает Я.Е. Парций, «в связи с установлением Законом новых категорий стандартов следует особо подчеркнуть отсутствие среди них такой категории, как стандарт отрасли»*(118). При этом обязательные требования могут устанавливаться только техническими регламентами, а сертификация продукции и услуг является добровольной, как мы отмечали выше, и требования устанавливаются стандартами организаций или национальными стандартами.

Следующий вопрос, который мы рассмотрим, касается возможности гарантировать достижение положительного результата при исполнении обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Относительно возможности достижения определенного положительного результата по договору возмездного оказания услуг в юридической литературе высказаны различные точки зрения. По мнению одних юристов, неотъемлемым условием обязательства по оказанию услуг является невозможность гарантировать достижение полезного эффекта деятельности услугодателя*(119). Другие юристы отмечают, что полезный эффект услуги может быть гарантирован, поскольку они считают предметом договора на оказание услуг высококачественный результат*(120). Ю.Г. Романец отмечает, что при оказании услуг результат может и присутствовать. Если услуга оказывается должным образом, считается, что исполнитель надлежаще выполняет обязательство, даже если конечный результат (если таковой имеется) и не наступил. То, что такой результат наступил, может при определенных условиях свидетельствовать лишь о качественности услуг. Однако его отсутствие не может доказывать их некачественность*(121). Автор в качестве примера рассматривает обязательство по оказанию медицинских услуг, так, по его мнению, выздоровление пациента можно рассматривать как конечный результат, отделимый от процесса их оказания. То, что результат наступил, может свидетельствовать о качественности оказанных медицинских услуг. Но выздоровление может и не наступить, даже если врач квалифицированно провел лечение*(122). При оказании ветеринарных услуг также невозможно гарантировать достижение положительного результата. В результате оказания ветеринарных услуг возможно излечение животного, но это говорит лишь о качественности ветеринарной услуги и профессионализме исполнителя. Следовательно, достижение результата не является обязательным условием обязательства по оказанию ветеринарных услуг.

Далее мы рассмотрим безопасность ветеринарной услуги. Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Как отмечается в юридической литературе, под безопасностью услуги как юридической дефиниции следует понимать не только безопасность технологии ее оказания, но и безопасность тех последствий, которые могут иметь место после завершения ее оказания*(123). Под безопасностью ветеринарных услуг следует понимать безопасность технологии их оказания для здоровья животного и последствий их оказания, которые связаны с использованными лекарственными средствами.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя*(124). (Вопрос, касающийся безопасности процесса оказания ветеринарной услуги, мы рассмотрим в параграфе 2 главы 4 данного пособия.)

Следующий вопрос, на котором мы остановимся — это определение качества ветеринарных препаратов, т.е. лекарственных средств для животных, от качества которых зависит качество оказываемой ветеринарной услуги.

В соответствии с Правилами сертификации ветеринарных препаратов, утвержденными Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации метрологии и сертификации от 22 января 1997 г. N 1 ветеринарные препараты подлежат сертификации. Так, согласно п. 2.1.-2.3 данных Правил объектом сертификации являются ветеринарные препараты и средства по уходу за животными. Сертификация проводится на соответствие требованиям, обеспечивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды, а также биологическую эффективность действия препаратов на животных в соответствии с их назначением*(125). На сегодняшний день действует национальный стандарт, устанавливающий требования к лекарственным средствам и процессам их производства. В Федеральном Законе «О техническом регулировании» дается определение понятия национального стандарта: это стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации*(126).

В 2004 был разработан Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52249-2004 «Правила производства и контроля качества лекарственных средств», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 марта 2004 г. N 160-ст: «Настоящий стандарт устанавливает требования к производству и контролю качества лекарственных средств для человека и животных. Стандарт распространяется на все виды лекарственных средств и устанавливает общие требования к их производству и контролю качества, а также специальные требования к производству отдельных видов лекарственных средств»*(127).

В юридической литературе выделяются обычные и случайные условия договора. Как отмечает А.Ю. Кабалкин, их отсутствие в договоре не сказывается на его юридической силе. Первые из них не нуждаются в согласовании, так как присущи данному типу договора и чаще всего соответствуют правилам относящихся к нему диспозитивных норм. Если эти условия не включены в договор, то в случае спора применяются диспозитивные нормы*(128).

Условие договора возмездного оказания ветеринарных услуг о цене не является существенным условием данного договора. М.И. Брагинский пишет, что со вступлением в действие ГК РФ цена перестает быть существенным условием договоров, в том числе возмездных*(129). В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Как пишет Л.Б. Ситдикова, применительно к работам и услугам используют термин «тариф», как синоним термина «цена». Цена в договоре услуг не определяется законодательными актами. Имеется ряд документов в виде прейскурантов, тарифов и т.п., которые, как правило, исходят непосредственно от исполнителя*(130). При оказании ветеринарных услуг цена определяется на основании прейскуранта цен, который разрабатывается ветеринарной организацией на основании Правил оказания платных ветеринарных услуг.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ при отсутствии в договоре указаний о цене она определяется по правилам п. 3 ст. 424 ГК РФ. Пунктом 3 ст. 424 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

По нашему мнению, так как в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг цена на оказываемые ветеринарные услуги определяется на основании Прейскуранта, разработанного ветеринарной организацией, то правило п. 3 ст. 424 ГК РФ об обычной цене в данном случае является неприменимым.

При определении цены, на наш взгляд, следует учесть особенности отношений, возникающих при оказании ветеринарных услуг. В соответствии с требованиями ст. 780 ГК РФ исполнитель должен лично оказать услугу. Как отмечается в литературе, «поскольку личности исполнителя придается такое большое значение, нельзя утверждать, что исполнение одних и тех же услуг разными исполнителями должно оцениваться одинаково (или приблизительно одинаково)»*(131).

А.В. Мирошкин пишет, что «во-первых, медицинские услуги имеют значительное разнообразие (услуги стационарных лечебных учреждений, услуги поликлиник, стоматологические, косметические услуги и т.д.), в связи с чем для их оказания требуется различное оборудование, отличающееся по своей стоимости. Во-вторых, врачи имеют различную квалификацию, следовательно, и их труд оплачивается по-разному. Медицинское вмешательство имеет различную сложность»*(132). Тарифы на оказываемые ветеринарные услуги устанавливаются органами государственной власти или ветеринарными организациями в прейскурантах, разрабатываемых ими с учетом вида ветеринарной услуги. В.В. Кванина обращает внимание на то, что согласно п. 2 ст. 709 ГК РФ цена договора складывается из двух составляющих: компенсации издержек исполнителя и причитающегося ему вознаграждения*(133).

Далее необходимо отметить, что в отличие от договора подряда, в котором оплачивается результат работы, в договоре возмездного оказания услуг платят за процесс оказания услуг, за саму работу, а не за какой-либо результат, наступающий в связи с оказанием услуг*(134). При оказании ветеринарных услуг владелец животного также платит за процесс оказания ветеринарной услуги вне зависимости от наступления результата.

При оказании ветеринарных услуг, как и любых других видов услуг, как нами уже подчеркивалось выше, не гарантировано достижение положительного результата. М.И. Брагинский и В.В. Витрянский отмечают, что существует еще одна модель, при которой исполнитель принимает на себя обязанность совершить определенное действие, с тем что если действие приведет к тому, что весьма удачно называют «эффектом услуги», то исполнителю будет выплачена иная, более высокая сумма*(135). В качестве примера автор рассматривает медицинские или ветеринарные услуги. Соответствующий договор может иметь своим предметом либо «лечение», либо «излечение». В подобном договоре может содержаться условие о двойной цене, имея в виду, что в одних случаях будут оплачиваться сами действия как таковые, а в других — действия с заранее определенным положительным результатом*(136). По мнению Ю.Г. Романец, в случае если при оказании медицинских услуг произошло выздоровление пациента, то это, безусловно, свидетельствует о качественно проведенном лечении, и, следовательно, оно может обусловливать выплату дополнительного вознаграждения*(137). При оказании ветеринарных услуг также следует отметить, что если животное выздоравливает, то речь идет о качественном оказании ветеринарной услуги и возможности исполнителя требовать выплаты дополнительного вознаграждения.

Одним из условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг является условие о сроке оказания ветеринарных услуг.

Срок оказания ветеринарной услуги имеет значение при длительных услугах, например при осуществлении диагностических исследований домашних животных, лечения животных в стационаре. По мнению одних авторов, обязательство о сроке оказания услуг в договоре возмездного оказания услуг представляет собой существенное условие*(138), другие юристы считают, что «срок действия договора возмездного оказания услуг нельзя считать существенным условием, так как указанное условие не является обязательным во всех видах договоров, поименованных в главе 39 ГК РФ*(139).

В главе 39 ГК РФ не содержится положений о сроках оказания услуг. Положения о сроках оказания услуг предусмотрены ст. 27 Закона РФ «О защите прав потребителей»: «Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг)»*(140).

В Правилах оказания платных ветеринарных услуг условий о сроках не содержится, в отличие от Правил оказания ветеринарных услуг 1994 года. Согласно п. 13 данных Правил исполнитель обеспечивает: проведение ветеринарно-санитарных мероприятий, профилактических прививок и обработок животных против инфекционных, паразитарных и других болезней в оптимальные сроки и наиболее эффективными средствами, своевременное оказание лечебной помощи по заявке потребителя*(141). Целесообразно отметить, что термин «оптимальные сроки» далек от ясности, так же, как и термин «разумный срок» в ГК РФ. По нашему мнению, Правила оказания платных ветеринарных услуг необходимо дополнить положениями о сроках оказания ветеринарных услуг.

Выводы

 

1. Существенным условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг является его предмет.

2. Предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг имеет в основном нематериальный (неовеществленный) характер, кроме случаев, когда оказывается ветеринарная услуга по протезированию зубов животным, ампутация и иные виды хирургического вмешательства.

3. Одним из условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг является условие о качестве оказываемых ветеринарных услуг. Качество ветеринарной услуги можно определить как «совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять индивидуальные потребности владельца животного».

4. Требования к качеству ветеринарной услуги предусматриваются условиями договора возмездного оказания ветеринарных услуг, если такой договор заключается, и положениями Закона РФ «О защите прав потребителей», а также нормами Федерального Закона «О техническом регулировании». Нормами Гражданского кодекса РФ качество оказываемых ветеринарных услуг специально не регулируется по причине неовеществленного содержания оказываемой ветеринарной услуги. Мы считаем, что положения ст. 721 ГК РФ о качестве работы могут применяться к договору возмездного оказания ветеринарных услуг с учетом особенностей предмета данного договора. Также положения о качестве ветеринарных услуг предусмотрены Законом РФ «О защите прав потребителей».

5. Условие договора возмездного оказания ветеринарных услуг о цене не является существенным условием данного договора. При оказании ветеринарных услуг цена определяется на основании прейскуранта цен, который разрабатывается ветеринарной организацией на основании Правил оказания платных ветеринарных услуг.

6. По нашему мнению условие о сроке оказания ветеринарных услуг также не является существенным условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Срок оказания ветеринарной услуги имеет значение при длительных услугах, например при осуществлении диагностических исследований домашних животных и при лечении животных в стационаре.

 

§ 2. Стороны договора возмездного оказания ветеринарных услуг

 

Рассматривая субъектный состав договора возмездного оказания ветеринарных услуг можно отметить, что сторонами являются исполнитель и заказчик. В главе 39 ГК РФ нет указания на то, кто должен выступать в качестве исполнителя и заказчика в договоре. Отсутствие указания на то, кто конкретно является стороной в договоре, объясняется тем, что в зависимости от того, какого рода оказываются услуги, субъектный состав будет разный*(142).

В качестве сторон по договору возмездного оказания ветеринарных услуг выступают исполнитель и заказчик ветеринарных услуг. При этом необходимо подчеркнуть, что при анализе заключаемых договоров на оказание образовательных, медицинских, туристских, аудиторских услуг обращает на себя внимание то обстоятельство, что стороны в договоре чаще всего именуются иначе, чем в гл. 39 ГК РФ. В юридическом аспекте указанные стороны представлены, соответственно, как исполнитель (медицинские, образовательные учреждения, аудиторская, туристская фирма) и заказчик (гражданин, хозяйствующий субъект). В профессиональном же плане стороны представляют врач (медицинское учреждение) и пациент*(143).

Сначала мы рассмотрим вопрос о том, кто является исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. Так, согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору*(144). Например, при осуществлении кремации умерших домашних животных в г. Москве исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг в соответствии с п. 6.5 Распоряжения Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 1074-РП является ЗАО «Экологически чистая природа»*(145). Другой стороной по данному договору являются владельцы умерших животных.

В профессиональном плане исполнитель, оказывающий ветеринарные услуги, называется «ветеринарный врач, или фельдшер, ветеринарный санитар». В общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов предусмотрены следующие специальности ветеринарных врачей:

«20425 Ветеринарный врач; 2 Ветеринарный фельдшер;

18111 Санитар ветеринарный; 8 Главный ветеринарный врач;

15808 9 Оператор по ветеринарной обработке животных»*(146).

В специальной литературе отмечается, что в зависимости от характера работы ветеринарные врачи имеют узкую специализацию. Так, И.Н. Никитин пишет, что «в зависимости от занимаемой должности имеются следующие специальности врачей: по болезням крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, птиц, кроликов и пушных зверей, рыб, собак, кошек, северных оленей, пчел, диких животных; ветеринарный врач широкого профиля, зооветеринарный врач, ветеринарно-санитарный врач; эпизоотолог, бактериолог, серолог, токсиколог, миколог, биохимик, вирусолог, терапевт, акушер-гинеколог, хирург, паразитолог, ветеринарно-санитарный эксперт»*(147).

Ветеринарный фельдшер, имеющий законченное среднее специальное ветеринарное образование, является помощником ветеринарного врача. Он имеет право: «лечить больных животных, проводить несложные хирургические операции, оказывать животным акушерскую помощь, осуществлять мероприятия по недопущению заразных болезней, заведовать ветеринарным пунктом, занимать должности ветеринарного фельдшера в государственной и производственной ветеринарной службах»*(148). Ветеринарные санитары, «имеют право оказывать помощь ветеринарным врачам, фельдшерам, операторам по ветеринарной обработке животных при осуществлении простых ветеринарных процедур»*(149).

Юридические лица, оказывающие ветеринарные услуги, в большинстве своем являются коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Ветеринарные организации могут создаваться в «любой организационно-правовой форме»*(150).

В соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. По нашему мнению ветеринарные организации, осуществляющие деятельность по оказанию платных ветеринарных услуг, могут создаваться в форме товариществ, обществ и производственных кооперативов. Согласно ст. 2 Федерального Закона «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, …а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг»*(151).

По нашему мнению, организации, которые осуществляют ветеринарную деятельность, целесообразнее создавать в форме обществ с ограниченной ответственностью или закрытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества создавать невыгодно, так как при их создании требуется привлечение большого капитала. Ветеринарные организации могут быть и некоммерческими организациями, при этом они являются государственными или муниципальными учреждениями.

Исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг может быть и некоммерческая организация. В.В. Кванина отмечает, что в большинстве случаев некоммерческие организации, оказывающие услуги на возмездных началах, имеют специальную правоспособность*(152). Так, в соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг может быть государственное или муниципальное учреждение. Так, согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со ст. 6. Закона Московской области от 8 июня 2006 г. N 87/2006-ОЗ «О ветеринарии в Московской области» государственные учреждения ветеринарии Московской области создаются для выполнения задач, установленных статьей 4 настоящего Закона, а также для оказания юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям ветеринарных услуг. Государственные учреждения ветеринарии Московской области осуществляют: проведение специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; ветеринарно-санитарную экспертизу продукции животного происхождения и растительного происхождения непромышленного изготовления; …оказание ветеринарных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Оказание платных ветеринарных услуг государственными учреждениями ветеринарии юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации*(153).

Организации, оказывающие ветеринарные услуги, можно разделить по формам собственности на государственные, муниципальные и частные.

Виды ветеринарных организаций выделяются следующие: ветеринарные лечебницы*(154), городские станции по борьбе с болезнями животных*(155). Например, согласно Приказу Минсельхозпрода коломенская городская станция по борьбе с болезнями животных приобретает статус государственного учреждения, основанного на праве оперативного управления, и именуется «Государственное учреждение «Коломенская городская станция по борьбе с болезнями животных»*(156).

В связи с особенностями ветеринарной услуги предъявляются повышенные требования к профессионализму исполнителя, так как от качества оказанной ветеринарной услуги зависит жизнь и здоровье не только животного, но при оказании отдельных видов ветеринарных услуг — также и человека. По мнению М.И. Фетюхина, «профессионализм предпринимателя состоит в наличии у него определенной квалификации или информации, необходимой для принятия и реализации решений: в осуществлении предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам, которые чаще всего имеют нормативное закрепление»*(157).

Требования к квалификации исполнителя — ветеринарного врача или ветеринарного фельдшера предъявляются Законом РФ «О ветеринарии». Так, согласно ст. 4 данного Закона право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием*(158).

Заказчиком по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин — потребитель или юридическое лицо. «Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей»). В Правилах оказания платных ветеринарных услуг потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий, приобретающий или использующий ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности*(159).

Таким образом, в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 898, ветеринарные услуги оказываются физическим лицам. Юридическим лицам оказание платных ветеринарных услуг осуществляется в соответствии со ст. 1 и 421 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ в качестве заказчика по договору возмездного оказания услуг могут выступать как физические, так и юридические лица в зависимости от вида договора услуг. В юридической литературе отмечается, что для признания некоторых других договоров услуг публичными необходимо, чтобы в качестве потребителя выступал исключительно гражданин. Юридические же лица к таким услугам обращаются только в связи с осуществляемой ими предпринимательской деятельности и, имея возможность выбора исполнителя, не нуждаются в особой защите*(160).

К услугам ветеринарных организаций юридические лица обращаются в связи с проведением экспертизы животноводческой продукции предприятия, при необходимости получения ветеринарной помощи при заболеваниях диких животных, которые находятся в состоянии ограничения свободы (зоопарки, цирки), по поводу лечения и осуществления других видов ветеринарных услуг в отношении безнадзорных животных, находящихся в приюте.

Ветеринарную помощь животным, находящимся в условиях ограничения их свободы (в зоопарках, заповедниках и цирках), оказывают ветеринарные врачи, работающие по трудовому договору в зоопарке или заповеднике. В случае же, если возникает необходимость проведения сложных хирургических операций или других видов ветеринарных услуг, то юридическое лицо — зоопарк может заключить договор с ветеринарной организацией по поводу лечения животных специалистом ветеринарной клиники, специализирующимся на лечении диких животных.

При лечении безнадзорных животных стороной по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является владелец животного, у которого животное временно находится на содержании (ст. 230-232 ГК РФ), либо приют, где содержатся бездомные животные. Приют является юридическим лицом, а юридическим лицам в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг оказание платных ветеринарных услуг осуществляется в соответствии со ст. 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации*(161). Согласно положениям ст. 232 ГК РФ, если в дальнейшем найдется собственник животного, то он должен будет возместить расходы на ветеринарные услуги. Распоряжением Правительства Москвы от 20 августа 2004 г. N 1666-РП «О проведении общегородских работ по массовой стерилизации бездомных животных в летне-осенний период 2004 г.» предусмотрено, что стороной по договору на выполнение работ по отлову, стерилизации и передержке безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек является на стороне заказчика Государственное унитарное предприятие города Москвы «Служба отлова диких животных» (ГУП «СОДЖ»)*(162).

В Распоряжении первого заместителя Мэра Москвы от 19 декабря 2001 г. N 321-РЗМ*(163) отмечается, что большинство городских бродячих и безнадзорных животных содержатся в единственном приюте, принадлежащем Благотворительной автономной некоммерческой организации «ЭКО» (БАНО «ЭКО»).

Далее следует подчеркнуть, что в отличие от исполнителя заказчик-владелец животного или животноводческой продукции по договору возмездного оказания ветеринарных услуг не является профессионалом в области ветеринарии. «При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги)» (п. 4 ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Выводы

В качестве сторон по договору возмездного оказания ветеринарных услуг выступают исполнитель и заказчик.

Юридические лица, оказывающие ветеринарные услуги, в большинстве своем являются коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Ветеринарные организации в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг могут создаваться в любой организационно-правовой форме.

По нашему мнению, ветеринарные организации целесообразно создавать в форме обществ с ограниченной ответственностью или закрытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества создавать не выгодно, так как при их создании требуется привлечение большого капитала.

Исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг, может быть и некоммерческая организация, которая создается в форме государственного или муниципального учреждения.

Исполнитель должен быть профессионалом в своей деятельности, обладать высокой квалификацией, требования к квалификации ветеринарного врача предъявляются законом.

Заказчиком по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин — потребитель или юридическое лицо.

 

§ 3. Содержание договора возмездного оказания
ветеринарных услуг

 

Содержанием договора возмездного оказания ветеринарных услуг является совокупность прав и обязанностей сторон договора.

О.С. Иоффе считает, что «права и обязанности образуют содержание обязательства, но не породившего его договора, а совокупность условий составляет содержание соглашения, но не обязательства, которое из него возникло…»*(164). В юридической литературе отмечается, что в договоре заключена «конкретная волевая модель того правоотношения, которое возникает в соответствии с законом на основе договора»*(165).

В данном параграфе мы рассмотрим права и обязанности сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Так как договор возмездного оказания ветеринарных услуг является двустороннеобязывающим, то и исполнитель и заказчик имеют как права, так и обязанности.

Сначала остановимся на правах и обязанностях исполнителя. К обязанностям относятся: оказание ветеринарной услуги по заданию заказчика, оказание услуги лично, кроме того — качественно, предоставление информации заказчику — владельцу животного. Правом исполнителя является право на односторонний отказ от исполнения обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Как пишет М.И. Фетюхин, «обязанность исполнителя может быть конкретизирована путем описания той услуги, которая должна быть оказана, определением места и срока ее исполнения»*(166). При оказании ветеринарных услуг конкретизация оказываемой услуги осуществляется путем указания на вид услуги, срок проведения ветеринарных мероприятий при длительных услугах.

При этом исполнитель в соответствии с нормами ст. 780 ГК РФ обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. Значение личностного фактора для договора возмездного оказания ветеринарных услуг обусловлено тем, что в силу «нематериализованного характера деятельности по оказанию услуги и отсутствия отделимого результата заказчик лишен возможности контролировать ход исполнения договора»*(167), как при выполнении работы»*(168).

В юридической литературе отмечается, что «личное исполнение» при оказании медицинских услуг, приобретает особое значение и может рассматриваться в двух смыслах исполнение обязательств по договору конкретными специалистами (известным невропатологом) и отдельным юридическим лицом (неврологической клиникой)*(169).

При оказании ветеринарных услуг также личное исполнение может предполагать оказание ветеринарной услуги либо конкретным специалистом (например, терапевтом), либо отдельным юридическим лицом (ветеринарной клиникой). Ветеринарная услуга может предоставляться в качестве деятельности ветеринарной организации в целом, а не отдельного работника. Кроме того, заказчик — владелец животного, заключая договор с юридическим лицом, может оговорить исполнение обязательства конкретным специалистом (хирургом, терапевтом) либо согласиться с исполнением услуги любым квалифицированным специалистом, которого выберет руководитель организации.

М.В. Кротов при этом полагает, что главное заключается в том, что заказчика интересует не услуга как таковая, а услуга, оказываемая именно данным конкретным специалистом*(170). Другие авторы отмечают, что в обязательствах по оказанию услуг результат неотделим от деятельности исполнителя, где важнейшее значение имеет и личность самого исполнителя, его индивидуальные данные, опыт, профессионализм и т.п.*(171).

Заказчик ветеринарной услуги также заинтересован в оказании ему услуги опытным специалистом, умеющим обращаться с животными, обладающим высокой квалификацией. Но при этом возникает проблема, связанная с тем, что выбрать специалиста высокого класса есть возможность только в крупных городах, в деревне или в небольших городах специалист один, даже, если и высокого класса. Несмотря на это, возможна ситуация, когда замена исполнителя необходима в силу сложившихся обстоятельств. Например, врач может быть не уверен в благополучном исходе операции, либо не имеет необходимой квалификации, либо пребывает в неудовлетворительном физическом или эмоциональном состоянии*(172). Ветеринарный врач также может быть не в состоянии оказать ветеринарную услугу или он может быть не уверен в благополучном исходе операции.

В соответствии со ст. 314 ГК РФ исполнитель по договору возмездного оказания ветеринарных услуг обязан оказать услугу в надлежащий срок и в надлежащем месте. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства (пп. 1, 2 ст. 314 ГК РФ).

Одной из обязанностей исполнителя по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является предоставление информации заказчику — владельцу животного, соответственно, корреспондирующим правом заказчика будет право на получение информации. В ст. 2 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ дано понятие информации. Под ней понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления*(173). Предоставление информации исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг регулируется Законом РФ «О защите прав потребителей» и Правилами оказания платных ветеринарных услуг.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» «Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске»*(174). Такое же положение содержится в п. 4 Правил оказания платных ветеринарных услуг*(175). Наименование юридического лица, оказывающего ветеринарные услуги, должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Если исполнителем по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является индивидуальный предприниматель, то он должен предоставить потребителю информацию «о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа» (ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Такие же требования предусмотрены п. 5 Правил оказания платных ветеринарных услуг.

Кроме того, исполнитель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий ветеринарные услуги, обязан предоставить потребителю информацию об оказываемых услугах (ст. 10. Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Информация об оказываемых ветеринарных услугах в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах работ, услуг; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг);

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) исполнителя; информацию о правилах выполнения работ, оказания услуг; указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги) (п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно п. 6 Правил оказания платных ветеринарных услуг информация об оказываемых ветеринарных услугах в обязательном порядке должна включать следующие сведения: перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; прейскуранты на ветеринарные услуги; образцы препаратов, лекарственных средств и др.; средства ветеринарного назначения, применяемые при оказании платных ветеринарных услуг; образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; нормативные документы по вопросам ветеринарного обслуживания животных; сведения об органе по защите прав потребителей; сведения о местонахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; указание на конкретное лицо, которое будет оказывать ветеринарную услугу, и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги*(176).

Обязанностью исполнителя также является обязанность немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы (п. 1 ст. 716 ГК РФ). Вопрос, связанный с соблюдением исполнителем указаний потребителя по поводу оказания ветеринарной услуги возникает при рассмотрении вопросов о качестве ветеринарных услуг. «Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок» (ст. 36 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Как пишет Я.Е. Парций, к таким обстоятельствам Закон относит, в частности, непригодность или недоброкачественность материала, переданного исполнителю потребителем, указания последнего о способе выполнения работы (услуги)*(177). Такое же положение содержится в п. 11 Правил оказания платных ветеринарных услуг: «Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемой ветеринарной услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок».

В пункте 12 Правил оказания платных ветеринарных услуг предусмотрено право исполнителя на расторжение договора о выполнении работы (оказании услуги) в случае, если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, не изменит указаний о способе оказания ветеринарной услуги либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой услуги*(178). Как отмечает Л.В. Санникова, данные нормы Правил оказания платных ветеринарных услуг по своей правовой природе являются подрядными, так как они полностью соответствует норме п. 3 ст. 716 ГК РФ*(179). В соответствии с данным пунктом подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Аналогичные положения содержатся в статье 36 Закона РФ «О защите прав потребителей»*(180).

Исполнитель имеет право на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания ветеринарных услуг, таким же правом обладает и заказчик.

Положениями ст. 782 ГК РФ заказчику-владельцу животного предоставлено право на односторонний отказ от исполнения обязательств, возникших из договора возмездного оказания ветеринарных услуг. При этом согласно нормам ст. 782 ГК РФ заказчик обязан оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы. Исполнитель может отказаться от исполнения обязательств, возникших из договора возмездного оказания ветеринарных услуг только при условии полного возмещения заказчику убытков.

Как известно, односторонний отказ от исполнения обязательств согласно ГК РФ не допускается, за отдельными исключениями, предусмотренными законом. Таким исключением и являются положения статьи 782 ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. Также в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору*(181).

В юридической литературе обсуждается вопрос об обоснованности права сторон на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг.

С.С. Шевчук подчеркивает, что право исполнителя на односторонний отказ от исполнения медицинской услуги является «крайне несвоевременным в условиях недостаточно сформировавшегося рынка медицинских услуг с учетом того, что многие из такого рода услуг продолжают оставаться уникальными, и отказ от их предоставления может существенно нарушить интересы больного, причинить вред жизни и здоровью, особенно если оказание медицинской услуги не терпит отлагательства. Поэтому в отношении обязательств по возмездному оказанию медицинских услуг правило ч. 2 ст. 782 ГК РФ либо вообще не должно применяться, либо оно должно быть дополнено следующим условием: «если промедление в оказании медицинской услуги не угрожает жизни или здоровью заказчика (пациента)»*(182).

При оказании ветеринарных услуг, по нашему мнению, право исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора, предоставленное ему законом, также является несвоевременным и необоснованным, в особенности в небольших городах, где ветеринарных врачей очень мало и отказ от исполнения обязательств может нарушить интересы владельца животного.

Необоснованность предоставления права на односторонний отказ исполнителю объясняется еще и тем, что в ряде случаев отказ ветеринарного врача от исполнения обязательств может повлечь тяжелые последствия для здоровья животного. Следовательно, ветеринарный врач вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг только тогда, когда это не угрожает жизни и здоровью животного.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг является обоснованным. Такой же позиции придерживается Л.Б. Ситдикова относительно услуг в целом. Она считает, что «предоставленная заказчику возможность отказаться от услуги, является справедливой и обоснованной»*(183).

Заказчик, по нашему мнению, не всегда имеет возможность отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. Данная возможность зависит от вида договора. Если это договор возмездного оказания ветеринарных услуг, заключаемый на основании свободного волеизъявления сторон, то заказчик, конечно, имеет возможность отказаться от исполнения договора. Однако если договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается в соответствии с обязательными требованиями нормативно-правовых актов, например, о вакцинации домашних животных, то в данном случае заказчик такой возможности не имеет.

Рассмотрим вопрос о том, в какой момент возможен отказ от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Следует отметить, что в законе не определено, в пределах какого времени исполнитель может реализовать свое право на односторонний отказ. По нашему мнению, отказаться от исполнения ветеринарной услуги можно только до начала срока ее исполнения, который определяется в договоре. Б.Д. Завидов, например, считает, что практически любая сторона может отказаться от исполнения договора подобного рода в любое время, а теоретически и после оказания услуг, однако при этом контрагент обязан возместить потерпевшей стороне все убытки*(184).

Далее мы рассмотрим права и обязанности заказчика по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. К ним относятся: обязанность оплаты ветеринарной услуги, право на оказание ему качественных ветеринарных услуг, право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и оказываемых им услугах.

Главная обязанность заказчика-владельца животного или животноводческой продукции по договору возмездного оказания ветеринарных услуг заключается в оплате оказанной ветеринарной услуги. Так, в соответствии с п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. То же предусмотрено и Законом РФ «О защите прав потребителей»*(185). Формы оплаты оказываемой ветеринарной услуги определяются по соглашению между потребителем и исполнителем (п. 14 раздела 5 Правил оказания платных ветеринарных услуг). (Условие о цене оказываемых ветеринарных услуг было рассмотрено в параграфе 1 главы 2 данного пособия.)

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (ст. 8. Закона РФ «О Защите прав потребителей»).

Исполнитель оказывает ветеринарные услуги, совершая определенные действия или осуществляя определенную деятельность, которые неотделимы от его личности. Завершение таких действий или соответствующей ветеринарной деятельности означает исполнение по договору. В связи с этим в ст. 779 ГК не указывается на обязанность заказчика по принятию результата услуги. В законе также нет указаний относительно обязанности исполнителя сдать заказчику результат услуги*(186). Поэтому заказчик по договору возмездного оказания ветеринарных услуг не обязан принимать результат оказываемой услуги.

Заказчик ветеринарной услуги — потребитель по договору возмездного оказания ветеринарных услуг имеет право на оказание ему качественных ветеринарных услуг. Корреспондирующей данному праву обязанностью исполнителя — лица, оказывающего ветеринарные услуги, является обязанность предоставления качественных ветеринарных услуг. «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется…» (ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Потребитель — владелец животного имеет право на безопасность оказываемой ветеринарной услуги, чтобы она была безопасна для жизни и здоровья животного (ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В соответствии с п. 1 ст. 715 ГК РФ заказчик имеет право «во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность». По мнению В.В. Кваниной, данная норма вполне согласуется и с сущностью обязательств по оказанию возмездных услуг. Так, например, при оказании медицинских услуг услугополучатель вправе знать, какие препараты ему назначены, когда будет произведена операция и т.д.*(187). Таким же правом, по нашему мнению, обладает и заказчик по договору возмездного оказания ветеринарных услуг.

Таким образом, правами и обязанностями заказчика по договору возмездного оказания ветеринарных услуг являются: обязанность оплаты ветеринарной услуги, право на получение качественных ветеринарных услуг, право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и оказываемых им услугах.

 

Глава 3. Динамика договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг

 

Вопросы заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг регулируются общими положениями о договорах Гражданского кодекса РФ.

Порядок заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг подчиняется общему для всех гражданско-правовых договоров положению, закрепленному в п. 1 ст. 432 ГК РФ: «Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора».

Пунктом 2 ст. 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

При рассмотрении вопроса о заключении договора возмездного оказания ветеринарных услуг целесообразно остановиться на особенностях заключения данного договора. В связи с тем что договор возмездного оказания ветеринарных услуг, по нашему мнению, является договором присоединения, то он заключается путем присоединения заказчика — владельца животного к предложенному договору в целом и в результате он должен полностью принять все условия договора, заранее определенные одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах, но при этом заказчик лишен возможности дополнять или изменять условия данного договора.

В юридической литературе отмечается, что «на данный момент порядок разработки документарных бланков (формуляров и иных стандартных форм) договоров в ГК РФ не установлен, не предусмотрены также какие-либо требования к лицам, разрабатывающим данные документарные бланки.

В Приложении 1 приводится образец документарного бланка договора оказания платных ветеринарных услуг (работ), разработанный автором совместно с юрисконсультом ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина» Н.Г. Казанцевой.

Рассматривая заключение договора возмездного оказания ветеринарных услуг, необходимо остановиться на вопросе, что является моментом заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Пунктом 1 ст. 425 ГК РФ предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. По ныне действующему Гражданскому Кодексу РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ). Если рассматривать договор возмездного оказания ветеринарных услуг как консенсуальный договор, то моментом заключения договора будет момент достижения соглашения по всем существенным условиям договора в надлежащей форме между ветеринарной организацией или индивидуальным предпринимателем и владельцем животного или животноводческой продукции. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг считается заключенным с момента его подписания*(188). В.В. Витрянский отмечает, что по российскому законодательству для определения момента заключения договора имеет значение дата получения акцепта стороной, направившей оферту*(189).

Если акцепт выражается в форме совершения лицом, которое получило оферту, в срок, установленный для ее акцепта, определенных действий по выполнению указанных в ней условий договора, например оказание услуг, то «договор считается заключенным в момент совершения адресатом оферты соответствующих действий»*(190). При заключении договора возмездного оказания ветеринарных услуг такими действиями будут оплата заказчиком, оказываемой ветеринарной услуги в ответ на сделанное ветеринарной организацией предложение о заключении договора, или наоборот, оказание ветеринарной организацией конкретного вида ветеринарной услуги в ответ на предложение заказчика — владельца животного заключить договор.

А.А. Сироткина в своем исследовании связывает момент достижения соглашения при заключении договора с совпадением воли сторон. Она отмечает, что соглашение считается достигнутым, когда совпадают воли сторон, выраженные в волеизъявлении*(191). Если согласиться с ее мнением, то можно сделать вывод, что в случае, если ветеринарные услуги оказываются на основании договора, заключаемого на основании свободного волеизъявления сторон, то момент достижения соглашения может быть определен моментом совпадения воли сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг — ветеринарного врача и владельца животного.

Местом заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг является место нахождения ветеринарной организации или индивидуального предпринимателя, оказывающего ветеринарные услуги. При этом место нахождения ветеринарной организации согласно положениям ст. 54 ГК РФ определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от 8 августа2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В связи с тем что договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным, к нему применяются нормы ст. 426 ГК РФ. Так, согласно данной статье коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу, заказывающему ветеринарные услуги, перед другим лицом, за исключением случаев, которые предусмотрены законом или иными правовыми актами. При этом следует отметить, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности оказать потребителю соответствующие ветеринарные услуги не допускается. В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Так, согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг в некоторых случаях, по нашему мнению, может быть предварительным договором. В этих случаях также применимы положения ст. 445 ГК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 429 ГК РФ в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Рассматривая заключение договора возмездного оказания ветеринарных услуг, необходимо остановиться на вопросе о форме заключения данного договора. Глава 39 ГК РФ не содержит специальных требований к форме договора возмездного оказания услуг. Форма договора возмездного оказания ветеринарных услуг подчиняется общим правилам о форме совершения сделок (ст. 158-161 ГК РФ). Положения о форме договора возмездного оказания ветеринарных услуг предусмотрены Правилами оказания платных ветеринарных услуг. Так, согласно п. 2 данных Правил платные ветеринарные услуги оказываются исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца*(192). По нашему мнению, в том случае, когда одной из сторон данного договора является юридическое лицо — ветеринарная организация, договор должен заключаться в простой письменной форме в силу п. 1 ст. 161 ГК РФ. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание и подписанного лицами, совершающими сделку (ст. 160 ГК РФ).

Однако Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что сделки, исполняемые при самом их совершении, могут совершаться устно, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность, если иное не установлено соглашением сторон (п. 2 ст. 159 ГК РФ). Соответственно, сделки по оказанию ветеринарных услуг, исполняемые при самом их совершении, могут совершаться и устно.

По мнению С.С. Шевчук, если медицинская услуга носит разовый, несложный характер, к тому же момент заключения договора совпадает с его исполнением (например, забор крови на анализ, рентгеновский снимок, обработка раны и перевязка, разовая инъекция, удаление зуба и т.п.), то вряд ли целесообразно в каждом таком случае использовать письменную форму договора в виде составления единого, подписываемого сторонами документа. Подтверждением факта заключения такого договора могут служить кассовый чек или соответствующий бланк, подтверждающий прием наличных денег от пациента за оказываемую медицинскую услугу*(193).

В случае оказания разовых ветеринарных услуг, например при проведении профилактических прививок, разовой консультации терапевта, и когда момент заключения договора совпадает с моментом его исполнения, нецелесообразно использовать письменную форму договора, т.е. оформлять отношения сторон в виде единого документа, подписанного сторонами. Подтверждением факта заключения такого договора служит квитанция, выданная владельцу животного в подтверждение приема наличных денежных средств, или иной соответствующий бланк, подтверждающий прием наличных денег от владельца животного за оказываемую ветеринарную услугу. Соответственно, осуществляется запись в регистрационную книгу.

При оказании более сложных и дорогостоящих медицинских услуг следует использовать простую письменную форму договора, что отвечает интересам как исполнителя; медицинской услуги, так и пациента, т.е. составить индивидуальный письменный документ, определяющий все необходимые условия, права и обязанности, ответственность сторон, а также обсудить содержание такого договора с квалифицированным юристом*(194).

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается в письменной форме в случае оказания длительных и дорогостоящих ветеринарных услуг или длительных ветеринарных услуг.

Если же одной из сторон является индивидуальный предприниматель, оказывающий ветеринарные услуги, то форма оказания услуги будет зависеть от стоимости услуги. Так, в соответствии с п. 2 ст. 161 ГК РФ в простой письменной форме должны совершаться сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки. Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ* индивидуальный предприниматель, оказывающий ветеринарные услуги, при осуществлении расчетов с гражданином должен выдавать в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки. Выдача кассового чека считается оформлением правоотношений в письменной форме. Таким образом можно сделать вывод, что оказание ветеринарных услуг индивидуальными предпринимателями также осуществляется в простой письменной форме, несмотря на отсутствие единого документа.

На практике возникает вопрос о целесообразности заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг в письменной форме.

Л.Б. Ситдикова отмечает, что целесообразность заключения в письменной форме определяется тем, что в договоре можно оговорить все те условия, которые присущи договору, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение оказанной услуги. Можно выделить два основных критерия для принятия решения о необходимости заключения договора путем составления письменного документа: стоимость услуги (сумма, которую, возможно придется вернуть в случае, например, если пациент, предъявит претензии); специфика услуги и вероятность неблагоприятного исхода не по вине медицинских работников и т.д. (наличие осложнений, отсутствие предусмотренного результата и т.д.)*(196). Договоры возмездного оказания ветеринарных услуг целесообразно заключать в письменной форме в связи с тем, что при обращении в суд в случае ненадлежащего оказания ветеринарной услуги намного легче доказать правоту сторон, используя договор, в котором четко определены права и обязанности сторон, чем при отсутствии договора. При этом следует подчеркнуть, что и квитанция, и чек также могут являться доказательством в суде при рассмотрении судебных дел о ненадлежащем оказании ветеринарной услуги.

Рассмотрим вопрос изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Основания, порядок и правовые последствия изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг устанавливаются общими правилами об изменении и расторжении договора (гл. 29 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В связи с тем что договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения, то к нему применяются положения об изменении и расторжении договора присоединения (п. 2 ст. 428 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 428 ГК РФ предусмотрено, что присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Под «разумно понимаемыми интересами», А.Ю. Кабалкин понимает «вопрос, определяемый применительно к конкретному случаю»*(197). По мнению В.В. Витрянского, обстоятельства, которые служат основанием для расторжения или изменения договора присоединения, не связаны с незаконностью договора или его отдельных условий. Они, скорее, следствие формулирования этих условий в одностороннем порядке, в силу чего увеличивается вероятность включения в него условий, устанавливающих односторонние преимущества и льготы в отношении стороны, разрабатывающей его условия, и, напротив, чрезмерно обременительных условий для присоединившейся стороны*(198).

В случае заключения договора заказчиком — владельцем животного или животноводческой продукции, который присоединился к договору возмездного оказания ветеринарных услуг в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, требование, предъявленное им, о расторжении или об изменении договора, при наличии обстоятельств предусмотренных п. 2 ст. 428 ГК РФ, не подлежит удовлетворению, если заказчик знал или должен был знать, на каких условиях заключает договор (п. 3 ст. 428 ГК РФ).

Статьей 450 ГК РФ предусмотрены основания изменения или расторжения договора. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг, как и любой другой договор, может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон или по требованию одной из сторон, которое рассматривается в судебном порядке. В соответствии с положениями п. 2 ст. 450 ГК РФ договор возмездного оказания ветеринарных услуг по требованию одной из сторон может быть изменен или расторгнут по решению суда только в случае существенного нарушения договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ). А.Ю. Кабалкин, отмечает, что под существенным понимают нарушение, которое препятствует достижению цели договора другой стороной*(199).

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ изменением или расторжением договора возмездного оказания ветеринарных услуг можно считать односторонний отказ от исполнения данного договора одной из сторон, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон. (Более подробно данный вопрос рассматривался в параграфе 3 главы 2 данного пособия.)

Изменение или расторжение договора возмездного оказания ветеринарных услуг возможно в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). При этом согласно ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. По нашему мнению, изменение обстоятельств, которое произошло в период оказания длительных ветеринарных услуг, может быть признано существенным при наличии следующих оснований: во-первых, если произошло существенное возрастание стоимости ветеринарных услуг; во-вторых, если возникла необходимость оказания дополнительных ветеринарных услуг и в связи с этим — увеличения сметы, составленной первоначально. Во втором случае помимо положений ст. 451 ГК РФ также применяются нормы Закона РФ «О защите прав потребителей». Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора (ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Такое же положение установлено п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг.

При этом необходимо отметить, что исполнитель — лицо, оказывающее ветеринарные услуги, в случае возникновения необходимости оказания дополнительных ветеринарных услуг и по этой причине существенного превышения приблизительной сметы, обязан своевременно предупредить об этом потребителя (ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Аналогичные положения предусмотрены п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг. По мнению Я.Е. Парция, необходимость превышения приблизительной сметы должна быть объективной, не зависящей от вины исполнителя или потребителя. В противном случае ответственность несет виновная сторона*(200).

Однако в юридической литературе отмечается, что в большинстве случаев исполнитель при отказе заказчика на проведение дополнительных работ может продолжить выполнение заказа, но ответственности за качество оказанных услуг не несет. Однако если проведение дополнительных работ представляется обязательным по их значимости и характеру, исполнитель не вправе продолжать оказывать услугу без выполнения дополнительных работ. Например, в медицинских услугах только врач определяет необходимость проведения тех или иных действий при лечении больного. Даже если пациент настаивает на проведении лечения в усеченном объеме, отказывается от дополнительных процедур или предписаний, но это создает угрозу его жизни или здоровью, врач должен провести лечение в необходимом объеме*(201).

При оказании ветеринарных услуг также ветеринарный врач может продолжать, по нашему мнению, оказывать ветеринарные услуги, несмотря на отказ заказчика от оказания дополнительных услуг, если оказание дополнительных ветеринарных услуг не является обязательным по их значимости и характеру. Исполнитель в данном случае не несет ответственность за качество оказанных ветеринарных услуг. При этом следует подчеркнуть, что только ветеринарный врач или фельдшер могут определить необходимость оказания дополнительных ветеринарных услуг или работ, а соответственно, и потребность в увеличении приблизительной сметы на оказываемые ветеринарные услуги.

В случае если стороны не достигли соглашения о приведении договора возмездного оказания ветеринарных услуг в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или соглашения о его расторжении, то договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно четырех условий:

— в момент заключения договора стороны исходили из того, что существенного изменения обстоятельств не произойдет;

— причины изменения обстоятельств заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

— исполнение договора без изменения его условий повлекло бы для заинтересованной стороны значительный ущерб;

— из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 3 ст. 451 ГК РФ).

В соответствии со ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей» при отказе потребителя — владельца животного выполнить требование об увеличении твердой сметы, исполнитель — лицо, оказывающее ветеринарные услуги, вправе расторгнуть договор в судебном порядке.

В случае же если же расторжение договора возмездного оказания ветеринарных услуг на основании указанных обстоятельств противоречит общественным интересам либо влечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, возможно изменение данного договора в связи с существенным изменением обстоятельств по решению суда.

Исполнитель — лицо, оказывающее ветеринарные услуги, не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель — ее уменьшения, и, соответственно, изменения договора возмездного оказания ветеринарных услуг, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих оказанию ветеринарных услуг или необходимых для этого расходов (п. 2. ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Подобное правило установлено п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг.

Одним из оснований расторжения договора на оказание ветеринарных услуг является предоставление исполнителем неполной или недостоверной информации об оказываемых ветеринарных услугах. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Одним из оснований расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг является оказание ветеринарных услуг в ненадлежащий срок.

Заказчик — владелец животного в случае просрочки исполнения обязательства по договору возмездного оказания ветеринарных услуг исполнителем имеет право отказаться от договора в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков. При этом следует отметить, что просрочка исполнения может иметь место при оказании длительных ветеринарных услуг. В Гражданском кодексе содержатся положения, устанавливающие ответственность за просрочку исполнения (ст. 405 ГК РФ). Ответственность за нарушение сроков оказания ветеринарных услуг установлена также нормами Закона РФ «О защите прав потребителей». (См. также параграф 2 главы 4 данного пособия.)

Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27, предусмотрена ответственность за просрочку исполнения. Согласно п. 17 Правил при несоблюдении медицинским учреждением обязательств по срокам исполнения услуг потребитель вправе по своему выбору назначить новый срок оказания услуги, потребовать уменьшения стоимости предоставленной услуги, потребовать исполнения услуги другим специалистом или расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков*(202).

Выводы

Вопросы заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг регулируются общими положениями о договорах Гражданского кодекса РФ.

Особенности динамики договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг обусловлены тем, что данный договор, по нашему мнению, является публичным договором и договором присоединения. В связи с тем, что договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения, к нему применяются нормы п. 2 статьи 428 ГК РФ об изменении и расторжении договора присоединения.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг, как и любой другой договор, может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон или по требованию одной из сторон, которое рассматривается в судебном порядке. По требованию одной из сторон данный договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях существенного нарушения договора другой стороной, существенного изменения обстоятельств и в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, другими законами или договором.

 

Глава 4. Ответственность сторон по договору возмездного оказания
ветеринарных услуг

§ 1. Понятие гражданско-правовой ответственности по договору
возмездного оказания ветеринарных услуг и специфика ее условий

 

Ответственность при оказании ветеринарных услуг наступает при наличии определенных оснований: в случае нарушения договора или причинения вреда здоровью животного (например, вследствие некачественного оказания ветеринарной услуги), а так как животное является объектом гражданских прав, то, следовательно, имуществу человека. В данном пособии мы рассмотрим гражданско-правовую ответственность, которая возникает в результате неисполнения своих обязанностей сторонами договора возмездного оказания ветеринарных услуг и вследствие причинения вреда недостатками ветеринарной услуги.

Гражданско-правовая ответственность лиц, оказывающих ветеринарные услуги, устанавливается непосредственно в договоре возмездного оказания ветеринарных услуг или законом. Правилами оказания платных ветеринарных услуг предусмотрено, что за несоблюдение или нарушение настоящих Правил, а также законов РФ «О защите прав потребителей» и «О ветеринарии» или иных нормативных правовых актов Российской Федерации исполнитель и потребитель несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации*(203). Положения об ответственности также установлены ст. 23 Закона РФ «О ветеринарии». Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, является разновидностью гражданско-правовой ответственности и наступает в соответствии с нормами главы 25 ГК РФ. Ответственность, возникающая вследствие причинения вреда при оказании ветеринарных услуг, устанавливается нормами главы 59 о специальном деликте и общими положениями о деликтной ответственности, если данный вопрос не урегулирован нормами о специальном деликте. В случае, когда договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается с гражданином — потребителем, ответственность за нарушение данного договора устанавливается Законом РФ «О защите прав потребителей».

Вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности многие годы является спорным в юридической литературе. Законодатель не дает легального определения понятия гражданско-правовой ответственности, главу 25 ГК РФ он называет «Ответственность за нарушение обязательств».

Основанием гражданско-правовой ответственности при осуществлении ветеринарной деятельности является: совершение правонарушения лицами, оказывающими ветеринарные услуги, или владельцем животного, например неисполнение обязанностей, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, либо причинение вреда здоровью животного.

Исследуя вопрос о гражданско-правовой ответственности лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, целесообразно остановиться на условиях, при которых она наступает. Традиционно в науке гражданского права советского периода господствовало мнение, согласно которому необходимым основанием гражданско-правовой ответственности признавался некий «состав гражданского правонарушения»*(204).

Под «составом гражданского правонарушения» в литературе понимается совокупность общих, типичных условий*(205), наличие которых необходимо для возложения гражданско-правовой ответственности на нарушителя гражданских прав и обязанностей и которые в различных сочетаниях встречаются при любом гражданском правонарушении*(206). Условиями, наличие которых необходимо для возложения ответственности на лиц, оказывающих ветеринарные услуги, являются противоправное поведение, причинная связь и вредные последствия, наступившие в результате противоправного поведения. Так как ветеринарная деятельность является предпринимательской деятельностью, то лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут ответственность без вины, и могут быть освобождены от ответственности только в случае непреодолимой силы.

Одним из важных условий гражданско-правовой ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, является противоправное поведение. В юридической литературе под противоправным поведением понимается нарушение соответствующим действием или бездействием норм права*(207).

Рассматривая понятие противоправности, следует отметить, что в зависимости от вида гражданско-правовой ответственности определение данного термина будет различным. Под противоправностью как условием договорной ответственности А.В. Мирошкин понимает любое неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств*(208). М.И. Брагинский считает, что «применительно к договорной ответственности вряд ли целесообразно сосредотачивать внимание на противоправности поведения нарушителя как обязательном признаке нарушения, влекущего применение гражданско-правовой ответственности: любое неисполнение или ненадлежащее исполнение договора является a priori нарушением норм права»*(209). Под противоправностью поведения, как условием гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг, следует понимать: совершение деяний, не отвечающих требованиям законодательства или условиям договора о качестве ветеринарной услуги, нарушение сроков оказания ветеринарной услуги или других условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

При рассмотрении противоправности как условия внедоговорной ответственности, следует отметить, что согласно принципу генерального деликта всякое причинение вреда противоправно, за исключением случаев, специально предусмотренных законом (ст. 1064 ГК РФ)*(210).

Противоправное поведение лица, оказывающего ветеринарные услуги, может выражаться как в действии, так и в бездействии.

Под бездействием Г.К. Матвеев понимает несовершение конкретного действия, т.е. такого действия, которое предписывалось данному субъекту, вменялось ему в обязанность*(211). О.С. Иоффе считает, что бездействие признается противоправным, когда оно допускается лицом, которое могло и должно было действовать. «Должен был» — юридический критерий, предполагающий юридическую обязанность совершить определенные действия; «мог» — физический критерий, предполагает физическую возможность их совершения*(212). Например, если врач-хирург при оказании медицинских услуг игнорировал свою обязанность оперировать больного, из-за чего последний скончался, то данное поведение врача следует рассматривать как «противоправное поведение в форме бездействия»*(213).

В случае если ветеринарный врач мог провести операцию, но не сделал этого или не оказал ветеринарной помощи больному животному и в результате бездействия ветеринарного врача произошло ухудшение состояния здоровья животного или наступил летальный исход, данное поведение ветеринарного врача можно также рассматривать как противоправное бездействие.

Гражданское законодательство предусматривает такие обстоятельства, которые исключают отнесение отдельных действий причинителя вреда к числу противоправных. В соответствии с п. 3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Несмотря на причинение вреда потерпевшему, такие действия рассматриваются как правомерные или юридически безразличные. К ним относятся: действия по осуществлению права и исполнению обязанностей, действия эпидемиологических служб по уничтожению животных, создающих угрозу распространения особо опасных видов инфекционных заболеваний, и др.

Для того чтобы имущественный вред, причиняемый в подобных случаях, считался правомерным, необходимо наличие правовых норм, разрешающих и даже обязывающих определенный круг лиц совершать эти действия*(214). Законом РФ «О ветеринарии» предусмотрены нормы, разрешающие органам государственной власти, изымать животных и продукты животноводства в случае эпидемии. Так, согласно ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии*(215).

Одним из условий гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг, являются вредные последствия противоправного поведения ветеринарного врача. По мнению Г.К. Матвеева, вредными последствиями противоправного действия являются умаление личного или имущественного блага — убытки, выразившиеся в утрате или повреждении наличного имущества либо в неполучении ожидаемых доходов, в нарушении личных прав и т.д.*(216). Вредными последствиями, возникающими вследствие противоправного поведения ветеринарного врача, являются причинение вреда здоровью животного и в результате — уменьшение имущества гражданина или юридического лица, так как домашнее животное является объектом гражданских прав.

Если ответственность возникает вследствие причинения вреда при осуществлении ветеринарной деятельности, то одним из условий также является вред, так как при его отсутствии, как отмечается в юридической литературе, несмотря на наличие противоправного и виновного поведения правонарушителя, деликтное обязательство не возникает*(217).

И.Н. Поляков пишет, что «имущественный вред выражается в возникновении у потерпевшего реального ущерба, в лишении его возможности получить запланированные доходы, в несении потерпевшим каких-либо дополнительных материальных убытков. Реальный (прямой) имущественный вред состоит в том, что имущество потерпевшего уничтожается, портится, повреждается, похищается, незаконно расходуется и т.п. (ст. 15 ГК РФ)…»*(218). Так, согласно положениям ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

Следует отметить, что в ст. 1095 ГК РФ речь идет о возмещении имущественного вреда, но слово «ущерб» является синонимом слова «вред»*(219). Однако для придания слову «ущерб» характера термина В.А. Тархов предлагает под ущербом понимать вред только имущественного характера. Убытком же называется денежное выражение ущерба*(220). При некачественном оказании ветеринарной услуги или отказе от ее оказания возможна гибель домашних или сельскохозяйственных животных и, следовательно, владельцам животных должен быть возмещен реальный ущерб.

При гибели сельскохозяйственных животных необходимо учитывать, что в данном случае речь идет о продуктивных животных. В связи с этим в законодательстве о гражданско-правовой ответственности, возникающей вследствие причинения вреда здоровью животных, представляется целесообразным предусмотреть, что помимо возмещения реального ущерба владелец сельскохозяйственного животного имеет право требовать возмещения упущенной выгоды.

Важным условием гражданско-правовой ответственности лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, является вина. В гражданском праве существует общий принцип ответственности при наличии вины в действиях (бездействии) участника гражданского правоотношения*(221). Под виной в юридической литературе понимается психическое отношение правонарушителя к совершенному им противоправному действию или бездействию, а также к наступившему результату*(222). В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Так как оказание ветеринарных услуг является предпринимательской деятельностью, то лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут повышенную ответственность, т.е. ответственность без вины. Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Такие же положения предусмотрены Законом РФ «О защите прав потребителей».

При этом под «непреодолимой силой» понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 3 ст. 401 ГК РФ). М.И. Брагинский к обстоятельствам непреодолимой силы относит различные исключительные и объективно непреодолимые (в соответствующей ситуации) события и явления: наводнение, землетрясение, снежные завалы и иные природные катаклизмы, военные действия, эпидемии и т.п.*(223).

Ветеринарный врач при ненадлежащем оказании ветеринарной услуги освобождается от ответственности в том случае, если докажет, что невозможность исполнения произошла вследствие непреодолимой силы. К обстоятельствам непреодолимой силы, по нашему мнению, относятся: неожиданное по времени и интенсивности наводнение, забастовка, отключение электроэнергии вследствие аварии, мораторий Правительства РФ.

В качестве примера моратория Правительства можно рассмотреть пример с запретом применения кетамина в ветеринарии. Кетамин не включили в список разрешенных наркотических и психотропных препаратов и в результате в отношении ветеринарных врачей, использовавших кетамин, были возбуждены уголовные дела на основании ст. 228 УК РФ: «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере». В связи с этим ветеринарные врачи не применяли кетамин при лечении животных и в результате этого при проведении операции от болевого шока погибали животные. Следовательно, в результате некачественного оказания ветеринарной услуги или вообще отказа от ее оказания ветеринарным врачом причинялся вред имуществу владельца животного. Однако, на наш взгляд, в данном случае ветеринарный врач должен был быть освобожден от ответственности вследствие непреодолимой силы, так как в 2003 году кетамин был включен в список разрешенных препаратов (см. Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, утвержденный приказом Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. N 1580/619*(224)). Подробное изучение данного вопроса выходит за рамки темы нашего пособия.

В пункте 3 ст. 401 ГК РФ перечислены те обстоятельства, которые не относятся к непреодолимой силе, и соответственно, не освобождают исполнителя от ответственности за нарушение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Это нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров и отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По мнению Л.Б. Ситдиковой обстоятельствами непреодолимой силы не являются отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров (например, оборудование, лекарство), которые необходимы были исполнителю, чтобы заключить договор на оказание услуг медицинского характера*(225). Следовало бы не согласиться с данным мнением, так как отсутствие ветеринарных препаратов на национальном рынке должно являться основанием для освобождения ветеринарного врача от ответственности при оказании ветеринарных услуг. При этом необходимо отметить, что в ст. 401 ГК РФ не определено, что понимается под «рынком»: если законодатель имел ввиду местный рынок, на котором отсутствуют лекарственные средства для животных, то это действительно не относится к непреодолимой силе, а если имеется ввиду российский рынок, то, по нашему мнению, это является непреодолимой силой и может служить основанием освобождения ветеринарного врача от ответственности за отказ от исполнения договора.

Одним из условий ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, является наличие причинной связи между противоправным поведением ветеринарного врача и наступившими вредоносными последствиями, состоящими в уменьшении или в уничтожении имущества владельца животного (гибель сельскохозяйственных животных и домашних животных).

При применении ответственности к лицам, оказывающим ветеринарные услуги, учитывается в соответствии с гражданским законодательством степень вины владельца животного. Пунктом 2 ст. 1083 ГК РФ предусмотрено, что если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда, размер возмещения должен быть уменьшен.

Выводы

Ответственность при оказании ветеринарных услуг наступает либо в случае нарушения договора, либо в случае причинения вреда здоровью животного (например, вследствие некачественного оказания ветеринарной услуги), и следовательно, — имуществу человека, так как животное является объектом гражданских прав.

Ответственность за неисполнение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, является разновидностью гражданско-правовой ответственности и наступает в соответствии с нормами главы 25 ГК РФ. Ответственность, возникающая вследствие причинения вреда здоровью животного при оказании ветеринарных услуг, устанавливается нормами §3 главы 59 ГК РФ о специальном деликте и общими положениями о деликтной ответственности, если данный вопрос не урегулирован нормами о специальном деликте. Если договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается с гражданином-потребителем, ответственность за нарушение данного договора устанавливается Законом РФ «О защите прав потребителей».

Основанием гражданско-правовой ответственности при осуществлении ветеринарной деятельности является совершение правонарушения лицами, оказывающими ветеринарные услуги, или владельцем животного (например, неисполнение обязанностей, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, либо причинение вреда здоровью животного).

Условиями, при которых наступает гражданско-правовая ответственность лиц, оказывающих ветеринарные услуги, являются: противоправное поведение, вредные последствия противоправного поведения ветеринарного врача, наличие причинной связи. В связи с тем что ветеринарная деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут ответственность без вины, и могут быть освобождены от ответственности только в случае непреодолимой силы.

Противоправное поведение лиц, оказывающих ветеринарные услуги, может выражаться как в действии, так и в бездействии.

 

§ 2. Виды гражданско-правовой ответственности, возникающей при
оказании ветеринарных услуг

 

В науке гражданского права выделяются два вида ответственности за имущественные правонарушения: договорная и внедоговорная. Гражданско-правовую ответственность лиц, оказывающих ветеринарные услуги, также можно подразделить на договорную и внедоговорную. Сходство деликтной и договорной ответственности, по мнению А.А. Собчака, состоит в их целевом назначении, а именно — компенсационной направленности и удовлетворении имущественных интересов потерпевшего за счет правонарушителя. Но они имеют и существенные различия в основаниях возникновения, содержании и порядке привлечения к ответственности*(226).

В юридической литературе отмечается, что договорная ответственность наступает в случаях не только предусмотренных законом, как это имеет место при внедоговорной ответственности*(227), но и в случаях, особо оговоренных сторонами договора*(228). Внедоговорная ответственность при осуществлении ветеринарной деятельности возникает в случаях, предусмотренных законом или при причинении вреда недостатками ветеринарной услуги, а договорная ответственность — в случаях, предусмотренных условиями договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Под договорной ответственностью в юридической литературе понимают установленные законом меры имущественного воздействия на должника, нарушившего обязательство*(229). В главе 39 Гражданского кодекса РФ не содержится положений об ответственности сторон по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, наступает в соответствии с условиями договора и Правилами оказания платных ветеринарных услуг. Пункт 16 данных Правил содержит отсылочную норму к Закону РФ «О ветеринарии» и Закону РФ «О защите прав потребителей». Так как договорная ответственность, возникающая в результате ненадлежащего оказания ветеринарных услуг, является разновидностью гражданско-правовой ответственности, то она наступает в соответствии с нормами главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств. В случае если обязательства возникают на основании договора возмездного оказания ветеринарных услуг, то ответственность наступает в соответствии с условиями договора. Но на практике чаще всего договор не заключается.

При оказании разовых ветеринарных услуг, таких, как проведение профилактических прививок, разовая консультация терапевта, и в случае если момент заключения договора совпадает с моментом его исполнения, отношения сторон оформляются путем записи в соответствующую регистрационную книгу и выдачи квитанции. Квитанция, выданная владельцу животного в подтверждение приема наличных денежных средств за оказываемую ветеринарную услугу и факта заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг, и будет являться доказательством в суде при рассмотрении дел об ответственности за ненадлежащее оказание платных ветеринарных услуг. Так как одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является потребитель — владелец животного, то положения об ответственности за нарушение прав потребителей при неисполнении или ненадлежащем исполнении договора возмездного оказания ветеринарных услуг содержатся в ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей». За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором» (ст. 13 указанного Закона).

При рассмотрении вопросов договорной ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, необходимо учитывать особенности предмета договора возмездного оказания ветеринарных услуг. По мнению Ю.Г. Романец, «обязанностью исполнителя в договоре оказания услуг является осуществление определенной деятельности, а не достижение отделимого от нее результата. Поэтому исполнитель может нести имущественную ответственность только за ненадлежащее оказание самих услуг, но не за то, что не наступил отделимый от них результат.

Например, предметом договора оказания медицинских услуг является врачебная деятельность, а не выздоровление пациента, поэтому стороны не вправе включать в договор условие об имущественной ответственности врача за необеспечение выздоровления*(230). Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг не является достижение результата — излечение животного, соответственно, ответственность по данному договору может наступать в случае неоказания ветеринарной услуги, а не в случае, когда излечение животного не произошло, т.е. результат в процессе оказания ветеринарных услуг не был достигнут.

Случаями ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, являются: несвоевременное оказание ветеринарных услуг, некачественное оказание ветеринарных услуг, непредоставление информации или предоставление недостоверной информации.

Одним из оснований ответственности по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является несвоевременное оказание ветеринарных услуг — просрочка исполнения при оказании длительных услуг, когда в договоре установлен срок оказания ветеринарных услуг. М.И. Брагинский под просрочкой должника понимает несовершение им действий, обеспечивающих исполнение обязательства в установленный срок*(231).

В случае просрочки исполнения к ветеринарной организации должны применяться общие положения о гражданско-правовой ответственности (глава 25 ГК РФ). В соответствии со ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения. Также ответственность за просрочку исполнения обязательств по договору возмездного оказания ветеринарных услуг устанавливается Законом РФ «О защите прав потребителей». Если исполнитель нарушил сроки оказания услуги — сроки начала и окончания оказания услуги и промежуточные сроки оказания услуги — или во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, то потребитель по своему выбору вправе применить следующие неблагоприятные последствия:

1) назначить исполнителю новый срок;

2) поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

3) потребовать уменьшения цены за оказание услуги;

4) отказаться от исполнения договора об оказании услуги (ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Статья 708 ГК РФ «Сроки выполнения работы» устанавливает ответственность, наступающую в результате нарушения сроков выполнения работы. На основании ст. 783 ГК РФ, предусматривающей возможность применения положений о подряде к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит положениям главы 39 ГК РФ и особенностям предмета договора возмездного оказания услуг, нормы ст. 708 ГК РФ могут применяться к договору возмездного оказания ветеринарных услуг. В соответствии с данной статьей, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Помимо применения любого из предусмотренных в Законе РФ «О защите прав потребителей» последствий нарушения исполнителем сроков оказания ветеринарной услуги, потребитель имеет право требовать также полного возмещения причиненных ему убытков.

Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27, предусмотрена ответственность за просрочку исполнения. Так, согласно п. 17 данных Правил при несоблюдении медицинским учреждением обязательств по срокам исполнения услуг потребитель вправе по своему выбору:

назначить новый срок оказания услуги;

потребовать уменьшения стоимости предоставленной услуги;

потребовать исполнения услуги другим специалистом;

расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.

Нарушение установленных договором сроков исполнения услуг должно сопровождаться выплатой потребителю неустойки в порядке и размере, определяемых Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» или договором*(232).

Правила оказания платных ветеринарных услуг не содержат положений об ответственности за просрочку исполнения обязательств. На наш взгляд, такие положения в Правилах должны быть.

Одним из оснований ответственности по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является некачественное оказание ветеринарной услуги. При этом следует отметить, что некачественное оказание ветеринарной услуги является нарушением условия договора о качестве (см. параграф 1 главы 2 данного пособия). Однако здесь мы рассмотрим вопрос об ответственности, наступающей вследствие некачественного оказания ветеринарных услуг.

Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии недостатков оказываемой ветеринарной услуги. Недостатком ветеринарной услуги является: некачественное оказание ветеринарной услуги вследствие недостаточной квалификации ветеринарного врача, отсутствия лекарственных препаратов, недостаточного уровня развития ветеринарной техники.

Ответственность за ненадлежащее качество ветеринарной услуги не предусмотрена нормами главы 39 ГК РФ. По нашему мнению в случае, если стороной договора возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин — потребитель, то при нарушении условия договора о качестве применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей», в соответствии с которыми потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами (ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Как отмечается в юридической литературе, в услугах, не имеющих потребительский характер, такое правомочие следует из положений ст. 723 ГК РФ, которая будет применяться к договору возмездного оказания услуг в силу ст. 783 ГК РФ. Заказчик вправе расторгнуть договор и заключить взамен сделку с другим исполнителем, но при существующей монополии в этой сфере сделать это не всегда возможно. Не может заказчик и отказаться от оплаты ненадлежаще оказанной услуги, так как он ее уже потребил*(233).

При рассмотрении вопросов ответственности, возникающей в результате некачественного оказания ветеринарных услуг, проведем аналогию с ответственностью, наступающей за некачественное оказание медицинских услуг. В юридической литературе поднимался вопрос, возникает ли гражданско-правовая ответственность медицинских работников и лечебных учреждений в случае, если неблагоприятные последствия для пациента возникли в результате врачебной ошибки.

При оказании ветеринарной услуги врачебная ошибка может возникнуть вследствие недостаточной квалификации ветеринарного врача или фельдшера, либо в связи с недостаточным уровнем развития ветеринарной медицины, либо просто небрежного отношения ветеринарного врача к своим обязанностям, невнимательного осуществления лечебных процедур или диагностики состояния здоровья животного.

Немаловажным также является вопрос, связанный с возможностью установления гарантийных сроков на ветеринарную услугу. В законе РФ «О защите прав потребителей» содержатся положения об установлении гарантийных сроков только на товар или на работу. Гарантийный срок на оказываемые ветеринарные услуги, по нашему мнению, не может быть установлен в связи с особенностью предмета договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Некоторые виды ветеринарных услуг могут иметь материальный результат (например, оказание стоматологической помощи), следовательно, при оказании данных видов ветеринарных услуг может применяться гарантийный срок.

Одним из оснований ответственности по договору возмездного оказания ветеринарных услуг является непредоставление исполнителем информации заказчику о ветеринарной услуге или предоставление недостоверной информации. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей).

Рассматривая вопрос об ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, наступающей в результате предоставления недостоверной информации, необходимо исходить из предположения об отсутствии у владельца животного познаний в области ветеринарной медицины. Так, согласно ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги)*(234). По мнению Я.Е. Парция, «специальными следует признать познания, выходящие за рамки обычных житейских представлений «среднего человека»*(235).

Потребитель — владелец животного не разбирается ни в методах лечения конкретного заболевания, ни в ветеринарных препаратах, подлежащих применению при лечении определенного заболевания, а также в том, правильно ли был поставлен диагноз. Ветеринарная услуга является профессиональной услугой, поэтому ветеринарный врач, являясь специалистом в конкретной области ветеринарной медицины, должен объяснить заказчику-владельцу животного, как необходимо лечить данное заболевание и какие возможны последствия применения тех или иных ветеринарных препаратов, могут ли быть побочные эффекты.

Одним из оснований договорной ответственности является нарушение требования о личном исполнении ветеринарной услуги. А.В. Мирошкин отмечает, что возможность возложения исполнения обязательств на другое лицо может быть предусмотрена только самим договором об оказании услуг. В случае, когда такое возложение все же было сделано, имеет место нарушение обязательств. Однако законодатель не предусматривает специальной ответственности за это, передавая решение данного вопроса на усмотрение сторон. Как правило, договоры не предусматривают уплаты неустойки за перекладывание исполнителем своих обязанностей на третье лицо, в связи с чем ответственность исполнителя может наступать только в форме возмещения убытков, причиненных действиями лица, его замещающего. Если же заказчик не понес убытков, никакой ответственности исполнитель не несет*(236).

Заказчик по договору возмездного оказания ветеринарных услуг несет гражданско-правовую ответственность при неисполнении обязанности по оплате оказанной ветеринарной услуги. Ответственность заказчика в данном случае наступает в соответствии с условиями договора, в соответствии с нормами ст. 781 ГК РФ и общими положениями о гражданско-правовой ответственности ГК РФ.

Особо закон регламентирует отношения, обусловленные создавшейся неосуществимостью исполнения обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг. Так, в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ). При оказании ветеринарных услуг невозможность исполнения по вине заказчика может произойти в случаях, если заказчик не выполняет рекомендации ветеринарного врача, не предоставляет животное для лечения или осмотра*(237).

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ). По мнению Л.Б. Ситдиковой, выражение «обстоятельства, за которые ни одна из сторон не отвечает», можно толковать расширительно, имея в виду, что таким обстоятельством может быть непреодолимая сила*(238). Например, если рассмотреть ситуацию с кетамином, то ветеринар не имея права использовать кетамин, не мог осуществлять операции, или даже если осуществлял, то животные умирали от болевого шока. Также к обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает можно отнести отсутствие на национальном рынке необходимых для оказания конкретного вида ветеринарной услуги ветеринарных препаратов (лекарственных средств для животных).

В данном пособии наряду с договорной ответственностью лиц, оказывающих ветеринарные услуги, мы рассматриваем и внедоговорную ответственность. Я.Е. Парций отмечает, что внедоговорная ответственность возникает в связи с совершением одним лицом противоправных действий в отношении другого лица, в результате чего последнему причинен определенный ущерб (вред). Между правонарушителем и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба (смерть кормильца, потеря трудоспособности и заработка потребителем, повреждение или уничтожение имущества, вынужденные расходы на его восстановление и т.п.)*(239). По мнению М.И. Брагинского, несмотря на то, что как деликтные обязательства, так и обязательства из неосновательного обогащения могут возникнуть в связи с договором, основанием для применения ответственности все же является не нарушение договорных обязательств, а соответствующий факт причинения вреда либо неосновательного приобретения или сбережения чужого имущества*(240).

Внедоговорная ответственность лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, возникает вследствие причинения вреда: непредоставлением информации или предоставлением недостоверной информации об оказываемой ветеринарной услуге; при уничтожении животных в результате проведения противоэпизоотических мероприятий, недостатками ветеринарной услуги, вообще неоказанием ветеринарной услуги, т.е. не предоставлением ветеринарной помощи животным лицами, обязанными оказывать ее.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии» «при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии»*(241). Данная статья предусматривает выплату стоимости животных, но в ней нет ни слова о возмещении упущенной выгоды, а ведь речь идет о продуктивных животных.

В юридической литературе под упущенной выгодой понимают неполучение потерпевшим тех имущественных благ или прибыли, которые он мог бы иметь при обычных условиях гражданского оборота (ст. 15 ГК РФ), если бы его имущественное положение не было нарушено деликтом*(242). По нашему мнению, целесообразно дополнить Закон РФ «О ветеринарии» нормами о возмещении в данном случае не только стоимости животных, но и упущенной выгоды владельцам сельскохозяйственных животных.

Далее рассмотрим вопрос о причинении вреда источником повышенной опасности. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, наступает независимо от вины владельца источника повышенной опасности. Если согласиться с точкой зрения Н.К. Нарозникова, то многие давно существующие виды деятельности, особенно в сфере оказания услуг, могут создавать повышенную опасность*(243). Мы считаем, что деятельность по оказанию ветеринарных услуг также можно отнести к деятельности, которая создает повышенную опасность, так как она связана с риском для жизни животного при ненадлежащем оказании ветеринарных услуг или вследствие врачебной ошибки.

Говоря об ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности, В.А. Ойгензихт рассматривает понятие риска. Он понимает под риском (periculum) субъективную категорию, которая существует параллельно с виной, но может существовать и совместно с ней, как психическое отношение субъектов к результату собственных действий или действий других лиц, а также к результату объективно-случайных либо случайно-невозможных действий (событий), выражающееся в осознанном допущении отрицательных, в том числе невозместимых имущественных последствий»*(244).

В нашем исследовании мы рассмотрим вопрос о причинении вреда недостатками ветеринарной услуги. В соответствии с нормами ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. Недостатки ветеринарной услуги могут проявляться в некачественном оказании ветеринарной услуги, вследствие недостаточной квалификации ветеринарного врача, отсутствия лекарственных препаратов, недостаточного уровня развития ветеринарной техники.

Рассматривая вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг, мы остановимся на проблеме разграничения договорной и внедоговорной (деликтной) ответственности. Данное разграничение необходимо в том случае, если деликт одновременно является и нарушением договорного обязательства.

Существуют различные точки зрения о природе ответственности за причинение вреда дефектными продуктами. Одни авторы считают, что это типичная внедоговорная ответственность, так как хотя она и связана с договором, здесь нарушаются те права и обязанности, осуществление которых происходит вне договора*(245). Другие юристы утверждают, что в этом случае допускается конкуренция договорного и внедоговорного (деликтного) иска*(246). И.Н. Поляков отмечает, что особенность деликта, возникающего при причинении вреда недостатками оказанной услуги, выполненной работы, состоит в том, что он, будучи внедоговорным обязательством, как правило, имеет связь с самыми разнообразными гражданско-правовыми договорами*(247). При рассмотрении вопросов о возмещении вреда, причиненного недостатками ветеринарной услуги, возникает проблема разграничения договорной и внедоговорной (деликтной) ответственности в том случае, когда ветеринарный врач нарушил условия договора о качестве ветеринарной услуги и в результате такого нарушения причинил вред здоровью животного. Мы считаем, что в данном случае речь идет о внедоговорной ответственности.

Ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков ветеринарной услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о них, наступает при наличии ряда условий. Сравнивая условия наступления ответственности при оказании медицинских и ветеринарных услуг, мы можем найти общие моменты. «Хирург, соблюдая необходимые медицинские требования при проведении операции, тем не менее не смог предотвратить летальный исход своего пациента. Вред явный, однако, хирург не несет ответственности, ибо в его действиях отсутствуют три остальных компонента (противоправность поведения, причинная связь между операцией и наступлением смерти, вина врача)»*(248).

При проведении хирургической операции ветеринарный врач, несмотря на соблюдение всех требований к проведению операции, все-таки причинил вред здоровью животного или не смог предотвратить его смерть. В данном случае, по нашему мнению, ветеринарный врач не должен нести ответственность, так как в его действиях отсутствуют три остальных компонента (противоправность поведения, вина врача, причинная связь между проведенной операцией и наступившим вредом).

Важный вопрос возникает о возможности освобождения лиц, оказывающих ветеринарные услуги, от ответственности за причинение вреда недостатками ветеринарной услуги в зависимости от уровня научных и технических знаний. «Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет» (ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей»). При оказании ветеринарных услуг также применяются нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», и соответственно исполнитель несет ответственность за вред, причиненный имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для оказания услуг, независимо от того, позволял ли существующий уровень научно-технических знаний выявить их особые вредоносные свойства или нет.

Помимо возмещения материального вреда в виде убытков или неустойки, также возможно возмещение морального вреда. Как известно, моральный вред возмещается при нарушении имущественных прав гражданина, а если считать, что животное является объектом гражданских прав, т.е. имуществом, то при причинении вреда животному так же можно предъявить требование о возмещении морального вреда.

По мнению А.В. Мирошкина, при возмещении морального вреда необходимо учитывать, какое имущество повреждено, каково его значение для потерпевшего, причем не столько с точки зрения цены (это влияет на определение размера имущественного вреда), сколько с точки зрения важности для удовлетворения его потребностей. Например, если в результате ненадлежаще оказанной ветеринарной услуги слепой человек лишится собаки-поводыря, он практически не сможет передвигаться*(249).

Таким образом, при оказании ветеринарных услуг возможно возмещение морального вреда в том случае, если в результате ненадлежащее оказанной ветеринарной услуги причиняется вред здоровью животного или наступает летальный исход, при этом животное представляло большую ценность для гражданина.

Выводы

Гражданско-правовая ответственность лиц, оказывающих ветеринарные услуги, бывает двух видов: договорная и внедоговорная. Договорная ответственность возникает в случаях, предусмотренных условиями договора возмездного оказания ветеринарных услуг, а внедоговорная ответственность при осуществлении ветеринарной деятельности возникает в случаях, предусмотренных законом или при причинении вреда недостатками ветеринарной услуги.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, наступает в соответствии с условиями договора, общими положениями ГК РФ о гражданско-правовой ответственности (глава 25 ГК РФ), Правилами оказания платных ветеринарных услуг. В случае, когда одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является потребитель — владелец животного, применяются положения об ответственности за нарушение прав потребителей Закона РФ «О защите прав потребителей». В связи с тем что предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг не является достижение результата — излечение животного, ответственность по данному договору может наступать в случае неоказания ветеринарной услуги, а не в случае, когда излечения животного не произошло, т.е. результат в процессе оказания ветеринарных услуг не был достигнут.

Случаями ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, являются: несвоевременное оказание ветеринарных услуг, некачественное оказание ветеринарных услуг, не предоставление информации или предоставление недостоверной информации, нарушение требования о личном исполнении ветеринарной услуги. Недостатком ветеринарной услуги является: некачественное оказание ветеринарной услуги вследствие недостаточной квалификации ветеринарного врача, отсутствия лекарственных препаратов, недостаточного уровня развития ветеринарной техники.

Рассматривая вопрос об ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, наступающей в результате предоставления недостоверной информации, необходимо исходить из предположения об отсутствии у владельца животного познаний в области ветеринарной медицины.

Заказчик по договору возмездного оказания ветеринарных услуг несет гражданско-правовую ответственность при неисполнении обязанности по оплате оказанной ветеринарной услуги. Ответственность заказчика в данном случае наступает в соответствии с условиями договора, нормами ст. 781 ГК РФ и общими положениями о гражданско-правовой ответственности ГК РФ.

Внедоговорная ответственность лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, возникает вследствие причинения вреда: непредоставлением информации или предоставлением недостоверной информации об оказываемой ветеринарной услуге; при уничтожении животных в результате проведения противоэпизоотических мероприятий, недостатками ветеринарной услуги, вообще неоказанием ветеринарной услуги, т.е. не предоставлением ветеринарной помощи животным лицами, обязанными оказывать ее.

Ответственность за вред, причиненный недостатками ветеринарной услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о них, наступает при наличии ряда условий. Противоправные действия лиц, оказывающих ветеринарные услуги, оказание услуги с недостатками, а равно предоставление неполной информации нарушают право потребителя на безопасность услуги, закрепленное в ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей». Лица, оказывающие ветеринарные услуги, при причинении вреда недостатками ветеринарной услуги несут ответственность без вины.

Заключение

Осознание необходимости решения назревших вопросов в области оказания ветеринарных услуг сопровождается существенным повышением общественного интереса к проблемам правового регулирования предоставления ветеринарных услуг, появляется необходимость в научных разработках правового регулирования данного вида услуг.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

Ветеринарные услуги оказываются на основании договора или требований закона.

Договор возмездного оказания ветеринарных услуг является одним из видов договоров возмездного оказания услуг и относится к типу договоров, охватывающих отношения между определенными субъектами гражданского права по оказанию услуг. Во-первых, исполнителем по данному договору является ветеринарный врач, имеющий определенную квалификацию. Во-вторых, заказчиком является физическое или юридическое лицо.

Осуществляя гражданско-правовую характеристику договора возмездного оказания ветеринарных услуг, следует отметить, что он является консенсуальным, двусторонним и возмездным.

Ветеринарные услуги могут оказываться безвозмездно, но мы считаем, что отношения по безвозмездному оказанию ветеринарных услуг не регулируются нормами главы 39 ГК РФ, так как данная глава прямо указывает на возмездность договора услуг.

По нашему мнению, договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным договором и договором присоединения.

При оказании ветеринарных услуг возможно недостижение положительного результата (выздоровления животного) либо возможен летальный исход (гибель животного). В связи с этим представляется целесообразным разработать положения о страховании рисков ветеринарных услуг и ввести их в виде отдельных статей в главу 48 ГК РФ. При этом под договором страхования рисков ветеринарных услуг предлагается понимать договор, в соответствии с которым одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (недостижения результата-выздоровления животного, летального исхода) возместить другой стороне (владельцу животного) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Страхование рисков ветеринарных услуг является добровольным.

Существенным условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг является его предмет. Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг является осуществление деятельности или совершение действий ветеринарным врачом по лечению животного или оказанию других видов ветеринарных услуг.

Одним из условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг является условие о качестве оказываемых ветеринарных услуг. Качество ветеринарной услуги зависит от состояния организма животного на момент оказания ветеринарной услуги, от эффекта оказания ветеринарной услуги, данный эффект зависит от квалификации специалиста (профессионализма ветеринарного врача), правильного анализа, правильно подобранной методики лечения животного, отношения ветеринарного врача к животным.

По нашему мнению, отмена лицензирования ветеринарной деятельности может оказать влияние на качество ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. В связи с этим полагаем, что в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности, с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям. Предлагается дополнить ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании ветеринарной деятельности.

Формой государственного регулирования деятельности ветеринарных организаций является стандартизация. Сертификация ветеринарных услуг в соответствии с положениями ФЗ «О техническом регулировании» является добровольной и требования к ветеринарным услугам устанавливаются стандартами организаций, национальными стандартами.

Несмотря на то что ветеринарные услуги обладают свойством уникальности (например, при их оказании особую ценность могут иметь услуги, оказываемые известным специалистом в области ветеринарии), разработка индивидуальных стандартов — стандартов организаций и применение их в ветеринарии неприемлемо.

Следует разработать национальные стандарты, которые бы устанавливали правила и приемы оказания конкретного вида ветеринарной помощи, например проведение хирургических операций или терапевтических мероприятий.

При оказании ветеринарных услуг владелец животного платит за процесс оказания ветеринарной услуги вне зависимости от наступления результата. При этом следует отметить, что если животное выздоравливает, то речь идет о качественном оказании ветеринарной услуги и исполнитель может требовать выплаты дополнительного вознаграждения.

Условие о сроке оказания ветеринарных услуг не является существенным условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг. По нашему мнению, Правила оказания платных ветеринарных услуг необходимо дополнить положениями о сроках оказания ветеринарных услуг.

Юридические лица, оказывающие ветеринарные услуги, в основном являются коммерческими организациями. Ветеринарные организации могут создаваться в любой организационно-правовой форме, но на наш взгляд, целесообразнее создавать их в форме обществ с ограниченной ответственностью или закрытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества создавать не выгодно, так как они требуют привлечения большого капитала.

Заказчиком по договору возмездного оказания ветеринарных услуг может быть либо гражданин — потребитель, либо юридическое лицо.

Заключение договора возмездного оказания ветеринарных услуг подчиняется общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Основания, порядок и правовые последствия изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг устанавливаются общими правилами об изменении и расторжении договора (гл. 29 ГК РФ).

Помимо общих правил, вопросы динамики договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг регулируются положениями ГК РФ, устанавливающими особенности заключения публичного договора (ст. 426 ГК РФ) и нормами о заключении договора присоединения (ст. 428 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ не предъявляет специальных требований к форме договора возмездного оказания ветеринарных услуг. На порядок его оформления распространяются общие положения о форме сделок. Сделки по оказанию ветеринарных услуг, исполняемые при самом их совершении, могут совершаться устно (п. 2 ст. 159 ГК РФ). В этом случае подтверждением факта заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг может служить кассовый чек или соответствующий бланк, подтверждающий прием наличных денег от владельца животного за оказываемую ветеринарную услугу. При оказании длительных и дорогостоящих услуг договор возмездного оказания ветеринарных услуг целесообразно заключать в письменной форме.

Гражданско-правовая ответственность лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора или вследствие причинения вреда здоровью животного. Условиями гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг (как договорной, так и внедоговорной), являются: противоправное поведение; вредные последствия противоправного поведения ветеринарного врача; наличие причинной связи. Так как ветеринарная деятельность является предпринимательской деятельностью, то лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут ответственность без вины, и могут быть освобождены от ответственности только в случае непреодолимой силы. Противоправность поведения, как условие гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг, выражается как в действии, так и в бездействии. По нашему мнению, при осуществлении противоэпизоотических мероприятий возможно причинение вреда правомерными действиями органов государственной ветеринарной службы.

Основаниями договорной ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги, являются: просрочка исполнения, если в договоре установлен срок оказания ветеринарных услуг при длительных услугах; некачественное оказание ветеринарной услуги; непредоставление информации заказчику о ветеринарной услуге или предоставление недостоверной информации; нарушение требования о личном исполнении услуги. Заказчик в случае неоплаты ветеринарной услуги несет ответственность в соответствии с нормами ст. 781 ГК РФ и общими положениями о гражданско-правовой ответственности.

Лица, оказывающие ветеринарные услуги, при причинении вреда недостатками ветеринарной услуги несут ответственность без вины.

 

Вопросы и ответы

 

В результате оказания ветеринарной услуги ухудшилось состояние здоровья животного. Владелец животного обратился с просьбой о проведении повторного лечения, но врач отказался. Имеет ли право владелец животного потребовать повторного оказания ветеринарной услуги?

При обнаружении недостатков оказанной ветеринарной услуги потребитель-владелец животного вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков ветеринарной услуги или повторного оказания ветеринарной услуги, либо требовать возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги третьими лицами (п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

 

В результате отказа от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг ветеринарным врачом животное погибло. Возможно ли привлечение ветеринарного врача к гражданско-правовой ответственности и возмещение морального вреда владельцу животного?

Исполнитель может отказаться от исполнения обязательств, возникших из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, только при условии полного возмещения заказчику убытков. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются утрата или повреждение имущества (реальный ущерб). Таким образом, ответственность ветеринарного врача будет заключаться в возмещении убытков (ст. 782 ГК РФ).

Моральный вред по решению суда может быть возмещен владельцу животного вне зависимости от возмещения имущественного вреда на основании ст. 151 ГК РФ и ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».

 

 

Классификация ветеринарных услуг


 

По формам результата            По периодичности           По объектам воздействия

│                            │                              │

▼                            ▼                              ▼

──────────────┬──────────────     ─────────────┬───────     ────────┬────────────┬────────

материальные │нематериальные     абонементные │разовые     лечение │  лечение   │лечение

──────────────┼──────────────     ─────────────┼───────     домашних│безнадзорных│ диких

протезирование│ консультации      на основании │лечение     животных│  животных  │животных

зубов     │ профилактика      абонементного│

│   лечение         обслуживания │

 

По способам предоставления         По праву собственности               По объектам

│                                │                               │

▼                                ▼                               ▼

──────────────┬──────────────     ───────────────────────────     ───────────────────────────

амбулаторно   │в стационаре

──────────────┼──────────────     ─────────────┬─────────────     ────────────┬──────────────

лечение     │   лечение            лечение   │   лечение          лечение   │   лечение

домашних    │   животных          животных,  │  животных,       продуктивных│непродуктивных

животных на  │ в стационаре       находящихся │ находящихся        животных  │   животных

дому      │                    в публичной │  в частной

│                   собственности│собственности

 

│                                                     │

│                                                     │

▼                                                     ▼

В зависимости от длительности процесса                            В зависимости

их оказания                                       от волеизъявления

────────────────────────┬─────────────────────    ─────────────────────────┬───────────────────────

единовременные       │       длительные        добровольные ветеринарные│навязанные ветеринарные

────────────────────────┼─────────────────────             услуги          │       услуги

оказание ветеринарной  │   диагностическое       ─────────────────────────┼───────────────────────

помощи, клинический   │    исследование           лечение животного на   │     лабораторные

осмотр домашних     │ домашних животных,         основании договора    │     исследования

животных в лечебном   │  лечение животных                                │    животноводческой

учреждении, проведение │    в стационаре                                  │      продукции,

хирургических операций │                                                  │     обязательная

домашних животных    │                                                  │  вакцинация животных

 

 

Приложение N 5

 

Проект дополнений в ГК РФ

 

Включить в ГК РФ в главу 39 ГК § 2. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг.

 

Статья 779.1. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг

По договору возмездного оказания ветеринарных услуг исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказывающее ветеринарные услуги) обязуется по заданию заказчика (титульного владельца животного) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 

Статья 781.1. Оплата услуг

1. Заказчик обязан оплатить оказанные ветеринарные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания ветеринарных услуг.

2. Заказчик обязан оплатить оказанные ему ветеринарные услуги вне зависимости от достижения результата (выздоровления животного).

 

Статья 781.2. Цена ветеринарной услуги

1. В договоре возмездного оказания ветеринарных услуг указываются цена ветеринарной услуги, способы ее определения. Плата за ветеринарные услуги определяется на основании Прейскуранта, разработанного ветеринарной организацией или по соглашению сторон.

2. Цена в договоре возмездного оказания ветеринарных услуг включает компенсацию издержек исполнителя и причитающееся ему вознаграждение.

3. При оказании ветеринарных услуг цена может быть определена путем составления сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора возмездного оказания ветеринарных услуг с момента подтверждения ее заказчиком.

4. Смета на оказываемые ветеринарные услуги может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре возмездного оказания ветеринарных услуг смета считается твердой.

5. Если возникла необходимость в оказании дополнительных ветеринарных услуг и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены ветеринарной услуги, исполнитель обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре возмездного оказания ветеринарных услуг сметы, вправе отказаться от договора. В этом случае исполнитель может требовать от заказчика уплаты ему цены за уже оказанные услуги.

 

Статья 781.2. Срок оказания ветеринарных услуг

В договоре возмездного оказания ветеринарных услуг указываются начальный и конечный срок оказания ветеринарных услуг. Если исполнитель нарушил сроки оказания ветеринарной услуги — сроки начала и окончания оказания ветеринарной услуги, то он несет договорную ответственность. Исполнитель может быть освобожден от ответственности, если невозможность исполнения в срок возникла по причинам, не зависящим от воли сторон или по вине заказчика.

 

Статья 782.1 Предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг

Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг является осуществление деятельности или совершение действий индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, оказывающим ветеринарные услуги по лечению животного или оказанию других видов ветеринарных услуг.

 

Статья 783.1. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг

1. Исполнитель имеет право одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг до начала ее оказания. Отказ исполнителя в процессе оказания ветеринарной услуги возможен в случае, если это не повлечет непоправимых последствий для здоровья животного.

 

Статья 783.2. Качество ветеринарной услуги

1. Качество оказанной ветеринарной услуги должно соответствовать условиям договора возмездного оказания ветеринарных услуг, а при отсутствии в договоре условий о качестве требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей».

2. Исполнитель обязан при оказании ветеринарных услуг использовать ветеринарные препараты, прошедшие сертификацию на соответствие требованиям, обеспечивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды в порядке, предусмотренном Постановлением органа по стандартизации, метрологии и сертификации.

 

Статья 783.3. Сроки обнаружения ненадлежащего качества ветеринарной услуги

1. Если иное не установлено законом или договором возмездного оказания ветеринарных услуг, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата оказанной ветеринарной услуги (материальные ветеринарные услуги (стоматологическая помощь и др.)), при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей.

2. В случае, когда на результат ветеринарной услуги не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата ветеринарной услуги, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня оказания ветеринарной услуги, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота.

3. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата ветеринарной услуги, обнаруженными в течение гарантийного срока.

 

Статья 783.4. Ответственность исполнителя за ненадлежащее оказание ветеринарной услуги

1. В случаях когда ветеринарная услуга оказана с нарушением договора возмездного оказания ветеринарных услуг, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от исполнителя:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соответствующего уменьшения цены оказанной услуги.

2. Исполнитель вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно оказать ветеринарную услугу заново. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, о повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки.

3. Ответственность за ненадлежащее оказание ветеринарной услуги наступает в соответствии с настоящим кодексом и Законом РФ «О защите прав потребителей».

 

Глава 48. Страхование

 

Статья 929.1. Страхование рисков ветеринарных услуг

1. По договору страхования рисков ветеринарных услуг одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (недостижения результата — выздоровления животного, летального исхода) возместить другой стороне (владельцу животного) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

2. По договору страхования рисков ветеринарных услуг могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы: риск ухудшения состояния здоровья животного или его гибели в результате оказанной ветеринарной услуги; жизнь и здоровье животного.

 

Благодарим за перепост

Вы можете оставить комментарий, или Трекбэк с вашего сайта.

Оставить комментарий

Вы должны Войти, чтобы оставить комментарий.

Rambler's Top100 Питомец - Топ 1000 Счетчик PR-CY.Rank Всё об экологии в одном месте: Всероссийский Экологический Портал