Юрист о домашних животных

Площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона (п. 8.2 «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр)).
В соответствии с п. 3.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, устройство и расположение на территории организации по обслуживанию жилищного фонда площадок для выгула собак допускается по согласованию с соответствующими органами в установленном порядке.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ об общих принципах местного самоуправления) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, муниципального, городского округа, внутригородского района; данные правила утверждаются на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ; организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов РФ — городов федерального значения (абз. 21 ч. 1 ст. 2, п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2, ч. 1.1 ст. 17, ст. 45.1) (Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2018 N 2790-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Огиевской Ольги Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав статьей 8.25 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»).
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ об общих принципах местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.
В Рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения — для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.
Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск.
Из п. п. 9.31.1 — 9.31.5 указанных Правил следует: кинологические площадки и площадки для выгула собак размещаются на территории жилой, смешанной застройки, рекреационных территориях общего пользования, в полосе отчуждения железных дорог, скоростных автомагистралей, в охранной зоне линий электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов, а также в местах сложившегося выгула собак.
Кинологические площадки и площадки для выгула собак рекомендуется обустраивать площадью 400 — 600 кв. м; на территориях внемикрорайонного значения — 800 кв. м и более. Конфигурация кинологических площадок и площадок для выгула собак может быть произвольная в зависимости от территориальных возможностей. Предпочтительно устройство прогулочных площадок в виде полос шириной 15 м с дорожкой для владельцев собак (дорожка может иметь асфальтовое или плиточное покрытие), территорией выгула и наличием конструкционных элементов для выгула животного.
Площадка ограждается плотными посадками деревьев и кустарников. В отдельных случаях, для безопасности населения, устраивается решетчатое или сетчатое ограждение высотой 1,5 м с высадкой с внешней стороны кустарника. На ее территории располагаются скамьи, урны, визуальная информация в виде стенда с правилами пользования и таблички с надписью о назначении площадки. Площадка должна иметь выровненную поверхность. Вид покрытия площадки — газон с плотной и низкой растительностью (злаковые травы, высота травяного покрова 3 — 5 см) или гравийно-песчаный, удобный для регулярной уборки и обновления.
Расстояние от площадки для выгула собак до окон жилых зданий рекомендуется принимать не менее 40 м, а до границ территорий детских дошкольных учреждений, школ не менее 50 м, кинологические площадки для дрессировки собак рекомендуется размещать на удалении не менее 150 м. В зависимости от места размещения площадок, наличия естественных и искусственных экранов, препятствующих распространению звука и тем самым превышению существующих санитарных норм, допустимые расстояния могут быть изменены как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
Содержание и уборку кинологических площадок и площадок для выгула собак обеспечивает собственник соответствующей площадки либо лицо (организация), в чье ведение (пользование) передана площадка соответствующим постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск или в соответствии с договором.
Согласно п. п. 1.1 — 1.6 Временного положения о функционировании мест для выгула собак, утв. Распоряжением Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 27.04.2001 N 243-РЗП (далее — Положение о местах для выгула собак в Москве), такие места следует размещать на придомовой территории, где нет возможности оборудования площадок для выгула собак, на участках жилой, смешанной жилой застройки, в условиях реконструкции — на бесхозных либо зарезервированных под иные цели, но не используемых территориях.
Расстояние от места для выгула собак до окон жилых зданий, детских игровых площадок, территорий школ, детских дошкольных учреждений и спортивных площадок должно быть не менее 25 метров.
Вид покрытия места для выгула собак может быть песчано-земляным, гравийно-песчаным, травяным.
Размеры земельных участков, отводимых под места для выгула собак, могут быть различны в зависимости от размеров двора и существующей потребности (количества проживающих собак).
Места для выгула собак целесообразно огораживать (где это возможно) живой изгородью или иной оградой, согласовав их размещение с территориальными органами Госсанэпиднадзора в г. Москве и другими организациями в установленном порядке.
Места для выгула собак должны быть обозначены специальными указателями и оборудованы контейнерами для сбора мусора и экскрементов.
В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 Положения о местах для выгула собак в Москве обслуживание и эксплуатацию мест для выгула собак осуществляют юридические лица (организации) на основании договоров с уполномоченными органами или организациями, ответственными за использование данной территории.
При отсутствии такого договора обслуживание мест для выгула собак, их уборка и ремонт осуществляются жилищно-эксплуатационными организациями района.

П.С. Долгополов
ООО «СевИнтелИнвест»

См также «площадка для выгула» и «места для выгула»